Решение № 2-1722/2017 2-1722/2017~М-1672/2017 М-1672/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 2-1722/2017

Дело № 2-1722/2017


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Кирово-Чепецк 20 сентября 2017 года

Кирово-Чепецкий районный суд Кировской области

в составе председательствующего судьи Романовой О.А.,

при секретаре Мурашкиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», администрации МО «Кстининское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности по обустройству автодороги тротуарами»,

у с т а н о в и л:

Кирово-Чепецкий городской прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области», администрации МО «Кстининское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области о возложении обязанности по обустройству автодороги тротуарами.

В обосновании исковых требований указал, что в ходе проведенной проверки по обращению жителя п. Русская усадьба Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района ФИО2 было установлено, что на участке автомобильной дороги «ФИО1-ФИО3- Вятские Поляны» в границах с. Кстинино от поворота п. Русская усадьба до магазина, расположенного по <адрес>, отсутствуют тротуары.

В соответствии с Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» тротуары отнесены к элементам обустройства автомобильных дорог.

Постановлением Правительства Кировской области от 29.05.2009 *** «Об автомобильных дорогах общего пользования Кировской области регионального и межмуниципального значения» автомобильная дорога «ФИО1 - ФИО3 - Вятские Поляны» является автомобильной дорогой регионального значения, находится в собственности <адрес>, закреплена за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Отсутствие тротуаров на участке автомобильной дороги «ФИО1 - ФИО3 - Вятские Поляны» в границах с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области нарушает права жителей с. Кстинино, в том числе детей, которые при отсутствии надлежащей дорожной инфраструктуры вынуждены ходить в школу по проезжей части дороги.

В адрес КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» внесено представление, которое рассмотрено и отклонено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.28 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», ст.45, 131 ГПК РФ, просит возложить на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» и администрацию МО «Кстининское сельское поселение» обязанность обустроить автомобильную дорогу «ФИО1-ФИО3-Вятские Поляны» в границах с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области от поворота п. Русская усадьба до магазина, расположенного по <адрес>, тротуарами.

В судебном заседании Представитель истца – Кирово-Чепецкого городского прокурора - Хорикова Е.А., исковые требования уточнила, просит возложить обязанность обустроить автомобильную дорогу «ФИО1-ФИО3-Вятские Поляны» в границах с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области от поворота п. Русская усадьба до магазина, расположенного по <адрес>, тротуарами на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Представитель ответчика - Администрации МО «Кстининское сельское поселение» Кирово-Чепецкого района Кировской области ФИО4 по доверенности, указала, что Администрация МО «Кстининское сельское поселение» согласна с требованиями Кирово-Чепецкого городского прокурора в отношении КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении на него обязанности по устройству тротуара. В обоснование позиции пояснила, что в сельском поселении не имеется тротуара. Дети, которые ходят в школу, вынуждены передвигаться по дороге. Сотрудники ГИБДД накладывают на родителей штрафы. Составлялся проект согласования с КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» прокладки тротуаров на данном участке дороги, поскольку на данном участке дороги имеется возможность обустройства тротуарами.

Представитель ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по доверенности ФИО5 с исковыми требованиями не согласна, суду пояснила, что КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» является ненадлежащим ответчиком. В соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" данный вопрос относится к вопросам местного значения. В настоящее время обустройство тротуара возможно лишь за полосой дорожного полотна, то есть на территории муниципального образования. На основании изложенного, просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» по доверенности ФИО6 в дополнение указанной позиции пояснил, что выезд на территорию, который был осуществлен перед судебным заседанием, подтверждает, что обустройство тротуара на данном участке невозможно. Обочина служит местом стоянки и остановки автомобилей. Далее проходит линия электропередачи, а после нее скос для стока вод. Тротуар, возможно, проложить только за границей автомобильной дороги, что находится в пределах компетенции Администрации МО «Кстининское сельское поселение», которая наделена полномочиями для обустройства тротуаров на территории данного сельского поселения. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ (ред. от 07.02.2017) «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23 октября 2007 г. N 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007).В соответствии с п. 4.5.1.1. ГОСТ Р 52766-2007, тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. На дорогах I-III категорий по ГОСТ Р 52398 тротуары обязательны на всех участках, проходящих через населенные пункты, независимо от интенсивности движения пешеходов.

