Постановление № 5-10/2020 от 26 февраля 2020 г. по делу № 5-10/2020

Дело № 5-10/2020

УИД 22RS0037-01-2020-000193-80


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 февраля 2020 года с. Павловск

Судья Павловского районного суда Алтайского края Коняева З.А.,

изучив материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженца <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 21.03.2019, составленному начальником ОВМ МО МВД России «Павловский» <...> 21.03.2019 в 19-00 час. по адресу: <адрес>, выявлено лицо без гражданства ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, который 07.04.2008 прибыл в с.Павловск из Республики Казахстан, с 09.10.2011 по настоящее время находится на территории Российской Федерации незаконно, так как не имеет документов, подтверждающих право пребывания в РФ.

В соответствии с частью 1.1 статьи 18.8 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Субъектом рассматриваемого состава административного правонарушения являются исключительно иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие 16-ти летнего возраста.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом без гражданства, которому 08.10.2008 выдавалось разрешение на временное проживание сроком действия до 08.10.2011, по истечении срока действия временного разрешения ФИО1 с территории РФ не выезжал, документы на получение разрешения на временное проживание не подавал, вид на жительство не оформлял.

Между тем, из письменных объяснений ФИО1, подтвержденных им в судебном заседании следует, что до 1984 года он с родителями проживал в г. Усть-Каменогорск, затем в связи со службой отца они с семьей жили в Германии до 1989 года, после переехали в Амурскую область. В 1990 году родители разошлись, они с матерью и сестрой уехали в г. Усть-Каменогорск. В 1996 году отец забрал его в с.Павловск, где он окончил 9 классов <...> средней школы. 22.08.1996 в 17 лет в ОВД Павловского района он получил паспорт гражданина СССР. В 1997 году уехал в г. Усть-Каменогорск, где проживал до 2002 года. По вопросу получения гражданства Республики Казахстан в компетентные органы не обращался. В 2002 году вновь приехал в с.Павловск Алтайского края по паспорту гражданина СССР и был документирован видом на жительство лица без гражданства, при этом советский паспорт у него изъяли. В 2008 году ему было выдано разрешение на временное проживание лица без гражданства сроком действия до 2011 года. Собрал документы для получения паспорта, но утратил их. Продолжает проживать в с. Павловск без документов, удостоверяющих личность.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Постановлении от 16 мая 1996 года №12-П и определении от 21 апреля 2005 года № 118-О, государство гарантирует всем равенство в правах и свободах, в том числе независимо от места жительства (статья 19, части 1 и 2, Конституции Российской Федерации). Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения.

В соответствии с ч. 3 статьи 6 Конституции Российской Федерации гражданин Российской Федерации не может быть лишен своего гражданства или права изменить его.

Частью 2 ст. 15 Всеобщей декларации прав человека, утвержденной Генеральной Ассамблеей ООН 10.12.1948, предусмотрено, что каждый человек имеет право на гражданство. Никто не может быть произвольно лишен своего гражданства или права изменить свое гражданство.

Статья 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» устанавливает, что документом, удостоверяющим гражданство Российской Федерации, является паспорт гражданина Российской Федерации или иной основной документ, содержащие указание на гражданство лица.

Пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 «О гражданстве Российской Федерации» предусматривал, что в порядке регистрации гражданство Российской Федерации могли приобрести граждане СССР, постоянно проживающие на территориях других республик, непосредственно входивших в состав бывшего СССР по состоянию на 1 сентября 1991 года, если они не являлись гражданами этих республик и в течение трех лет со дня вступления в силу названного Закона заявили о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Законом Российской Федерации от 17 июня 1993 года № 5206-1 указанный пункт «г» статьи 18 Закона Российской Федерации от 28 ноября 1991 года № 1948-1 был изложен в следующей редакции: «граждане бывшего СССР, проживающие на территориях государств, входивших в состав бывшего СССР, а также прибывшие для проживания на территорию Российской Федерации после 6 февраля 1992 года, если они в течение трех лет со дня вступления в силу настоящего Закона заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации».

Федеральным законом от 6 февраля 1995 года № 13-ФЗ срок заявления о желании указанных категорий лиц приобрести гражданство Российской Федерации был продлен до 31 декабря 2000 года.

По сведениям СПО «Мигрант» и согласно записи в представленной копии книги учета поступления паспортов и выдачи их гражданам Павловского РОВД за период 1993-1999 годов 22.08.1996 года ФИО1 выдавался паспорт 1О-ТО 679032.

На момент выдачи ФИО1 паспорта действовала Инструкция о порядке оформления и выдачи гражданам паспортов и вкладышей, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации, утвержденная Приказом МВД РФ от 05.05.1993 № 210, согласно п.п. 2.2, 2.3 2.5 которой для получения паспорта гражданами представляются фотографические карточки и документы, установленные Положением о паспортной системе в СССР, утвержденным Постановлением Совета Министров СССР от 28 августа 1974 г. № 677, а также иные документы, предусмотренные Перечнем оснований и документов, подтверждающих принадлежность к гражданству Российской Федерации (Приложение 1 к Инструкции). Паспорта оформляются в соответствии с Инструкцией о порядке применения Положения о паспортной системе в СССР, утвержденной Приказом МВД СССР от 15 мая 1975 года. При этом в тексте на внутренней стороне обложки паспорта указывается номер статьи Закона РСФСР «О гражданстве РСФСР», согласно которой владелец паспорта является гражданином Российской Федерации. Гражданам бывшего СССР, не являющимся гражданами Российской Федерации, в необходимых случаях выдаются паспорта гражданина СССР без заполнения в них реквизитов, свидетельствующих о принадлежности к гражданству Российской Федерации.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет суду прийти к выводу, что заявитель, проживая на территории Российской Федерации в 1996 году, подпадал под правовое регулирование приведенных положений закона. В соответствие с действовавшим на тот момент законодательством ФИО1 был выдан паспорт гражданина СССР.

В соответствии со статьей 42 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» документы, выданные в соответствии с ранее действовавшим законодательством о гражданстве Российской Федерации, сохраняют юридическую силу, если они оформлены надлежащим образом, и считаются действительными на день вступления в силу настоящего Закона.

В силу ст. 22 Федерального закона от 31.з5.2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» решение о приобретении или прекращении гражданства Российской Федерации подлежит отмене, если будет установлено, что данное решение принималось на основании представленных заявителем подложных документов или заведомо ложных сведений.

Сведений о признании выданного ФИО1 в 1996 году паспорта недействительным, полученным в нарушение установленного порядка, суду не представлено. Обоснованность его изъятия у ФИО1 не подтверждена.

При таких обстоятельствах сделать вывод о том, что ФИО1 является лицом без гражданства, либо иностранным гражданином, а следовательно, субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, не представляется возможным.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, согласно ч.4 ст. 1.5 КоАП РФ толкуются в пользу этого лица.

Частью 1 ст. 24.5 КоАП РФ установлено, что производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

Таким образом, производство по настоящему делу в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, привлекаемого к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить на основании части 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 дней.

СУДЬЯ З.А. Коняева