Решение № 2А-121/2025 2А-121/2025~М-78/2025 М-78/2025 от 26 марта 2025 г. по делу № 2А-121/2025

Дело №2а-121/2025

УИД 57RS0003-01-2025-000103-96


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 марта 2025 года пгт. Глазуновка Орловской области

Глазуновский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Летова Е.Н.,

с участием прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В.,

представителя административного ответчика ФИО1, действующего на основании доверенности,

при секретаре судебного заседания Володиной Г.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Глазуновского района Орловской области, действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании организовать работы по капитальному ремонту водопровода,

установил:

прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В., действующая в защиту интересов неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации Глазуновского района Орловской области прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В. в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании организовать работы по капитальному ремонту водопровода.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение администрацией района возложенных полномочий в сфере организации водоснабжения населения <адрес>. В результате проведенной проверки установлено, что в муниципальной собственности Глазуновского района Орловской области находится сооружение коммунальной инфраструктуры: водопровод по <адрес>, входящий в состав центрального водопровода (участок <№>) общей протяженностью1680,70м, кадастровый <№>, местоположением: <адрес> К водопроводу по <адрес> технологически присоединены 30 домовладений, 70 человек обеспечиваются питьевой водой за счет эксплуатации указанного объекта централизованного водоснабжения. На основании постановления администрации <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ><№> сооружения коммунальной инфраструктуры: водопровод (участок <№>) местоположением: <адрес>) закреплены на праве оперативного управления за МКП «Эконом-Сервис Глазуновского района Орловской области. Водопровод по <адрес> эксплуатируется с 1972 года, по информации администрации Глазуновского района и МКП «Эконом-Сервис» нормативный срок службы водопровода истек, физический износ составляет 75%, работы по капитальному ремонту, модернизации водопровода, предусматривающие замену ветхих, изношенных сетей, не планировались и не проводились, денежные средства на указанные цели не выделялись. Замена незначительных участков водопроводной сети проводилась эксплуатирующей организацией только в случае возникновения аварий (порывов) в рамках аварийно-восстановительных работ в целях восстановления герметичности водопровода и возобновления подачи воды населению. По информации МКП «Эконом-Сервис» только в 2024 году на водопроводе по <адрес> зафиксировано 5 аварийных ситуаций, влекущих прекращение подачи воды населению, все связаны с разрушением герметичности (порывами) водопровода по причине его неудовлетворительного состояния, изношенности и ветхого состояния сетей. По информации администрации Глазуновского района и МКП «Эконом-Сервис», в связи с истечением предельного срока эксплуатации и высокой степенью физического износа водопровод по <адрес> нуждается в проведении ремонтных работ, в том числе в замене ветхих и изношенных участков водопроводной сети. В период всего срока эксплуатации техническое обследование водопровода по <адрес> с привлечением квалифицированных специалистов и диагностического оборудования в целях объективной оценки технических характеристик и фактического эксплуатационного состояния не проводилось, техническая документация на водопровод не сохранилась, в МР БТИ также отсутствует. По причине отсутствия у МКП «Эконом-сервис» <адрес> инвестиционной программы, предусматривающей модернизацию, капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальные вложения на замену ветхих, изношенных сетей, при расчете тарифа на питьевую воду при оказании услуг в сфере холодного водоснабжения на 2024-2025 годы были учтены только экономически обоснованные расходы (затраты) организации на текущий ремонт и обслуживание объектов водоснабжения. При указанных обстоятельствах дальнейшая эксплуатация водопровода <адрес> без проведения капитального ремонта, предусматривающего замену ветхих, изношенных участков водопроводной сети, будет неизбежно приводить к постоянным аварийным ситуациям, влекущим прекращение подачи воды населению, создающим угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц на бесперебойное и качественное получение коммунальной услуги. Учитывая вышеизложенное, просит суд обязать администрацию <адрес> в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по капитальному ремонту водопровода по <адрес>, входящего в состав центрального водопровода (участок <№>), с кадастровым <№>, местоположением: <адрес>), предусматривающего замену ветхих и изношенных водопроводных сетей, в целях надежного, безаварийного и бесперебойного водоснабжения населения.

В судебном заседании прокурор Глазуновского района Орловской области Тапехина М.В. административные исковые требования уточнила, увеличив срок исполнения обязанности по организации работы по капитальному ремонту спорного водопровода до 24 месяцев, в остальном поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика - администрации Глазуновского района Орловской области ФИО1 в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал полностью.

