Решение № 2А-3141/2017 2А-3141/2017~М-2323/2017 М-2323/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2А-3141/2017

дело №2а-3141/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

12 августа 2017 года г. Черкесск, КЧР

Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики, в составе: председательствующего судьи Панаитиди Т.С.,

при секретаре судебного заседания Коркмазове М.У.,

участием: помощника прокурора г. Черкесска Зайчук Н.А.,

представителя административного истца - Избирательное объединение Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» - ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя административного ответчика – Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска ФИО3, действующей на основании доверенности,

представителя заинтересованного лица Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» - ФИО4, действующего на основании доверенности от 04.08.2017г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Черкесского городского суда административное дело по административному исковому заявлению Избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании незаконным бездействие и обязании дополнить мотивировочную и резолютивную часть решения, по административному исковому заявлению Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения, по административному исковому заявлению Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения,

у с т а н о в и л:

Избирательное объединение Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» обратилось в Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики с административным исковым заявлением Избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт». В административном исковом заявлении от 03 августа 2017 года указано, что решением избиркома от 03.08.2017 № 33/11-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» («РОТ ФРОНТ»). Считают решение избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 частично законным и обоснованным, однако нарушающим права избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» на участие в избирательной кампании на равных с другими избирательными объединениями основаниях и подлежащем уточнению в части оснований для отказа в регистрации в связи со следующим. В соответствии со статьей 39 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» все кандидаты обладают равными правами и несут равные обязанности. От имени кандидатов в случае выдвижения кандидата в составе списка кандидатов вправе выступать уполномоченные представители, доверенные лица избирательного объединения, выдвинувшего этот список. При выдвижении списка кандидатов, представляемого избирательного объединения, были соблюдены все требования избирательного законодательства, предъявляемые к оформлению, комплектности и срокам их подачи. Одновременно с этим «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» при оформлении и представлении документов в избирательную комиссию допустило ряд серьезных нарушений избирательного законодательства. Избирательная комиссия муниципального образования города Черкесска, принимая обжалуемое решение, не отразила в решении все нарушения законодательства, допущенные Заинтересованным лицом, в связи с чем нарушила принцип равенства участия в выборах и создала возможность для восстановления списка кандидатов, выдвинутых Заинтересованным лицом, путем обжалования решения в суде. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов Заинтересованного лица избирательная комиссия законно и обоснованно приняла во внимание только выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 Федерального закона. Однако, избирательная комиссия среди оснований для отказа в регистрации списка кандидатов, выдвинутых Заинтересованным лицом, не указала следующее. 2.1. При предоставлении документов в избирательную комиссию Заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Предоставление такого документа после предоставления документов, необходимых при выдвижении и для регистрации списка кандидатов не допускается, так как в соответствии с пунктом 1.1. ст. 38 Федерального закона не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, избирательное объединение вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о выдвинутых им кандидатах, в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 33 Федерального закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2. статьи 33 Федерального закона, избирательное объединение вправе представить ее не позднее, чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов. Ввиду того, что список лиц, являющихся членами политической партии не является копией документов, предусмотренных п. 2.2. ст. 33 Федерального закона, а является обязательным документом необходимым при выдвижении списка кандидатов в соответствии с пунктом 14 ст. 35 Федерального закона и пп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике» (далее Закон №44-РЗ). Его дополнительное представление в избирательную комиссию не предусмотрено. Заменить такой документ невозможно, так как он в установленный срок не представлен, а замена документов допускается только в случае если они оформлены с нарушением требований закона. Исходя из изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых Заинтересованным лицом, в том числе на основании подпункт «б)» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, а именно ввиду отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. 2.2. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов избирательная комиссия не приняла во внимание и не дала правовую оценку следующим существенным нарушениям, допущенным при оформлении и предоставлении документов, прилагаемых к списку кандидатов. Во всех заявлениях кандидатов о согласии баллотироваться указаны неполные сведения о профессиональном образовании - отсутствует указание организации, год окончания, реквизиты документа, подтверждающего сведения о профессиональном образовании и квалификации. Также в заявлениях всех кандидатов о согласии баллотироваться отсутствует информация о ИНН кандидатов. Кроме того, в заявлении о согласии баллотироваться подписанном кандидатом ФИО5 ФИО1 не верно указан адрес ее места жительства (указан Карачаево-Черкесская Республика, <адрес>, а в паспорте - <адрес>). В связи с этим избирательная комиссия не имела возможности проверить достоверность сведений об образовании лиц, выдвинутых в составе списка кандидатов, а также иных сведений о кандидатах. Не указание или указание недостоверных сведений должно было послужить основанием для отказа в регистрации списка кандидатов на основании подпунктов «б)», «6.1)», «6.2)» пункта 25 статьи 38 Федерального закона либо исключения кандидатов из списка на основании подпунктов «ж», «з», «и» части 22 статьи 34 Закона 44-РЗ. Просит: Решение избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» признать недействительным в части признания отсутствующими оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, по фактам, изложенным в настоящем административном исковом заявлении. Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 № 33/9-4, касающихся оснований отказа в регистрации списка кандидатов, доводами и основаниями для отказа в регистрации списка кандидатов, изложенными в настоящем заявлении.

