Решение № 2-4445/2023 2-93/2024 от 29 января 2024 г. по делу № 2-4445/2023

55RS0002-01-2023-003574-36

Дело № 2-93/2024 (2-4445/2023)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2024 года город Омск

Центральный районный суд города Омска в составе председательствующего судьи Величевой Ю.Н., при секретаре судебного заседания Горобец В.Ю., при участии помощника прокурора ЦАО г. Омска ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, указав в обоснование, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ОСФР по Омской области с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала (№) в целях улучшения жилищных условий (вид расходов – на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья). К заявлению прилагались требуемые правоустанавливающие документы на земельный участок и разрешительная документация на строительство дома. По результатам рассмотрения указанного заявления был получен отказ в удовлетворении заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала (решение от ДД.ММ.ГГГГ №). С данным отказом не согласна. Земельный участок был приобретен истцом в целях улучшения условий – строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ истец направила в адрес Администрации Петровского сельского поселения уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта ИЖС или садового дома. В уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ № Администрация сообщила о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта на земельном участке №, <адрес>». ДД.ММ.ГГГГ истец заключила с кредитным потребительским кооперативом «Кредитсервис» договор займа и получила на строительство дома 528 000 руб., именно на погашение кредита и просила направить средства материнского капитала. Строительство дома на земельном участке, принадлежащем на праве собственности, является бесспорным подтверждением улучшения жилищных условий. Строительство жилого дома занимает продолжительное время, в настоящее время возведен фундамент.

С учетом уточнения требований просит признать незаконным отказ, выраженный в решении государственного учреждения – Омское региональное отделение фонда социального страхования РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязать ОСФР по Омской области направить на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа от ДД.ММ.ГГГГ № путем безналичного перечисления средств материнского капитала в сумме 528 000 руб. кредитному потребительскому кооперативу «Кредитсервис».

В судебном заседании истец ФИО1 участия не принимала, ранее ее представитель ФИО13, действующий на основании доверенности, уточненные исковые требования поддержал, пояснил, что истец была намерена распорядиться материнским капиталом на погашение займа, который был взят под строительство жилого дома на земельном участке, который принадлежит ей на праве собственности. При этом истец выбрала типовой проект строительства жилого дома, размещенный в общем доступе в сети интернет, строительство дома возможно за 1 500 000 руб. Истец получила заемные средства и начала заливку фундамента, для чего обратилась к подрядчику – физическому лицу. Однако после того, как пенсионный орган отказал в распоряжении средствами материнского капиталом, строительство дома было приостановлено, поскольку планировалось, что после оформления объекта как объекта незавершенного строительства, она могла бы под данный объект взять кредит под залог, и продолжить строительство дома.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, возражала против заявленных требований. Ранее представитель ОСФР по Омской области ФИО4 поясняла, что пенсионный орган отказал в распоряжении средствами материнского капитала, поскольку усмотрел в действиях истца возможное нецелевое расходование денежных средств. Так, в пенсионный орган обратились сразу 4 граждански с заявлением о распоряжении средствами материнского капиталам (в Центральном районном суде рассматриваются гражданские дела по аналогичным искам ФИО5, ФИО6, ФИО7). При этом трое из них, включая истца, зарегистрированы и проживают в Санкт-Петербурге, а земельные участки приобретены в Омском районе Омской области. ФИО1 через личный кабинет застрахованного лица на сайте СФР ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ поданы заявления о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа №, заключенному ДД.ММ.ГГГГ с КПК «Кредитсервис» на строительство жилого дома на земельном участке, расположенного по адресу: <адрес> (кадастровый №). При этом ФИО1 зарегистрирована в ином субъекте РФ: <адрес>. Адрес места пребывания согласно свидетельству о регистрации № от ДД.ММ.ГГГГ указан: <адрес>. Срок пребывания – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истек, информация об ином сроке пребывания не имеется. В соответствии с ответом на запрос Администрации Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на земельном участке с кадастровым номером 55:20:170804:2250 фактическое строительство не ведется, коммуникации отсутствуют. Полагают, что действия истца несут признаки повышенного риска нецелевого использования средств материнского (семейного) капитала, целью сделок не является улучшение жилищных условий семьи истца.

Представители департамента образования Администрации г.Омска, КПК «Кредитсервис» участие в судебном заседании не принимали.

Помощника прокурора ЦАО г. Омска ФИО2 полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, у истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., имеются дети: ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО10, ДД.ММ.ГГГГ г.р., что подтверждается сведениями из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния.

Согласно копии паспорта, ФИО1 зарегистрирована с ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>.

Согласно свидетельству № о регистрации по месту пребывания ФИО1 была зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ и выписке ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>. Ограничение прав и обременение объекта недвижимости не зарегистрировано. Цена, согласно договору купли-продажи земельного участка, составила 80 000 руб., строения на земельном участке отсутствуют.

