Решение № 2А-1009/2025 2А-1009/2025(2А-12496/2024;)~М-10533/2024 2А-12496/2024 А-1009/2025 М-10533/2024 от 4 марта 2025 г. по делу № 2А-1009/2025

Дело №а-1009/2025

50RS0№-69


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

05 марта 2025 г. <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.

при секретаре ФИО3,

с участием представителя административного истца ФИО2, по доверенности и ордеру адвоката ФИО4,

представителя административного ответчика Администрации городского округа <адрес> по доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить в списках,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным иском к Администрации г.о. <адрес> с требованиями:

- признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от 02.11.2024г. №Р№90247239;

- обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

- обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда восстановить семью ФИО11 на учете в качестве многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на 02.11.2024г.

В обоснование своих требований административный истец ссылается на те обстоятельства, что ФИО2 и члены ее семьи поставлены на учет в качестве многодетной семьи с 10.09.2013г. в целях предоставления земельного участка.

Истец обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность.

Решением от 02.11.2024г. № Р№90247239 истцу отказано в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" по мотиву того, что заявитель не соответствует кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента. Старший сын ФИО1 переменил место жительство за пределы <адрес> и приобрел земельные участки площадью более 0,6 га на территории <адрес> и многодетная семья снята с учета в целях предоставления земельных участков.

Указанные действия административного ответчика, по мнению истца, являются незаконными и нарушающими права истца и членов ее семьи, приняты в отсутствие оснований, в связи, с чем ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, ее интересы представляла адвокат ФИО4, которая в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель заинтересованного лица Комитета по управлению имуществом Администрации городского округа <адрес> в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных отношений <адрес> в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причинах неявки не известил, мнения по иску не выразил.

Суд, заслушав позиции сторон, исследовав представленные в материалы дела доказательства, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Вопрос социальной поддержки многодетных семей отнесен к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, обязанность по предоставлению гарантий многодетным семьям установлена федеральным законом и, соответственно, подлежит реализации на всей территории Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому право иметь имущество, включая землю, в частной собственности (статья 35, часть 2; статья 36, часть 1), вместе с тем не устанавливает условий реализации данного права, - они определяются федеральным законодателем (статья 36, часть 3), который закрепил в главе V.1 Земельного кодекса Российской Федерации основания и способы предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе продажу их на торгах - в качестве общего правила (статья 39.3), а также предоставление таких участков в собственность бесплатно, например гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, предусмотренных органами государственной власти субъектов Российской Федерации (подпункт 6 статьи 39.5).

В соответствии с положениями пункта 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

В соответствии с п. 2 ст. 39.19 названного Кодекса, если иное не предусмотрено федеральными законами, порядок постановки граждан на учет в качестве лиц, имеющих право на предоставление земельных участков в собственность бесплатно по основаниям, указанным в пп. 6 и 7 ст. 39.5 названного Кодекса, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении, предельные размеры земельных участков, предоставляемых этим гражданам, устанавливаются законами субъектов Российской Федерации.

Случаи, нормы и порядок бесплатного предоставления многодетным семьям земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, для целей индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный земельный участок), ведения садоводства определены <адрес> N 73/2011-ОЗ (статья 1).

В целях настоящего Закона многодетная семья - лица, состоящие в зарегистрированном браке, либо матери (отцы), не состоящие в зарегистрированном браке (далее - одинокие матери (отцы)), и проживающие совместно с ними их трое и более детей (родившиеся и (или) усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия один или несколько детей при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет; члены многодетной семьи - супруги либо одинокая(ий) мать (отец) и их дети в возрасте до 18 лет, а также достигшие совершеннолетия дети при условии, что совершеннолетние дети обучаются в образовательных организациях всех типов по очной форме обучения и не достигли 23 лет (в том числе усыновленные (удочеренные), пасынки и падчерицы) (статья 2).

Названным Законом установлено, что право на бесплатное предоставление земельных участков имеют многодетные семьи, которые отвечают одновременно закрепленным в пунктах 1 - 7 части 3 статьи 3 условиям на дату подачи заявления о постановке на учет.

На основании части 1 статьи 6.<адрес> N 73/2011-ОЗ снятие многодетной семьи с учета в целях предоставления земельного участка производится по одному из следующих оснований:

- подача заявления о снятии с учета;

- выход из гражданства Российской Федерации одного или более членов многодетной семьи при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

- перемена места жительства членов многодетной семьи в случае выезда за пределы <адрес>;

- лишение родительских прав или ограничение в родительских правах родителя(ей) при условии несоответствия понятию многодетной семьи, установленному настоящим Законом;

- приобретение членами многодетной семьи земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>; предоставление многодетной семье земельного участка в соответствии с настоящим Законом;

- предоставление многодетной семье единовременной денежной выплаты в соответствии с настоящим Законом;

- предоставление членам многодетной семьи в собственность, на праве пожизненного наследуемого владения или в безвозмездное пользование земельного участка площадью 0,06 га и более на территории <адрес>;

- приобретение членами многодетной семьи в собственность жилых домов (их частей) на территории <адрес>;

- отчуждение и (или) раздел земельных участков на территории Российской Федерации, принадлежащих на праве собственности членам многодетной семьи; снятие членов многодетной семьи с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в <адрес>.