Также Избирательное объединение Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт». В обоснование иска указаны аналогичные доводы.

Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» обратилось в Черкесский городской суд КЧР с административным иском к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт». В обоснование иска указаны аналогичные доводы.

Определением Черкесского городского суда КЧР от 05 августа 2017 года в одно производство объедены вышеуказанные административные исковые заявления.

Административным истцом Избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» 07.08.2017 года подано ходатайство об изменении предмета ранее заявленных требований по административному иску, на основании ст. 46 КАС РФ, которое приобщено к делу и принято к производству, из которого следует, что решением избиркома от 03.08.2017 № 33/11-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации». Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» («РОТ ФРОНТ»). Административный истец считает решение избирательной комиссии муниципального образований города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/8-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение партии «РОТ ФРОНТ» законным и обоснованным, однако подлежащим дополнению ещё основаниями для отказа в регистрации. По смыслу статей 2 (подпункты 21-24), 24, 26, 28-29 Федерального закона от 12.06.2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», а также пунктов 1, 1.1, 22-23, 25 статьи 38 того же закона избирком, являясь организующим выборы профессиональным органом, который специально уполномочен государством в вопросах регистрации кандидатов и списков кандидатов, должен в полном объеме проверять, надлежащим образом выявлять и излагать (приводить) в своем мотивированном решении исчерпывающий перечень оснований на случай отказа в регистрации списка кандидатов. Однако, в ходе рассмотрения вопроса о регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ» избирком допустил бездействие, которое выразилось в невыявлении надлежащим образом полного перечня оснований к отказу в регистрации списка от названной партии, в проведении соответствующей обязанностям избиркома проверки в целях установления таких оснований с должной правовой их оценкой. При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ» избирком законно и обоснованно принял во внимание только обстоятельство выявления 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, что является основанием для отказа в регистрации списка кандидатов в соответствии с подпунктом «в.1» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67. Это общее основание конкретизируется в предусмотренном в пункте 6.4 статьи 38 ФЗ-67 перечне нарушений, каждое из которых в отдельности влечет признание подписей избирателей подписных листах недействительными. Избирком исходил из того, что избирательным объединением «РОТ ФРОНТ» была нарушена предписанная в приложении 7.1 к ФЗ-67 форма подписных листов. Подписные листы оказались изготовленными по форме приложения 4.1 к ФЗ-67, однако такая форма применяется на выборах региональных депутатов, а не муниципальных. Как следствие избирком правильно признал все подписи избирателей в таких подписных листах недействительными в силу подп. «и» пункта 6.4 ст.38 ФЗ-67. Между тем в силу своего специального профессионального предназначения и имеющейся у него компетенции коллегиального органа, который сведущ в вопросах избирательного законодательства РФ, избирком должен был выявить, изложить и мотивировать в своем решении об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ» следующие допущенные данным избирательным объединением дополнительные нарушения (оно же - основание к отказу в регистрации списка кандидатов от этой партии). 1. При предоставлении документов в избирательную комиссию Заинтересованным лицом не был представлен официально заверенный постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения список граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии (далее - список членов партии). Представление данного списка предусмотрено пунктом 14 ст. 35 Федерального закона и подп.3 п.7 ст.31 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике». Указанный документ предоставляется в избирательную комиссию одновременно с другими документами при выдвижении списка кандидатов. Непредставление списка членов партии единовременно с другими документами при уведомлении избиркома о выдвижении списка кандидатов от партии образует состав нарушения, которое является самостоятельным основанием для отказа в регистрации списка кандидатов по подпункту «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67. Это нарушение является неустранимым, по правилам пункта 1.1 статьи 38 ФЗ-67 восполнить и устранить его последующим представлением требуемого документа в избирком нельзя, поскольку документ данного вида не относится к тем, которые предусмотрены в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67 и которые можно дополнительно представить (довнести) в избирком за один день до дня заседания комиссии по вопросу о регистрации списка кандидатов. Потому последующее