Постановление № 5-291/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 5-291/2017

Дело № 5 - 291 / 2017 год


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

13 июня 2017 года г. Стерлитамак РБ

Судья Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан ДОЛЖИКОВА ОЛЬГА АНАТОЛЬЕВНА (адрес суда: <...> «а», каб.403),

с участием прокурора Лебедь А.И., представителя юридического лица АО «Башкирская содовая компания», действующей по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела в отношении Акционерного общества «Башкирская содовая компания» о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст.18.15 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Прокуратурой <адрес> совместно с отделом в <адрес> УФСБ РФ по <адрес> и отделом по вопросам миграции УМВД России по <адрес> в соответствии с указанием прокуратуры Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением миграционного законодательства» в рамках межведомственной мобильной группы в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения миграционного законодательства в деятельности Акционерного общества «Башкирская содовая компания», расположенного по адресу: <адрес>.

На основании постановления и.о. прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении (том №, л.д. 5- 11) юридическое лицо Акционерное общество «Башкирская содовая компания» привлекается к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выразившегося в привлечении должностными лицами Акционерного общества «Башкирская содовая компания» к трудовой деятельности граждан Китая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., которые в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ незаконно осуществляли трудовую деятельность на территории Российской Федерации в качестве мастера и техника соответственно, а именно выполняли работы по ремонту холодильных бочек № № карбоколонны № по адресу: <адрес>, Акционерное общество «Башкирская содовая компания», цех № (<данные изъяты>), отделение <данные изъяты> без разрешения на право занятия трудовой деятельностью и находясь на территории России по туристическим визам. Таким образом, должностными лицами Акционерного общества «Башкирская содовая компания» допущены нарушения п. 4 ст. 13 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", выразившееся в привлечении к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан Китая при отсутствии у них разрешения на работу либо патента.

Определением начальника отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. № административное дело в отношении Акционерного общества «Башкирская содовая компания» передано на рассмотрение в Стерлитамакский городской суд Республики Башкортостан.

Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по данному делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества «Башкирская содовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

Постановлением судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении о привлечении Акционерного общества «Башкирская содовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации прекращено на основании пункта 1 части 1 статьи 24.5 КоАП Российской Федерации.

Решением судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ постановление судьи Стерлитамакского городского суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.

В судебном заседании помощник прокурора г. Стерлитамак Лебедь А.М. просил привлечь юридическое лицо АО «Башкирская содовая компания» к административной ответственности по ч.1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку перед допуском к выполнению работ граждан Китая должностные лица АО «Башкирская содовая компания» не проверили наличие у иностранных граждан деловой визы. Вина юридического лица полностью доказана материалами дела.

Представитель АО «Башкирская содовая компания» ФИО6, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ в судебном заседании с постановлением о возбуждении административного дела не согласилась и просила производство в отношении юридического лица по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Пояснила суду, что АО «БСК» в трудовых отношениях с гражданами Китая не состояли, указанные лица были приглашены на предприятие в целях проведения гарантийных ремонтных работ ранее приобретенного в Китае оборудования «Карбонизационные колонны». В ДД.ММ.ГГГГ продавец оборудования известил АО «Башкирская содовая компания» о направлении двух специалистов – граждан Китая ФИО1 и ФИО2 для выполнения ремонтных работ в гарантийный срок, которые прибыли в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ указанные специалисты осуществляли гарантийные ремонтные работы на АО «Башкирская содовая компания». Никаких трудовых договоров с гражданами Китая предприятием не заключалось, начислений и выплат денежных средств в их адрес не производилось. Оформлением визы для граждан Китая занималась иностранная компания, о чем имеется соответствующее письмо, направленная компанией в адрес АО «БСК» по электронной почте. АО «БСК» за оформлением визы не обращалось и оформлением виз не занимается. Граждане Китая прибыли по туристической визе, за что были привлечены к административной ответственности.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля инспектор Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО3 показал суду, что в ДД.ММ.ГГГГ года совместно с сотрудником Отдела ФСБ по <адрес> была проведена проверка, в ходе которой выявили, что два гражданина Китая прибыли на АО «БСК» для выполнения на предприятии ремонтных работ. У прибывших иностранных граждан была оформлена туристическая виза, поэтому они не могли быть привлечены к выполнению работы на заводе без оформления разрешения на работу. Указанные граждане Китая были привлечены к административной ответственности по ст.18.8 ч.2 КоАП РФ за нарушение правил пребывания и по ст. 18.10 ч.1 КоАП РФ за осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу либо патента.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля оперуполномоченный Стерлитамакского Отдела Управления ФСБ России по РБ ФИО4. показал суду, что на основании поступившей оперативной информации о незаконном пребывании граждан Китая совместно с сотрудником Отдела по вопросам миграции была проведена проверка указанных лиц по месту их проживания в гостинице. В ходе проверки установили прибывших в Российскую Федерацию по туристической визе двух иностранных граждан Китая, которые пояснили, что осуществляют трудовую деятельность на АО «Башкирская содовая компания» по нарядам допуска.

