Решение № 2А-1287/2025 2А-1287/2025~М-655/2025 А-1287/2025 М-655/2025 от 23 октября 2025 г. по делу № 2А-1287/2025

Дело №а-1287/2025

УИД 91RS0006-01-2025-001042-53


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 октября 2025 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Граб О.В., при секретаре судебного заседания Минайченко В.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Белогорского районного отдела ФИО2 Валериевичу, заинтересованные лица - Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым, Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, Бахчисарайский районный совет Республики Крым о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, в котором просит:

- признать незаконным решение Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленное в виде уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.03.2025 года №КУВД-№

- возложить обязанность на Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым повторно рассмотреть заявление №КУВД-№ о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав с учётом обстоятельств, установленных в ходе рассмотрения административного дела.

Исковые требования мотивированы тем, что по заявлению административного истца приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым (далее МИЗО) №-ПС от 22.01.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках, предварительно согласовано предоставление ему в аренду вышеуказанного земельного участка. ФИО1 обратился в МИЗО с заявлением об осуществлении кадастрового учета схемы земельного участка. В адрес МИЗО поступило уведомление Госкомрегистра о приостановлении осуществления кадастрового учета №КУВД-№ от 05.03.2025 года в связи с тем, что земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), в границах территории которых не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7-1.18. Цель использования земельного участка - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках - не соответствует Правилам землепользования и застройки. В связи с чем, отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану. С вышеуказанным уведомлением административный истец не согласен. Ссылается, что право на формирование земельного участка с целью его получения в аренду возникло у истца до принятия решения о внесении изменений в карту градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, на момент подачи обращения в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым и выдачи приказа 22.01.2025 ода, заявление и приложенная к нему схема расположения земельного участка соответствовали всем требованиям, в том числе и расположение земельного участка в соответствующей категории земель. Оспариваемое решение нарушает право истца на получение испрашиваемого земельного участка в аренду.

Определением суда (протокольной формы) от 07.05.2025 года к участию в деле в качестве соответчика привлечён государственный регистратор Белогорского районного отдела Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым ФИО3

Определениями суда (протокольной формы) от 10.06.2025 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Администрация Бахчисарайского района Республики Крым, от 09.07.2025 - Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, от 18.07.2025 - Министерство сельского хозяйства Республики, от 18.08.2025 - Отдел по вопросам архитектуры, градостроительства, земельных и имущественных отношений, капитального строительства и наружной рекламы администрации Бахчисарайского района Республики Крым, 1709.2025 - Бахчисарайский районный совет Республики Крым.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства уведомлены надлежащим образом.

Представитель Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым направил в суд возражения, в которых просил в удовлетворении иска отказать.

Дело в отсутствии не явившихся лиц рассмотрено в порядке ст. 150 КАС РФ.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон N 218-ФЗ) государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридическим акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

К компетенции органа регистрации прав при осуществлении им государственного кадастрового учёта и государственной регистрации прав относятся, в том числе, проверка действительности поданных заявителем документов и наличия соответствующих прав у подготовившего документ лица или органа власти; проверка наличия ранее зарегистрированных и ранее заявленных прав; иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (пункт 2, 3, 8 части 3 статьи 3 Федерального закона №218-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Частью 1 статьи 18 Федерального закона № 218-ФЗ установлено, что заявление о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемые к нему документы представляются в орган регистрации прав.

Согласно части 1 статьи 21 Федерального закона № 218-ФЗ, документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Согласно части 1 статьи 29 Федерального закона №218-ФЗ, государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав (пункт 3).

Статьёй 26 Федерального закона №218-ФЗ предусмотрены основания и сроки приостановления осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав по решению государственного регистратора прав.

В соответствии со статьей 27 Федерального закона №218-ФЗ в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие осуществлению государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что 14.11.2024 года ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 4 873 кв. м. для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Приказом Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым № 63-ПС от 22.01.2025 года «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка», была утверждена схема расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Зеленовское сельское поселение, за границами населенных пунктов, площадью 4 873 кв.м., и предварительно согласовано предоставление в аренду ФИО1 вышеуказанного земельного участка.

ФИО1 обратился в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым с заявлением об осуществлении кадастрового учета и регистрации права государственной собственности Республики Крым на спорный земельный участок.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым в Государственный комитет по государственной регистрации и кадастру Республики Крым подано заявление (обращение №КУВД-001/2025-9434233) об осуществлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав в отношении вновь образуемого земельного участка площадью 4 873 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>

В целях постановки на государственный кадастровый учет в связи с образованием вышеуказанного земельного участка представлен межевой план, подготовленный кадастровым инженером 20.02.2025 на основании схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, утвержденной приказом Минимущества Крыма № 63-ПС от 22.01.2025.