представление избирательным объединением партия «РОТ ФРОНТ» в избирком указанного списка членов партии не имеет правового значения и не устраняет неправомерность непредставления данного вида документов на стадии уведомления избиркома о выдвижении списка кандидатов названным избирательным объединением. Как видно из взаимосвязанных предписаний первого и последнего предложений в пункте 1.1 статьи 38 ФЗ-67, избиркому не требовалось извещать избирательное объединение об отсутствии среди представленных документов указанного списка членов партии, поскольку названные предписания возлагают на избирком обязанность извещать об отсутствии только специфической группы документов, предусмотренных в пункте 2.2 статьи 33 ФЗ-67, к числу которых список членов партии не относится. Исходя из изложенного, избирательная комиссия должна была отказать в регистрации списка кандидатов, выдвинутых от партии «РОТ ФРОНТ» в том числе на основании подпункта «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона, а именно ввиду отсутствия среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с региональным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов. Избирком не выполнил своей обязанности, не указал в своем решении об отказе в регистрации на данное нарушение, тем самым проявил неправомерное бездействие. Нарушение прав и законных интересов адм.истца от такого бездействия избиркома заключается в следующем. Исходя из определения понятия «избирательное объединение», которое содержится в подп. 25 статьи 2 ФЗ-67, а также с учетом правомочия одного избирательного объединения оспаривать по суду законность решения избиркома о регистрации списка кандидатов другого избирательного объединения, а также собственно регистрацию списка кандидатов от партии - оппонента, на тех же выборах по тому же избирательному округу (пункты 6 и 8 статьи 76 ФЗ- 67), можно прийти к выводу, что избирательное законодательство презюмирует равноправный конкурирующий статус избирательных объединений. Вообще, прямые выборы носят соревновательный характер: побеждает тот список кандидатов от какой-либо партии, который набрал сравнительное большинство перед списками кандидатов от других партий. При этом, закон исходит из того, что избирательные объединения должны действовать законными методами и получение регистрации списков их кандидатов должно носить законный, обоснованный характер. В этом смысле отмеченная ими выше со стороны избиркома недостаточность (неполнота) оснований к отказу в регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ», реально может привести к отмене отказа в регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ» на муниципальных выборах депутатов в г.Черкесске за недостаточной обоснованностью - по суду или полномочиями вышестоящих избирательных комиссий. И в этом случае на неравноправных условиях к голосованию избирателей 10.09.2017 г. оказываются допущенными: список кандидатов от избирательного объединения адм.истца, которое, со своей стороны, при выдвижении и регистрации не допустило никаких нарушений закона, представив избиркому все необходимые документы в надлежащем виде, комплектности и своевременно; список кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ», в избирательных документах которого наличествуют критические нарушения законодательства, несовместимые с регистрацией её списка кандидатов, но которые остались без реагирования и соответствующей правовой оценки со стороны избиркома. Тем самым по причине бездействия и недосмотра избиркома, который не отразил в своем решении всех нарушений законодательства по избирательному объединению партии «РОТ ФРОНТ» и тем самым создала возможность для восстановления его списка кандидатов по суду или по линии вышестоящих избирательных комиссий, избирательному объединению «РОТ ФРОНТ» неосновательно предоставлено конкурентое преимущество перед избирательным объединением адм.истца, что противоречит базовым установкам и принципам избирательного законодательства о равноправности, равностатусности избирательных объединений при неукоснительно соблюдении ими в ходе избирательной кампании законодательства РФ. Руководствуясь ст.239 ч.2 КАС РФ, просит: Признать незаконным бездействие Территориальной избирательной комиссии города Черкесска КЧР с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск», которое выразилось в неуказании в решении от 03.08.2017 № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское Региональное отделение политической партии «РОТ ФРОНТ» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии. Обязать Территориальную избирательную комиссию города Черкесска КЧР с полномочиями избирательной комиссии муниципального образования город Черкесск на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования «город Черкесск» в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную части решения от 03.08.2017 №33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское Региональное отделение политической партии «РОТ ФРОНТ», дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подп. «б» пункта 25 статьи 38 ФЗ-67 - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии.