Выслушав объяснения участников судебного заседания, показания допрошенных свидетелей, изучив и оценив материалы административного дела, суд пришел к выводу о том, что вина юридического лица АО «Башкирская содовая компания» в совершении административного правонарушения доказана.

Согласно части 1 ст. 2.10 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частью 1 статьей 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность граждан и юридических лиц за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этих иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом, либо привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства по профессии (специальности, должности, виду трудовой деятельности), не указанной в разрешении на работу или патенте, если разрешение на работу или патент содержит сведения о профессии (специальности, должности, виде трудовой деятельности), либо привлечение иностранного гражданина или лица без гражданства к трудовой деятельности вне пределов субъекта Российской Федерации, на территории которого данному иностранному гражданину или лицу без гражданства выданы разрешение на работу, патент или разрешено временное проживание.

В соответствии с пунктом 1 примечания к статье 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях под привлечением к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства понимается допуск в какой - либо форме к выполнению работ или оказанию услуг либо иное использование труда иностранного гражданина или лица без гражданства.

Согласно разъяснений пункта 20 Постановления Пленума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» противоправным является привлечение к трудовой деятельности, осуществляемое в виде фактического допуска конкретного иностранного гражданина или лица без гражданства в какой-либо форме к выполнению работ, оказанию услуг без соответствующего разрешения.

При этом, срок привлечения к административной ответственности за указанное правонарушение исчисляется с момента обнаружения такого правонарушения или, если привлечение этого конкретного иностранного гражданина либо лица без гражданства прекращено на момент обнаружения, - с последнего дня, когда правонарушение совершалось.

Порядок выезда иностранных граждан из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию определяется Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию».

Согласно статье 25.1 указанного закона в зависимости от цели въезда иностранного гражданина или лица без гражданства в Российскую Федерацию и цели их пребывания в Российской Федерации иностранному гражданину или лицу без гражданства выдается виза, которая может быть дипломатической, служебной, обыкновенной или транзитной визой либо визой временно проживающего лица.

На основании ст. 25.6 вышеназванного Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 114-ФЗ в зависимости от цели въезда иностранного гражданина в Российскую Федерацию и цели его пребывания в Российской Федерации обыкновенные визы подразделяются на частные, деловые, туристические, учебные, рабочие, гуманитарные и визы на въезд в Российскую Федерацию в целях получения убежища, получения разрешения на временное проживание в Российской Федерации либо приема в гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй.1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации».

При этом, в статье 25.6 Федерального закона № 114-ФЗ указано, что обыкновенная деловая виза выдается на срок до тридцати суток иностранному гражданину, указанному в пункте 23 статьи 13.2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", либо иностранному гражданину, осуществляющему гастрольную деятельность (организацию и проведение на основании гражданско-правовых договоров на возмездной основе мероприятий, в ходе которых иностранный гражданин, являющийся творческим работником, осуществляет публичное исполнение произведений литературы, искусства или народного творчества) в соответствии с подпунктом 8.2 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Обыкновенная деловая виза выдается на срок до одного года либо на основе принципа взаимности на срок до пяти лет иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в целях осуществления деловых поездок (с правом осуществления преподавательской деятельности в случае, предусмотренном подпунктом 8.1 пункта 4 статьи 13 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации"). Обыкновенная деловая виза выдается на срок до пяти лет иностранному гражданину, являющемуся представителем либо работником компании, указанной в подпункте 8 части первой статьи 25 настоящего Федерального закона.

Обыкновенная туристическая виза выдается на срок до одного месяца либо на основе принципа взаимности на срок до шести месяцев иностранному гражданину, въезжающему в Российскую Федерацию в качестве туриста, при наличии у него подтверждения о приеме организацией, сведения о которой содержатся в едином федеральном реестре туроператоров.

Согласно ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ « О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» разрешение на работу - это документ, подтверждающий право иностранного работника на временное осуществление на территории Российской Федерации трудовой деятельности или право иностранного гражданина, зарегистрированного в РФ в качестве индивидуального предпринимателя, на осуществление предпринимательской деятельности.

Подпунктом 4 пункта 4 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента. Указанный порядок не распространяется на иностранных граждан, являющихся работниками иностранных юридических лиц (производителей или поставщиков), выполняющих монтажные (шефмонтажные) работы, сервисное и гарантийное обслуживание, а также послегарантийный ремонт поставленного в Российскую Федерацию технического оборудования.