В порядке межведомственного взаимодействия Госкомрегистром был направлен межведомственный запрос в Администрацию Бахчисарайского района Республики Крым от 26.02.2025 в отношении образуемого земельного участка. В частности, были запрошены сведения о территориальной зоне, видах разрешенного использования, предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков и иных характеристиках в соответствии с утвержденными Правилами землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района, а также информация о том, расположен ли образуемый земельный участок в границах населенного пункта.

В связи с тем, что на момент рассмотрения заявления запрошенная информация не поступила, государственным регистратором 27.02.2025 принято решение о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав до 27.03.2025.

04.03.2025 в адрес Госкомрегистра из администрации Бахчисарайского района Республики Крым поступил ответ на межведомственный запрос.

Согласно карты градостроительного зонирования правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым образуемый земельный участок находится за границами населенного пункта в зоне сельскохозяйственного использования (СХ-1).

Согласно, утвержденных решением 84 сессии Бахчисарайского районного совета Республики Крым 1-го созыва от 25.03.2019 года №847 «Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования Зеленовское сельское поселение Бахчисарайского района Республики Крым», с изменениями внесенными решением 6-й сессии 3-го созыва Бахчисарайского районного совета на пленарном заседании Бахчисарайского районного совета Республики Крым от 27.01.2025 года №109, земельный участок находится в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1).

В соответствии со ст. 51 Градостроительных регламентов т. 2 Правил землепользования и застройки Зеленовского сельского поселения Бахчисарайского района Республики Крым, в границах территории сельскохозяйственных угодий не допускается образование, раздел, объединение, перераспределение земельных участков, в том числе выдел из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 - 1.18. Допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования «Сельскохозяйственное использование, за исключением осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 - 1.18». На основании вышеизложенного, отсутствует возможность сформировать земельный участок по предоставленному межевому плану.

05.03.2025 года Госкомрегистром вынесены уведомления о неустранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав со ссылкой на ответ на межведомственный запрос, поступивший из администрации Бахчисарайского района Республики Крым. Указано, что осуществление действий по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав приостановлено до 07.03.2025.

В связи с истечением срока приостановления государственным регистратором 27.03.2025 принято решение, оформленное уведомлением, об отказе государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав по указанным выше основаниям.

Так, Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Описание и индивидуализация в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. То есть государственный кадастровый учет это акт признания и подтверждения государством существования объекта кадастрового учета с характеристиками, включенными в государственный кадастр недвижимости.

Следовательно, земельный участок является образованным с даты внесения сведений в ЕГРН.

Права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом (п. 2 ст. 8.1 ГК РФ).

Таким образом, при принятии решения государственный регистратор руководствовался законодательством, действующим на дату принятия решения, в силу чего были правомерно учтены именно действующие Правила землепользования и застройки муниципального образования и расположение испрашиваемого земельного участка.

Поскольку, на момент обращения МИЗО в Госкомрегистр о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав земельного участка испрашиваемого истцом, данный земельный участок находился в зоне сельскохозяйственных угодий (СХ-1), где не допускается использование земельных участков с видом разрешенного использования - ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, решение, изложенное в уведомлении о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.03.2025 года №КУВД-№, являются законным и обоснованным.

Кроме того, поручением Главы Республики Крым от 20.11.2024 № 1/01-32/5724 установлен на запрет образования, раздела, объединения, перераспределения земельных участков, в том числе выдела из земельных участков, а также из земель, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, земельных участков с видами разрешенного использования 1.7 —1.18. Также поручение направлено на недопущение использования земельных участков в территории сельскохозяйственных угодий для осуществления деятельности, предусмотренной видами разрешенного использования 1.7 — 1.18.

Вид разрешенного использования образуемого земельного участка с кодом 1.16 входит в вышеуказанные виды разрешенного использования, соответственно, образование такого земельного участка противоречит целям указанного поручения, а также противоречит нормам Правил землепользования и застройки соответствующего муниципального образования.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 227 КАС РФ решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действий (бездействий) незаконными, суд принимает в том случае, если признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права и законные интересы административного истца.

При таких обстоятельствах, какие-либо основания для признания оспариваемого административным истцом решения Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, оформленного в виде уведомления о не устранении причин приостановления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав от 05.03.2025 года №КУВД№, не имеется.

Таким образом, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Государственному комитету по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Государственному регистратору Белогорского районного отдела ФИО2 Валериевичуо о признании незаконным решения, возложении обязанности совершить определённые действия – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 24.10.2025 года.

Судья О.В. Граб