Представитель заинтересованного лица МКП «Эконом – Сервис» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом. В деле имеется ходатайство директора МКП «Эконом – Сервис» ФИО2 о рассмотрении дела в его осотсутствие.

Выслушав помощника прокурора Глазуновского района Орловской области, представителя ответчика, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с п.1 ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст.2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Согласно ст. 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с настоящим Кодексом (статьи 294, 296).

В силу ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно ч.2 ст.1 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Организация в границах городского поселения водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения в силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от №131-ФЗ.

В ч. 5 ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ предусмотрено, что местная администрация муниципального района осуществляет полномочия местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, в случаях, предусмотренных абзацем третьим части 2 статьи 34 настоящего Федерального закона, за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального района.

Согласно ч. 2 ст. 34 Федерального закона №131-ФЗ уставами муниципального района и поселения, являющегося административным центром муниципального района, может быть предусмотрено образование местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации указанного поселения. В этом случае в поселении, являющемся административным центром муниципального района, местная администрация не образуется.

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> №416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".

В силу ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №416-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся: организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств; (п. 1); определение для централизованной системы холодного водоснабжения поселения гарантирующей организации (п. 2); утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений (п. 4); утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ (п. 5); согласование инвестиционных программ (п. 6); иные полномочия, установленные настоящим Федеральным законом (п. 10).

Частью 2 статьи 23 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N416-ФЗ установлено, что органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N416-ФЗ предусмотрено, что собственники и иные законные владельцы централизованных систем холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие холодное водоснабжение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В силу приведенных норм закона органы местного самоуправления муниципального района обязаны обеспечить бесперебойное, безаварийное и качественное водоснабжение населения на соответствующих территориях, в том числе организовать мероприятия, направленные на создание условий для надлежащей эксплуатации систем, сетей и сооружений водоснабжения и подачи питьевой воды населению, соответствующей установленным требованиям.

Согласно ст. 19 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Технические требования к эксплуатации объектов водопроводно-канализационного хозяйства регламентируются Правилами технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утв. приказом Госстроя России от <ДД.ММ.ГГГГ><№> (далее по тексту – Правила).

Пунктом 2.10.1 Правил предусматривается, что системы водоснабжения, водоводы и водопроводная сеть должны обеспечить бесперебойное и надежное снабжение потребителей водой, которая по своему качеству отвечает требованиям стандарта.

В соответствии с п. <ДД.ММ.ГГГГ> раздела 2.10. «Водоводы и водопроводная сеть» Правил, к капитальному ремонту на сети относятся работы по сооружению новых либо полной или частичной реконструкции колодцев (камер), прокладке отдельных участков линий с полной или частичной заменой труб, замене гидрантов, водоразборных колонок, задвижек, поворотных затворов, вантузов, другого оборудования или их изношенных частей, а также ремонту отдельных сооружений на сети и т.д.

Согласно п. <ДД.ММ.ГГГГ> Правил, авариями на водопроводной сети считаются повреждения трубопроводов, сооружений и оборудования на сети или нарушение их эксплуатации, вызывающие полное или частичное прекращение подачи воды абонентам, затопление территории.

Следуя понятиям, данным в ГОСТ Р ИСО 6707-1-2020 «Национальный стандарт Российской Федерации. Здания и сооружения. Общие термины", капитальный ремонт представляет собой обновление и усовершенствование существующего сооружения для приведения в приемлемое состояние.

В силу ч. 4 ст. 3 Жилищного кодекса РФ никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Кодексом, другими федеральными законами.

В судебном заседании установлено и следует из материалов дела, что прокуратурой Глазуновского района проведена проверка исполнения законодательства в жилищно-коммунальной сфере, в результате которой установлено ненадлежащее исполнение администрацией района возложенных полномочий в сфере организации водоснабжения населения.

В, проведенной проверки установлено, что в муниципальной собственности <адрес> находится сооружение коммунальной инфраструктуры: водопровод по <адрес>, входящий в состав центрального водопровода (участок <№>) общей протяженностью1680,70м, кадастровый <№>, местоположением: <адрес> что подтверждается выпиской из ЕГРН от 07.11.2024 (л.д.<№>).

Согласно выписке из ЕГРН от 07.11.2024 сооружение-водопровод, расположенное по адресу: <адрес> имеет кадастровый <№> и закреплено в оперативное управление МКП «Эконом-Сервис», что также подтверждается постановлением главы администрации Глазуновского района <№> от 17.10.2024 и актом приемки-передачи к нему(л.д.<№>).