Частью второй ст. 4.2 Закона №-ОЗ установлено, что решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность бесплатно принимает орган местного самоуправления соответствующего муниципального образования <адрес> в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по предоставлению земельных участков в собственность бесплатно.

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №ВР-356 (далее также - Административный регламент).

Как установлено судом, многодетная семья ФИО11 в составе: ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р., 10.09.2013г. поставлена на учет в целях бесплатного предоставления земельного участка.

После постановки семьи ФИО11 на учет у них родился еще ребенок – сын ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.22).

Старший сын административного истца ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в 2018 г. вступил в брак, ДД.ММ.ГГГГ снялся с регистрационного учета в <адрес> и в 2023г. приобрел два земельных участка на территории <адрес>, что подтверждается договорами купли-продажи от 21.08.2023г. (л.д.9-14), т.е. все действия ФИО1 были произведены уже в статусе бывшего члена многодетной семьи, доказательств обратного суду не представлено.

ДД.ММ.ГГГГ Администрацией г.о. <адрес> вынесено решение об отказе административному истцу в предоставлении государственной услуги "Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена, в собственность бесплатно" по мотиву того, что заявитель не соответствует кругу лиц, указанных в подразделе 2 настоящего административного регламента. Старший сын ФИО1 переменил место жительство за пределы <адрес> и приобрел земельные участки площадью более 0,6 га на территории <адрес>, многодетная семья снята с учета в целях предоставления земельных участков, на основании п.3 и п.5 ч.1 ст. 6.1 Закона №-ОЗ (л.д.16-16об).

В соответствии с пунктом 6.1.5 Административного регламента заявитель обращается за предоставлением государственной услуги в Администрацию с запросом о ее предоставлении, в том числе, в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены <адрес> №-ОЗ.

Результатом предоставления государственной услуги также является решение об отказе в ее предоставлении при наличии оснований для отказа в предоставлении государственной услуги, указанных в пункте 13 настоящего Административного регламента, который оформляется по форме, установленной в приложении 2 к настоящему административному регламенту (пункты 6.2, 6.2.2 Административного регламента).

В свою очередь, подраздел 13 Административного регламента содержит исчерпывающий перечень оснований для приостановления или отказа в предоставлении государственной услуги.

Учитывая изложенное, нельзя признать законным решение административного ответчика от 02.11.2024г. №Р№90247239 об отказе в предоставлении государственной услуги, поскольку основание, указанное Администрацией г.о. <адрес> для отказа в предоставлении земельного участка – факт приобретения земельного участка на территории <адрес> и снятие с регистрационного учета в <адрес>, бывшего члена многодетной семьи ФИО1, в соответствии с <адрес> №-ОЗ таким основанием являться не может. (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 03.09.2024г. №а-28828/2024).

На дату принятия решения об отказе в предоставлении государственной услуги семья ФИО11 являлась многодетной семьей (трое детей) и свой статус по настоящее время не утратила.

Правовые основания для снятия многодетной семьи с учета в целях бесплатного предоставления земельного участка у административного ответчика отсутствовали, факт приобретения земельного участка и снятие с регистрационного учета в <адрес> бывшего члена многодетной семьи в соответствии с <адрес> №-ОЗ таким основанием являться не может.

В связи с чем, административное исковое заявление ФИО2 подлежит удовлетворению.

В качестве способа восстановления нарушенного права суд возлагает на административного ответчика обязанность повторно в установленном порядке рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно.

Принимая во внимание, что многодетная семья ФИО11 была поставлена на учет 10.09.2013г., а решение 02.11.2024г. №Р№90247239 об отказе в предоставлении государственной услуги признано судом незаконным, суд возлагает на Администрацию г.о. <адрес> обязанность восстановить на учете многодетную семью ФИО11 с целью бесплатного предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175- 180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск ФИО2 к Администрации городского округа <адрес> о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги, обязании восстановить в очереди – удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации г.о. <адрес> об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно» от 02.11.2024г. №Р№90247239.

Обязать Администрацию г.о. <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков государственная собственность на которые не разграничена в собственность бесплатно».

Обязать Администрацию г.о. <адрес> в течение 10 дней со дня вступления в законную силу решения суда восстановить семью ФИО11 на учете в качестве многодетной семьи в целях предоставления земельного участка в том порядке очереди, который существовал на момент снятия семьи с учета, т.е. по состоянию на 02.11.2024г.

Указать Администрации г.о. <адрес> на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу в суд и лицу, которое являлось административным истцом по данному административному делу, в соответствии с ч. 9 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 26.04.2025г.

Судья С.В. Загребина