Иного имущества в собственности у истца не имеется.

ДД.ММ.ГГГГ что между КПК «Кредитсервис» и ФИО1 заключен договор займа №. ФИО1 предоставлен займ в размере 528 000 руб., срок действия договора до ДД.ММ.ГГГГ, процентная ставка 17% годовых. Цель использования заемщиком потребительского кредита (займа): на строительство жилого дома на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №. Согласно графику платежей с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сумма платежа составляет 7 595,00 руб., ДД.ММ.ГГГГ – 534 000 руб. Итого: 617 180,00 руб.

Согласно ответу ПАО Сбербанка от ДД.ММ.ГГГГ, на счет №, открытого на имя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ КПК «Кредитсервис» перечислены денежные средства в размере 528 000 руб., назначение платежа: предоставление процентного целевого займа по договору займа 45 от ДД.ММ.ГГГГ на счет ФИО1

В указанную дату ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 получила денежные средства в сумме 528 000 руб. со счета, что подтверждается выпиской со счета.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направила уведомление в Администрацию Петровского сельского района, указав сведения о застройщике (ФИО1), сведения о земельном участке (№, <адрес>), для ЛПХ, цель подачи уведомления – строительство. Количество надземных этажей – 1 эт., высота – 6, площадь застройки – 68 кв.м.

Согласно уведомлению от ДД.ММ.ГГГГ №, выданному Администрацией Петровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ФИО1 уведомили о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном № <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в МИЦ ПФР с заявлением о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, просила направить средства (часть средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий: на погашение основного долга и уплату процентов по займу, заключенному с кредитным потребительским кооперативом на строительство жилья в размере 528 000 руб.

В сведениях к заявлению указана следующая информация: КПК «Кредитсервис», сумма к перечислению 528 000 руб., приложена копия кредитного договора № от ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий право на проведение работ по строительству (реконструкции) объекта № от ДД.ММ.ГГГГ, документ, подтверждающий право на земельный участок, указана информация о земельном участке: № адрес: <адрес>.

Согласно ответу Администрации Петровского сельского поселения Омского м.р. Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос ОСФР по <адрес>, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было выдано уведомление о планируемом строительстве, земельный участок с кадастровым номером №, фактическое строительство на данном земельном участке не ведется. Сообщено, что на территории Петровского сельского поселения имеется коммуникации: электроснабжение, газоснабжение, водопровод, на земельном участке с кадастровым номером № коммуникации отсутствуют.

Из листа согласования документов, приложенных к заявлению о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала МЗРК №, следует, что ФИО1 отказано на основании п. 2 ч. 2 ст. 8 256-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ (нарушение установленного порядка подачи заявления о распоряжении (не прослеживается улучшение жилищных условий)), о чем ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление и решение уполномоченного органа №.

Из представленных ППК Роскадастр документов, в том числе в отношении спорного земельного участка, следует, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ представлена декларация об объекте недвижимости, указано, что это объект незавершенного строительства, данные о земельном участке №, <адрес>, площадь застройки 31,0 кв.м, степень готовности 18%.

Также представлен технический план незавершенного строительство, из заключение кадастрового инженера следует, что объект незавершенного строительства представляет из себя готовый фундамент, удельный вес которого в процентах составляет 18%. Таким образом, степень готовности объекта незавершенного строительства составляет 18%.

Рассматривая заявленные требования, суд исходит из следующего.

Реализуя предписания статьи 7, частей 1 и 2 статьи 38 и частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель предусмотрел меры социальной защиты граждан, имеющих детей, и определил круг лиц, нуждающихся в такой защите, а также условия ее предоставления.

К числу основных мер социальной защиты граждан, имеющих детей, относится выплата государственных пособий, в частности государственных пособий в связи с рождением и воспитанием детей.

В дополнение к основным мерам социальной защиты федеральный законодатель, действуя в соответствии со своими полномочиями и имея целью создание условий, обеспечивающих семьям с детьми достойную жизнь, предусмотрел различные дополнительные меры государственной поддержки семьи.

Так, в Федеральном законе от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» для таких семей предусмотрена возможность получения государственной поддержки в форме материнского (семейного) капитала.

Согласно ч. 6.1 ст. 7 приведенного закона заявление о распоряжении может быть подано в любое время со дня рождения (усыновления) ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки, в случае необходимости использования средств (части средств) материнского (семейного) капитала на уплату первоначального взноса и (или) погашение основного долга и уплату процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным гражданам по кредитному договору (договору займа), заключенному с организацией, в том числе кредитной организацией, на приобретение товаров и услуг, предназначенных для социальной адаптации и интеграции в общество детей-инвалидов, на оплату платных образовательных услуг по реализации образовательных программ дошкольного образования, на оплату иных связанных с получением дошкольного образования расходов, а также на получение ежемесячной выплаты.