В соответствии с разделом 3 Приложения к Приказу МИД РФ №А, МВД РФ №, ФСБ РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Перечня «Цели поездок», используемого уполномоченными государственными органами Российской Федерации при оформлении приглашений и виз иностранным гражданам и лицам без гражданства» (зарегистрировано в Минюсте РФ ДД.ММ.ГГГГ №) иностранцам, прибывающим, в том числе для установки, монтажа, ремонта и технического обслуживания оборудования, поставленного иностранными фирмами и организациями, оформляется обыкновенная деловая виза с кодом 003.

Материалами дела подтверждается, что согласно контракта № № от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо АО «Башкирская содовая компания» приобрело у компании «<данные изъяты>) товар «Карбонизационные колонны».

В связи с обнаружением дефектов в ходе гидравлических испытаний, письмами от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № № АО «Башкирская содовая компания» пригласило специалистов компании для устранения дефектов.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> по визе «туризм целевой» (код 004) прибыли иностранные специалисты - граждане Китая ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ осуществляли на АО «Башкирская содовая компания», расположенном по адресу: <адрес><адрес> гарантийные ремонтные работы в отношении оборудования.

При этом, гражданско - правовой договор был заключен между юридическими лицами АО «Башкирская содовая компания» и <данные изъяты> работниками которого являлись граждане Китая.

Таким образом, гражданин Китая ФИО2, являясь работником иностранного производителя (поставщика) оборудования для производства кальцинированной соды, прибыл на территорию Российской Федерации в краткосрочную командировку с целью проведения гарантийного обслуживания холодильных бочек № № карбоколонны № № в ОАО «Башкирская содовая компания» и осуществлял соответствующую деятельность.

Представленными в материалы дела нарядами допуска на проведение ремонтных работ и выполнение работ повышенной опасности № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (том №, л.д. №) подтверждается и представителем юридического лица не оспаривается, что гражданин Китая ФИО2 должностными лицами АО «Башкирская содовая компания» совместно с гражданином Китая ФИО1 был допущен к выполнению работ по ремонту холодильных бочек № и № карбоколонны № в отсутствие у иностранного гражданина обыкновенной деловой визы с кодом 003.

На основании постановления зам. начальника Отдела по вопросам миграции Управления МВД России по <адрес> ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ по материалам дела об административном правонарушении № (том №, л.д. №) гражданин Китая ФИО2 был привлечен к административной ответственности по части 1 ст. 18. 10 КоАП РФ за незаконное осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу на право занятия трудовой деятельностью.

Приведенные выше доказательства подтверждают, что осуществляемая гражданином Китая ФИО2 в период пребывания в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ трудовая деятельность на основании гражданско-правового договора не соответствовала заявленной цели въезда иностранного гражданина, что подтверждает факт привлечения должностными лицами АО « Башкирская содовая компания» иностранного гражданина к трудовой деятельности в Российской Федерации при отсутствии у последнего разрешения на работу. С учетом вышеизложенного, суд признает обоснованным вывод прокурора о привлечении АО «Башкирская содовая компания» к выполнению работ по гражданско-правовому договору, то есть к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранных граждан Китая без разрешения на работу.

Доводы возражений представителя юридического лица суд признает несостоятельными, поскольку полностью опровергаются письменными доказательствами по делу. Оснований для прекращения производства по административному делу суд не усматривает, так как в действиях юридического лица АО «Башкирская содовая компания» имеется наличие объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП РФ.

Санкциями части 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа от двухсот пятидесяти тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

При назначении вида и меры административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих обстоятельств по делу, а также санкции ч.1 ст.18.15 КоАП РФ, поэтому считает возможным назначить АО « Башкирская содовая компания» административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 ( двести пятьдесят тысяч ) рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. ДД.ММ.ГГГГ.10, 30.1 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Юридическое лицо Акционерное общество «Башкирская содовая компания» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 ст. 18.15 КоАП Российской Федерации и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель: УФК по Республике Башкортостан (Прокуратура Республики Башкортостан, л/сч <***>), ИНН <***>, КПП 027401001, Банк получатель ГРКЦ Республики Башкортостан Банка России г. Уфа, БИК № 048073001, ОКАТО 80445000000, ОКТМО 80745000, расчетный счет <***>, по коду «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба» (код – 415 1 16 90040 04 6000 140)».

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Стерлитамакский городской суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения копии постановления.

Судья: ( подпись) ДОЛЖИКОВА О.А.

Копия верна: Судья: ДОЛЖИКОВА О.А.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>