В судебное заседание не явились представители административных истцов Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», представитель заинтересованного лица Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики, просившие рассмотреть дело в их отсутствие, надлежаще извещенные судом о времени и месте рассмотрения дела. С учетом мнения сторон, руководствуясь ч.3 ст. 243 КАС РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании представитель административного истца поддержал измененные административные исковые требования по изложенным в административном исковом заявлении от 07.08.2017г. основаниям и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска возражала против удовлетворения заявленных административных требований, просила в удовлетворении иска отказать.

Представитель заинтересованного лица Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» возражал против удовлетворения заявленных исковых требований, просил в удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», отказать.

Прокурор Зайчук Н.А., участвующая в деле, полагала, что административные исковые требования Избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», в редакции ходатайства об изменении предмета иска от 07.08.2017г., подлежат удовлетворению, поскольку в судебном заседании подтвержден факт бездействия избирательного комитета МО г. Черкесска, выраженный в неуказании в постановлении всех выявленных в ходе проверки оснований для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска, а в части административных исковых требований Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» в удовлетворении требований необходимо отказать, в связи с неопределенностью, не конкретизацией заявленных требований. Кроме того, полагала, что в отношении административного истца необходимо вынести частное определение, в порядке ст. 200 КАС РФ.

Выслушав мнение присутствующих лиц, исследовав материалы административного дела и предоставленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям.

По смыслу статей 1 (часть 1), 3 (часть 3), 15 (часть 4), 17 (часть 1) и 32 (часть 2) Конституции Российской Федерации во взаимосвязи со статьей 3 Протокола № 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод и статьей 25 Международного пакта о гражданских и политических правах, к числу важнейших условий подлинно свободных выборов в демократическом правовом государстве относится альтернативность, обеспечивающая избирателям реальную возможность выбора одного из нескольких кандидатов посредством свободного волеизъявления на основе принципа равенства. Вместе с тем, как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 10 октября 2013 года № 20-П, правовая демократия, чтобы быть устойчивой, нуждается в эффективных правовых механизмах, способных охранять ее от злоупотреблений и криминализации публичной власти, легитимность которой во многом основывается на доверии общества; создавая такие правовые механизмы, законодатель вправе установить повышенные требования к репутации лиц, занимающих публичные должности, с тем, чтобы у граждан не рождались сомнения в их морально-этических и нравственных качествах и, соответственно, в законности и бескорыстности их действий как носителей публичной власти, в том числе в праве использовать для достижения указанных целей ограничения пассивного избирательного права, а также предусмотреть определенные условия его реализации.

Как следует из материалов дела, постановлением Избирательной комиссии Карачаево-Черкесской Республики от 20.05.2011 № 76/635-4, в соответствии с ч.4 ст. 24 Федерального закона от 12.06.2002г. № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», на основании поступившего решения Думы муниципального образования г. Черкесска от 28.04.2011 г. № 29 «О возложении полномочий Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска на Территориальную избирательную комиссию по г. Черкесску» полномочия Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска на Территориальную избирательную комиссию по г.Черкесску.

Постановлением № 19/3-4 от 19.06.2017г. создана рабочая группа по приему документов по выдвижению и регистрации кандидатов в Думу муниципального образования г. Черкесска и проверке подписей.

В соответствии с Решением Думы муниципального образования города Черкесска Карачаево-Черкесской Республики от 16.06.2017 № 62 «О назначении выборов депутатов Думы муниципального образования города Черкесска» назначены выборы депутатов Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва на 10.09.2017 года.

Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2017 № 33/11-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации».

Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2017 № 33/14-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа».

Решением Избирательной комиссии муниципального образования г. Черкесска от 03.08.2017 № 33/15-4 был зарегистрирован список кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России».

Решением Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 было отказано в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» («РОТ ФРОНТ»).

Административные истца 03.08.2017 года обратились с административным иском о признании частично недействительным решения избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт».

Ссылаясь на нарушение избирательной комиссией требований, предусмотренных подпунктами «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, административный истец Избирательное объединение Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации» 07.08.2017 года обратился с административным иском, поданным в порядке ст. 46 КАС РФ, о признании незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» и обязании дополнить мотивировочную и резолютивную часть решения.

Подпункт "б" пункта 25 статьи 38 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предусматривают в качестве оснований для отказа в регистрации списка кандидатов отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации списка кандидатов (за исключением случаев отсутствия указанных документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов).

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ избирательное объединение вправе в едином избирательном округе выдвинуть список кандидатов в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ «О политических партиях».