Согласно ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полном объеме либо по частям по следующим направлениям, в том числе 1) улучшение жилищных условий.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2006 № 256-ФЗ заявление о распоряжении подлежит рассмотрению территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в срок, не превышающий десяти рабочих дней с даты приема заявления о распоряжении со всеми необходимыми документами (их копиями, верность которых засвидетельствована в установленном законом порядке), по результатам которого выносится решение об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении.

При рассмотрении заявления о распоряжении территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации вправе проверять достоверность сведений, содержащихся в представленных документах (копиях документов), а также иных сведений, необходимых для вынесения решения об удовлетворении или отказе в удовлетворении заявления о распоряжении, путем направления запросов в органы и организации, указанные в части 1.1 настоящей статьи. Направление указанных запросов осуществляется в рамках межведомственного информационного взаимодействия с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия. Соответствующие органы и организации обязаны рассмотреть запросы территориального органа Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации и направить ответ в срок, не превышающий пяти рабочих дней со дня их поступления в такие органы и организации (ч. 1.2).

В удовлетворении заявления о распоряжении может быть отказано в случае нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении (п. 2 ч. 2 ст.8).

Так, Постановлением Правительства РФ от 12.12.2007 № 862 «О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий» предусмотрены правила направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий.

Лицо, получившее сертификат, имеет право распорядиться средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала в целях уплаты первоначального взноса и (или) погашения основного долга и уплаты процентов по кредитам или займам на приобретение (строительство) жилого помещения, включая ипотечные кредиты, предоставленным по кредитному договору (договору займа), путем подачи заявления в кредитную организацию или единый институт развития в жилищной сфере, предоставившие указанные кредиты (займы).

В случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на приобретение или строительство жилья либо по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья (за исключением штрафов, комиссий, пеней за просрочку исполнения обязательств по указанному кредиту (займу) лицо, получившее сертификат, представляет:

а) договор займа либо сведения из кредитного договора. При направлении средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение основного долга и уплату процентов по кредиту (займу), в том числе ипотечному, на погашение ранее предоставленного кредита (займа) на приобретение или строительство жилья дополнительно представляются копия ранее заключенного договора займа либо сведения из ранее заключенного кредитного договора;

б) сведения из Единого государственного реестра недвижимости, содержащие информацию о правах на жилое помещение, приобретенное или построенное с использованием кредитных (заемных) средств, - в случае приобретения жилого помещения, а также в случае ввода в эксплуатацию объекта жилищного строительства;

в) сведения из договора участия в долевом строительстве, прошедшего государственную регистрацию в установленном порядке, из разрешения на строительство индивидуального жилого дома либо из уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства, направленного указанным лицом или его супругом в уполномоченные на выдачу разрешения на строительство орган государственной власти, орган местного самоуправления, - в случае если объект жилищного строительства не введен в эксплуатацию;

г) выписку из реестра членов кооператива, подтверждающую членство в кооперативе лица, получившего сертификат, или супруга лица, получившего сертификат (документ, подтверждающий подачу гражданином заявления о приеме в члены жилищного накопительного кооператива, или решение о приеме в члены жилищного, жилищно-строительного кооператива), - в случае если кредит (заем) предоставлен для уплаты вступительного взноса и (или) паевого взноса в кооператив;

д) документ, подтверждающий получение денежных средств по договору займа, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом в кредитной организации. При этом в случае направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на погашение ранее предоставленного займа на приобретение или строительство жилья лицо, получившее сертификат, представляет документ, подтверждающий получение денежных средств по договору ранее предоставленного займа на приобретение (строительство) жилого помещения, заключенному в соответствии с требованиями, установленными пунктом 3(1) настоящих Правил, путем их безналичного перечисления на счет, открытый лицом, получившим сертификат, или его супругом (супругой) в кредитной организации (п. 13).

Из содержания указанных норм следует, что владелец сертификата вправе распорядиться средствами материнского (семейного) капитала (их частью), если его участие в обязательствах либо совершение им любых не противоречащих закону сделок или строительство (реконструкция) объекта индивидуального жилищного строительства направлены на улучшение жилищных условий.

Таким образом, юридически значимыми обстоятельствами для правильного разрешения споров о распоряжении средствами материнского (семейного) капитала является установление обстоятельства, свидетельствующего об улучшении жилищных условий, осуществляемом посредством приобретения жилого помещения или строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства.

Рассматривая заявленные требования, суд пришел к выводу, что приобретение земельного участка и заключение займа на строительство индивидуального жилого дома при отсутствии доказательств ведения строительных работ, не свидетельствует об улучшении жилищных условий истца и ее семьи, в связи с чем, не усмотрел оснований для возложения обязанности на ответчика направить средства материнского капитала на погашение основного долга и уплату процентов по договору займа.