Согласно п. 4.5.1.3. ГОСТ Р 52766-2007 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

В соответствии со ст. 6 Конвенции о правах ребенка, одобренной Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, каждый ребенок имеет неотъемлемое право на жизнь; государство обеспечивает в максимально возможной степени выживание и здоровое развитие ребенка.

Статьей 4 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое развитие, является государственной политикой в интересах детей.

В судебном заседании установлено, что в ходе проведенной Кирово-Чепецким городским прокурором проверки по обращению жителя п. Русская усадьба Кстининского сельского поселения Кирово-Чепецкого района ФИО2 было установлено, что на участке автомобильной дороги «ФИО1-ФИО3- Вятские Поляны» в границах с. Кстинино от поворота п. Русская усадьба до магазина, расположенного по <адрес>, отсутствуют тротуары, что является нарушением требований законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности. 14.03.2017 года Кирово-Чепецким городским прокурором в адрес ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» было вынесено представление об устранении нарушений требований законодательства об автомобильных дорогах и автомобильной деятельности.

12.04.2017 года письмом за *** КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» отклонило представление. Как следует из текста письма, причинами невыполнения требований представления являются: отнесение обустройства тротуар к компетенции органов местного самоуправления; работы по устройству тротуаров могут быть выполнены при строительстве или реконструкции дорог, при предварительном проектировании данного вида работ; мероприятия, направленные на организацию устройства тротуаров на автомобильной дороге регионального значения ФИО1-ФИО3- Вятские Поляны могут осуществляться в пределах утвержденных лимитов. Смета расходов на 2017 год не предусматривает «Устройство тротуаров на автомобильной дороге регионального значения ФИО1-ФИО3- Вятские Поляны».

Суд не принимает довод ответчика КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о том, что обустройство тротуаров на указанном участке автомобильной дороги относится к компетенции органов местного самоуправления, не основан на нормах материального права.

Удовлетворяя исковые требования, суд исходит из того, что автомобильная дорога «ФИО1 - ФИО3 - Вятские Поляны» является автомобильной дорогой регионального значения, находится в собственности Кировской области, закреплена за КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области».

Отсутствие тротуаров на участке автомобильной дороги «ФИО1 - ФИО3 - Вятские Поляны» в границах с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области нарушает права жителей с. Кстинино, в том числе детей, которые при отсутствии надлежащей дорожной инфраструктуры вынуждены ходить в школу по проезжей части дороги, что является нарушением прав неопределенного круга лиц.

Неисполнением ответчиком обязанностей по организации ремонта и содержанию дорог в соответствии с установленными стандартами нарушены права неопределенного круга лиц, а именно участников дорожного движения, права которых на безопасность дорожного движения нарушены.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.

В силу ч.1 ст.9 ГК РФ, граждане и юридические лица по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права, в связи с чем, у прокурора как у заявителя, имеется право выбора способа защиты гражданских прав неопределенного круга лиц.

Статья 12 Гражданского кодекса РФ предусматривает осуществление защиты гражданских прав путем признания права и присуждения к исполнению обязанности в натуре.

На основании изложенного исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности по обустройству автодороги тротуарами подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Исковые требования Кирово-Чепецкого городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» о возложении обязанности по обустройству автодороги тротуарами подлежат удовлетворить.

Возложить на КОГКУ «Дорожный комитет Кировской области» обязанность обустроить автомобильную дорогу «ФИО1-ФИО3-Вятские Поляны» в границах с. Кстинино Кирово-Чепецкого района Кировской области от поворота п. Русская усадьба до магазина, расположенного по <адрес>, тротуарами.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме, с подачей апелляционной жалобы через Кирово-Чепецкий районный суд.

Председательствующий судья Романова О.А.

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2017 года.

Дело № 2-1722/2017