В соответствии с пунктом 1 статьи 35.1 Федерального закона № 67-ФЗ необходимым условием регистрации списка кандидатов на выборах депутатов законодательных органов государственной власти является поддержка выдвижения списка кандидатов избирателями, наличие которой определяется по результатам выборов, указанным в этой статье, либо подтверждается необходимым числом подписей избирателей, собранных в поддержку списка кандидатов.

При принятии решения об отказе в регистрации списка кандидатов от партии «РОТ ФРОНТ», в соответствии с подпунктом «в.1» п. 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, Избирательная комиссия МО г. Черкесска выявила более 10 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки.

Пунктом 1 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ гарантируется право избирательных объединений выдвигать кандидатов и списки кандидатов.

Согласно пункту 14 статьи 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию, организующую выборы, вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательный (представительный) орган государственной власти - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии.

Аналогичные положения содержит и Закон Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ «О выборах депутатов представительных органов муниципальных образований, глав муниципальных образований и иных выборных должностных лиц местного самоуправления в КЧР».

Частью 7 статьи 31 Список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением, представляется в избирательную комиссию муниципального образования вместе с документами, указанными в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 29 настоящего Закона. Одновременно со списком кандидатов в указанную избирательную комиссию представляется: официально заверенный постоянно действующим руководящим органом политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения список граждан, включенных в соответствующий список кандидатов и являющихся членами данной политической партии. Если в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях» в список кандидатов включены кандидатуры, предложенные общественным объединением, не являющимся политической партией, или его структурным подразделением, в указанную избирательную комиссию представляются также нотариально удостоверенная копия соглашения, предусмотренного пунктом 1.1 статьи 26 Федерального закона «О политических партиях», и список граждан, включенных на основании этого соглашения в список кандидатов. Избирательная комиссия муниципального образования в течение трех дней со дня приема документов заверяет список кандидатов, выдвинутый избирательным объединением. Основаниями для отказа в заверении списка кандидатов являются отсутствие документов, указанных в законе, несоблюдение требований к выдвижению списка кандидатов, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях», Федеральным законом. Отсутствие документов кандидата, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 29 настоящего Закона, является основанием для исключения избирательной комиссией муниципального образования этого кандидата из списка кандидатов до его заверения.

Перечень документов, представляемых в Избирательную комиссию МО г. Черкесска при подготовке и проведении выборов депутатов Думы МО г. Черкесска, утвержден постановлением Избирательной комиссии МО г. Черкесска от 19.06.2017 № 19/2-4.

В соответствии с пунктом 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Основания отказа в регистрации списка кандидатов предусмотрены пунктом 25 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, и их перечень является в силу пункта 27 названной статьи исчерпывающим.

Аналогичные нормы содержатся и в статье 68 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ.

Как следует из материалов дела и не опровергается ни избирательной комиссией, ни избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт», ни иными участниками дела, избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» представило в избирательную комиссию списки членов политической партии и уполномоченных представителей избирательного объединения 02.08.2017 года, то есть за день, до регистрации списка кандидатов в депутаты Думы МО г. Черкесска 5 созыва, с нарушением статьи 31 п. 7 п.п. 3 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ и п. 14 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ.

Так, список членов политической партии одновременно с предоставлением документов в Избирательную комиссию МО г. Черкесска не был представлен, что подтверждается справкой о приеме документов и выдвижении списка кандидатов в депутаты Думы МО г. Черкесска Избирательной комиссией МО г. Черкесска от 17.07.2017 года и справкой от 25.07.2017 года.

Утверждение представителя заинтересованного лица избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» о том, что избирательная комиссия МО г. Черкесска обязана была уведомить избирательное объединение о необходимости дополнительно предоставить список членов партии несостоятельно.

В силу п. 1.1. ст. 34 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ при выявлении неполноты сведений о кандидатах, отсутствия каких-либо документов, представление которых в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации предусмотрено законом, или несоблюдения требований закона к оформлению документов избирательная комиссия муниципального образования не позднее чем за три дня до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, извещает об этом кандидата, избирательное объединение. Не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов, кандидат вправе вносить уточнения и дополнения в документы, содержащие сведения о нем, а избирательное объединение - в документы, содержащие сведения о выдвинутом им кандидате (выдвинутых им кандидатах), в том числе в составе списка кандидатов, и представленные в соответствии с пунктами 2 и 3 (при проведении выборов глав муниципальных районов и глав городских округов также документы, представленные в соответствии с пунктом 3.1) статьи 29 настоящего Закона, а также в иные документы (за исключением подписных листов с подписями избирателей и списка лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей), представленные в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата (кандидатов), списка кандидатов и их регистрации, в целях приведения указанных документов в соответствие с требованиями закона, в том числе к их оформлению. Кандидат, избирательное объединение вправе заменить представленный документ только в случае, если он оформлен с нарушением требований закона. В случае отсутствия копии какого-либо документа, представление которой предусмотрено пунктом 2.2 статьи 29 настоящего Закона, кандидат, избирательное объединение вправе представить ее не позднее чем за один день до дня заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации кандидата, списка кандидатов.