Согласно информации по объекту водоснабжения участок <№> по ул. <адрес> предоставленной главой <адрес> от <ДД.ММ.ГГГГ>, МКП «Эконом-Сервис» Глазуновского района от 18.03.2025 количество подключенных домовладений по указанному адресу - 30, количество жителей -70, социальные учреждения отсутствуют. Протяженность сетей водопровода 1680,7м, год ввода в эксплуатации 1972, физический износ 75%. В 2024 году зафиксировано 5 отключений в связи с прорывами водопровода, продолжительность от 4 до 8 часов. Данный участок нуждается в проведении ремонтных работ, в том числе в замене ветхих и изношенных участков водопровода. За последние три года денежные средства из бюджета Глазуновского района на проведение капитального ремонта водопровода по <адрес>, не выделялись. Проектно-сметная документация для проведения ремонта водопровода по <адрес> не разрабатывалась (л.д.<№>).

В судебном заседании установлено, что в связи с высокой степени физического износа сети водопровода нуждаются ремонте. В период всего срока эксплуатации техническое обследование водопровода по <адрес> с привлечением квалифицированных специалистов и диагностического оборудования в целях объективной оценки технических характеристик и фактического эксплуатационного состояния не проводилось, техническая документация на водопровод не сохранилась, в МР БТИ также отсутствует. Муниципальные программы, предусматривающие капитальный ремонт, модернизацию объектов водоснабжения, в том числе замену участков ветхих и изношенных сетей центрального водопровода, за счет бюджетных средств и иных источников финансирования администрацией района не разработаны, их реализация в краткосрочной перспективе не планируется, что свидетельствует о ненадлежащей организации надежного, бесперебойного и качественного водоснабжения населения и неисполнении администрацией района полномочий, возложенных Федеральными законами от <ДД.ММ.ГГГГ><№>-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от <ДД.ММ.ГГГГ> №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

По причине отсутствия у МКП «Эконом-сервис» Глазуновского района инвестиционной программы, предусматривающей модернизацию, капитальный ремонт водопроводных сетей, в том числе капитальные вложения на замену ветхих, изношенных сетей, при расчете тарифа на питьевую воду при оказании услуг в сфере холодного водоснабжения на 2024-2025 годы были учтены только экономически обоснованные расходы (затраты) организации на текущий ремонт и обслуживание объектов водоснабжения.

Бездействие администрации Глазуновского района создает неблагоприятную санитарно- эпидемиологическую обстановку в населенном пункте, не обеспечивает решение социально значимых вопросов по обеспечению населения питьевой водой надлежащего качества в достаточном количестве для удовлетворения жизненно важных потребностей, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, нормальному функционированию объектов жизнеобеспечения.

В связи с допущенным бездействием администрации Глазуновского района Орловской области, грубо нарушаются права неопределенного круга лиц.

Отсутствие в местном бюджете денежных средств на капитальный ремонт водопровода не может являться основанием для признания действий администрации Глазуновского района правомерными.

Срок исполнения судебного акта, заявленный прокурором Глазуновского района, является разумным с учетом общественной значимости разрешаемого вопроса, а также с точки зрения соблюдения баланса публичного и частного интересов.

Учитывая, что административным истцом заявлено требование в защиту прав граждан, подача данного административного искового заявления не свидетельствует о вмешательстве в деятельность органов местного самоуправления.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что исковые требования, заявленные прокурором Глазуновского района Орловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, являются обоснованными и подлежат удовлетворению в полном объеме, поскольку администрация Глазуновского района не предприняла все необходимые меры по содержанию спорного водопровода в исправном состоянии, обеспечению надежного водоснабжения потребителей, предотвращению аварийных ситуаций на указанном участке водопровода, в том числе посредством произведения капитального ремонта.

На основании изложенного и руководствуясь ч.3 ст.157, ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Глазуновского района Орловской области Тапехиной М.В., действующей в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Глазуновского района Орловской области об обязании организовать работы по капитальному ремонту водопровода, – удовлетворить.

Обязать администрацию Глазуновского района Орловской области (ИНН: <***>; ОГРН: <***>) в течение 24 (двадцати четырех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать работы по капитальному ремонту водопровода по <адрес>, входящего в состав центрального водопровода (участок <№>), с кадастровым <№>, местоположением: <адрес>), предусматривающего замену ветхих и изношенных водопроводных сетей в целях надежного, безаварийного и бесперебойного водоснабжения населения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Глазуновский районный суд Орловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 марта 2025 года.

Председательствующий Е.Н. Летов