Так, из представленных документов следует, что ФИО1, уроженка <адрес> (Санкт-Петербурга), истец имеет постоянную регистрацию в городе Санкт-Петербурге (<адрес>), дети ФИО1 – ФИО9 и ФИО10 являются уроженцами <адрес> и <адрес>.

О ФИО1 содержатся сведения в индивидуальном лицевом счете, представленные работодателем ООО «Рем-Монт» (адрес регистрации: <адрес>) за периоды работы с июля 2011 г. по июнь 2012 г. (сумма выплат ежемесячно 10 000 руб.).

ФИО1 была временно зарегистрирована по месту пребывания по адресу: <адрес> на короткий срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом именно на дату временной регистрации ДД.ММ.ГГГГ приобрела земельный участок стоимостью 80 000 руб.

Сведений о том, что истец вместе с семьей намерена переехать на постоянное место жительства в <адрес> в <адрес>, не представлено.

Из ответа Администрации Омского м.р. Омской области от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что сети водоснабжения, водоотведения, газоснабжения, дороги вблизи испрашиваемого земельного участка отсутствуют.

Согласно представленному проекту каркасного жилого дома, распечатанному представителем истца из сети «Интернет» компании Новый вид (ТОК «Флагман»), возможно строительство дома стоимостью 720 000 руб. Из пояснений истца следует, что именно по проекту такого дома истец планировала строительство жилого дома, для чего обратилась к строителю – физическому лицу.

При этом, суд отмечает, что ФИО1 оформила договор займа с КПК «Кредитсервис» на сумму, соответствующую сумме материнского капитала, - 528 000 руб. Сведений о наличии у истца иных денежных средств, которые истец могла бы направить на строительство жилого дома, не представлено, денежные средства были сняты с лицевого счета в полном размере истцом ДД.ММ.ГГГГ.

Судом в качестве свидетеля опрошен ФИО11, который пояснил, что к нему обратилась истец (а также, примерно в одно и тоже время весной 2023 г. еще две девушки) с просьбой осуществить строительство жилого дома, все девушки представили типовой проект строительства каркасного двухэтажного/одноэтажного мансардного дома из сети Интернет. Он занимается строительными работами, работает сам на себя, рекламу о себе не размещает, к нему обращаются через знакомых. Он согласовал с истцом строительство дома по данному проекту, о чем были проставлены подписи на типовом проекте. Согласовали примерную стоимость строительства дома – 1 500 000 руб. Он обратился к услугам кадастрового инженера (знакомого), который на местности показал границы земельного участка истца (а также земельных участков еще двух девушек, которые к нему обратились, земельные участки которых находились недалеко друг от друга), вбив в землю колышки. Истец передала ему денежные средства в сумме 100 000 руб. для начала строительства, он приобрел необходимые строительные материалы и начал заливать фундамент. Однако, летом ему позвонил представитель истца (которая также представляла одновременно интересы тех двух девушек, которые также к нему обратились), и попросила приостановить строительство, поскольку планы изменились. До настоящего времени никто на контакты не выходит, он готов вернуть часть денежных средств, поскольку на заливку фундамента истратил только часть средств.

На момент рассмотрения спора готовность объекта незавершенного строительства составляет 18% (залит фундамент), строительные работы были приостановлены; действий, направленных на возобновление строительных работ в период лето-осень 2023 г. истцом не предпринято. Доводы представителя истца о том, что истец приостановила строительство, так как пенсионный орган отказан в распоряжении средствами материнского капитала, а истец была намерена передать объект под залог и получить новый кредит на продолжение строительства, суд оценивает критически. Истец зарегистрировала фундамент как объект незавершенного строительства, в наличии у истца имеются заемные средства, что позволяло истцу предпринять меры для продолжения строительства с целью последующего оформления кредита под залог незавершенного строительством объекта. После продолжения строительства истец также не лишена была права вновь обратиться с заявлением о распоряжении средствами материнского капиталам, предоставив пенсионному органу документы, свидетельствующие о фактическом строительстве дома.

Из материалов дела не усматривается, что истец совершила действия, в результате которых жилищные условия ее семьи были бы фактически улучшены.

Установив из совокупности представленных в дело доказательств, что распоряжение средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала, не отвечает целям и задачам Федерального закона № 256-ФЗ "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей", суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-199ГПК РФ, суд

решил:

В исковых требованиях ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Омской области о признании незаконным отказа в распоряжении средствами материнского капитала, обязании направить средства материнского (семейного) капитала на погашение долга по договору займа отказать.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд посредством подачи апелляционной жалобы через Центральный районный суд города Омска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Ю.Н. Величева

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2024