Аналогичное положение содержится в п. 1.1 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ.

Таким образом, законодатель возлагает на избирательную комиссию обязанность извещать избирательное объединение лишь в случаях выявления неполноты сведений или несоблюдения требований закона к оформлению уже представленных в избирательную комиссию документов. Обязанность предоставления всех необходимых документов по смыслу закона возлагается на самого кандидата и избирательное объединение.

При этом судом учитывается, что из содержания пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ в системном единстве с положениями пункта 25 названной статьи, предусматривающими перечень оснований отказа в регистрации списка кандидатов, а также из предписаний части 6 статьи 76 указанного Федерального закона, не следует, что неисполнение избирательной комиссией законоположений, содержащихся в пункте 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, является основанием для отказа в удовлетворении требования другого зарегистрированного по этому же избирательному округу избирательному объединению о признании незаконным бездействие Избирательной комиссии МО г. Черкесска в части неуказания дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов.

Поскольку регистрация списка кандидатов возможна только при наличии документов, отвечающих избирательному законодательству, отсутствие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, является безусловным основанием для признания судом незаконным бездействие избирательной комиссии, выразившегося в неуказании в решении об отказе в регистрации этого списка кандидатов соответствующего основания. В противном случае требование федерального законодателя о представлении для регистрации документов, оформленных в соответствии с законом, было бы лишено какого-либо значения.

Утверждение заинтересованного лица о том, что неисполнение избирательной комиссией положений пункта 1.1 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ, не направления вовремя уведомления о необходимости предоставления списка членов партии, влечет нарушение прав избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт», не может быть принято во внимание, поскольку ответственность за представление избирательных документов, полноту и достоверность содержащихся в них сведений, а также за соответствие оформления представляемых документов требованиям закона несет избирательное объединение, которое обязано соблюдать правовые предписания, регламентирующие процедуру уведомления избирательной комиссии о выдвижении списка кандидатов, и исполнять возложенные на него обязанности по представлению документов, соответствующих требованиям закона.

В связи с вышеизложенным, суд приходит к тому, что избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» не представило в избирательную комиссию документ - список членов политической партии, для регистрации списка кандидатов в депутаты МО г. Черкесска 5 созыва, в связи с чем, суд руководствуясь положениями пункта 6 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ, приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения административного иска избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации», поскольку из текста постановления Избирательной комиссии МО г. Черкесска от 03.08.2017 года № 33/9-4, указанные обстоятельства не были приняты Избирательной комиссией в качестве основания для отказа в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы МО г. Черкесска. То есть, фактически Избирательной комиссией было принято решение об отсутствии такого основания для отказа в регистрации.

Также судом учитывается, что непредставление в избирательную комиссию документа для регистрации списка кандидатов в депутаты МО г. Черкесска 5 созыва, который подлежал обязательному представлению, нарушает принцип равенства всех участников избирательной кампании перед законом, в том числе и административного истца.

При этом суд, проанализировав ведомость проверки подписных листов, книги № 1, 2, 3 с подписями избирателей в поддержку выдвижения списка кандидатов в депутаты Думы МО г. Черкесска избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт», справку об исследовании № 167-1 от 12.08.2017г., находит верным вывод Избирательной комиссии МО г. Черкесска об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы МО г. Черкесска 5 созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт», поскольку факт выявления более 10 процентов недостоверных и (или) недействительных подписей избирателей от общего количества подписей, отобранных для проверки, подтверждается материалами дела. Кроме того, судом учитывается, что в форме подписного листа содержатся не предусмотренные формой сведения о номере Специального избирательного счета, что предусматривается ФЗ-67 только на выборах региональных парламентов, которая была отмена поправками в Федеральный закон от 01.06.2017г.; в форме подписного листа содержатся не предусмотренные формой сведения об его изготовлении за счет избирательного фонда избирательного объединения (п.2 ст.50 44-РЗ); в представленных документах имеется свидетельство ФНС, а свидетельства Министерства юстиции заинтересованного лица нет (п.п. «б» п. 21 ст. 34 Закона КЧР № 44-РЗ); сборщики подписей ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 не указали полный адрес своего места жительства при заверении подписных листов; при сборе подписей, участвуют один и тот-же избиратель, например ФИО11, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ г.р.; кандидат ФИО13 Х-М. изменил фамилию, вместе с тем предоставил свидетельство о рождении, а не свидетельство о перемени фамилии, также нет сведений о перемени фамилии кандидата ФИО14 Х-М., ФИО15

В соответствии с подпунктом "в.1" пункта 25 статьи 38 Федерального закона основанием для отказа в регистрации списка кандидатов является, если для регистрации списка кандидатов, назначения референдума требуется представить 200 и более подписей избирателей, участников референдума, - выявление 10 и более процентов недостоверных и (или) недействительных подписей от общего количества подписей, отобранных для проверки, если иное не установлено федеральным законом.

Аналогичные требования содержатся в ч.21 ст.34 Закона Карачаево-Черкесской Республики № 44-РЗ.

Доводы заинтересованного лица о том, что нарушения требований закона по предоставлению списков членов партии носят несущественный характер и не влияют на законность регистрации списка кандидатов, являются несостоятельными. Нормы действующего избирательного законодательства прямо указывают, что наличие на день, предшествующий дню заседания избирательной комиссии, на котором должен рассматриваться вопрос о регистрации списка кандидатов, среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации списка кандидатов, документов, оформленных с нарушением требований настоящего Федерального закона, иного закона (за исключением случаев ненадлежащего оформления документов в отношении отдельных кандидатов, включенных в список кандидатов) является основанием отказа в регистрации, и не связывают отказ в регистрации с существенным либо несущественным нарушением избирательного процесса.

Довод представителя ответчика о том, что Избирательной комиссией МО г. Черкесска принимались действия, в виде предоставления суду запроса и лицевого счета избирательного объединения заинтересованного лица, не может случить основаниям для отказа в иске избирательного объединения Карачаево-Черкесское Республиканское отделение «Коммунистическая партия Российской Федерации».

В соответствии с частью 2 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, административное процессуальное законодательство, конкретизирующее положения статьи 46 Конституции Российской Федерации, исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат, и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения (определения от 28 января 2016 года № 109-О и от 26 мая 2016 года № 1145-О).

Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что кандидаты и их доверенные лица, избирательные объединения и их доверенные лица, политические партии, их региональные отделения и иные структурные подразделения, другие общественные объединения, инициативные группы по проведению референдума и их уполномоченные представители, иные группы участников референдума и их уполномоченные представители вправе оспаривать в суде решения, действия (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, общественного объединения, избирательной комиссии, комиссии референдума, должностного лица, нарушающие их права, свободы и законные интересы (часть 2 статьи 239).

В связи с вышеизложенным, нельзя признать обоснованным и довод заинтересованного лица избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» о необходимости прекращения производства по делу в связи с отсутствием нарушенного права административного истца.

Иное толкование приведенных правовых положений создавало бы угрозу нарушения принципа равенства прав и обязанностей избирательных объединений, ставя одно избирательное объединение в привилегированное положение по отношению к другим, соблюдающим требования закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 КАС Российской Федерации административный истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение административного дела по существу в суде первой инстанции или в суде апелляционной инстанции, отказаться от административного иска полностью или частично.

Согласно ч. 5 данной статьи суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Так, 10.08.2017 года от вышеуказанных административных истцов поступили заявления об отказе от части исковых требований по первоначальному административному иску, в порядке ч.2 ст. 46 КАС РФ, согласно которого, заявляется об отказе от искового требования, относящегося к нарушениям в заявлениях о согласии баллотироваться (неполнота, т.е. отсутствие, различных необходимых сведений и наличие несоответствующих действительности сведений) по кандидатам из списка кандидатов от избирательного объединения партии «РОТ ФРОНТ», которое (требование, основание) было сформулировано в пункте 2.2 заявленного 03.08.2017 г. их административного иска. При этом продолжают настаивать на требовании, основанном на непредставлении избирательным объединением партии «РОТ ФРОНТ» при уведомлении избиркома о выдвижении своего списка кандидатов следующего документа: официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии списка граждан, включенных в список кандидатов и являющихся членами данной политической партии, Это требование (основание) сформулировано в пункте 2.1 заявленного 03.08.2017 г. ими административного иска.

Вместе с тем, требования, от которых отказываются в части административные истцы Избирательное объединение Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», ими ранее административном исковом заявлении не заявлялись, а были лишь указаны в мотивировочной части административных исковых заявлений. В связи с чем, оснований для принятия отказа от части исковых требований по административным искам данных партий, в порядке ч.2 ст. 46 КАС РФ, не имеется.

Административные исковые заявления Избирательного объединения Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России», заявленные в порядке ч. 10 ст. 239 КАС РФ не подлежит удовлетворению.

Согласно частям 1, 2 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административное исковое заявление подается в суд в письменной форме и подписывается административным истцом. В исковом заявлении должны быть указаны (в числе прочего) сведения о том, какие права, свободы и законные интересы лица, обратившегося в суд, или иных лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление, нарушены, или о причинах, которые могут повлечь за собой их нарушение, содержание требований к административному ответчику и изложение обстоятельств и доводов, посредством которых административный истец обосновывает свои требования.

Принятие административного искового заявления осуществляется по правилам, предусмотренным статьей 127 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Статьей 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что основания и предмет административного иска определяет административный истец.

Суд не обладает правом без согласия административного истца изменить основания или предмет административных исковых требований, заявленных административным истцом.

В силу части 1 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. Суд может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 10 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о заверении списка кандидатов, об отказе в заверении списка кандидатов, о регистрации кандидата, списка кандидатов, об отказе в регистрации кандидата, списка кандидатов в суд могут обратиться избирательная комиссия, зарегистрировавшая кандидата, список кандидатов, кандидат, избирательное объединение, в отношении которых вынесено такое решение, кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу, избирательное объединение, список кандидатов которого заверен или зарегистрирован по тому же избирательному округу.

Как установлено, в процессе судебного разбирательства сторона административных истцов Избирательное объединение Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» и Избирательное объединение «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России» на предложение суда уточнить заявленные исковые требования, указав какие именно основания для отказа в оспариваемом решении отсутствуют и соответственно подлежат включению, их не конкретизировала и неопределила. В связи с чем, поскольку суд не вправе самостоятельно регулировать заявленные требовании, ввиду неверного способа защиты прав, оснований для удовлетворения не имеется.

Согласно ст. 244 КАС РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемого решения избирательной комиссией, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав полностью или в части, признает указанное решение незаконным, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений.

Суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах при принятии в части оспариваемого решения избирательной комиссией, для восстановления нарушенных прав суд полагает необходимым обязать избирательную комиссию внести соответствующие изменения в оспариваемое постановление.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 и 239-244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Избирательного объединения «Карачаево-Черкесского регионального отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании бездействия незаконным и обязании устранить выявленные нарушения – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска на проходящих выборах депутатов Думы муниципального образования города Черкесска, которое выразилось в неуказании в решении от 03 августа 2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» дополнительного основания для отказа в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии.

Обязать Избирательную комиссию муниципального образования города Черкесска в трехдневный срок дополнить мотивировочную и резолютивную часть решения от 03 августа 2017 года № 33/9-4 «Об отказе в регистрации списка кандидатов в депутаты Думы муниципального образования города Черкесска пятого созыва, выдвинутого избирательным объединением «Карачаево-Черкесское региональное отделение политической партии «Российский объединенный трудовой Фронт» дополнительным основанием к отказу в регистрации списка кандидатов, которое предусмотрено в подпункте «б» пункта 25 статьи 38 Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдумах граждан Российской Федерации» - по факту непредставления в избирательную комиссию при уведомлении о выдвижении списка кандидатов от этой партии официально заверенного постоянно действующим руководящим органом избирательного объединения списка членов партии.

В удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения «Карачаево-Черкесское региональное отделение Политической партии ЛДПР «Либерально-демократическая партия России» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

В удовлетворении административного искового заявления Избирательного объединения «Региональное отделение в Карачаево-Черкесской Республике Политической партии «Гражданская платформа» к Избирательной комиссии муниципального образования города Черкесска о признании частично недействительным решения избирательной комиссии об отказе в регистрации списка кандидатов и обязании устранить выявленные нарушения – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение пяти дней со дня принятия, с подачей жалобы через Черкесский городской суд Карачаево-Черкесской Республики. В окончательной форме мотивированное решение изготовлено 13 августа 2017 года.

Судья Черкесского городского суда КЧР Т.С. Панаитиди