Решение № 2А-2955/2017 2А-2955/2017~М-2350/2017 М-2350/2017 от 7 августа 2017 г. по делу № 2А-2955/2017

Дело № 2а-2955/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

08 августа 2017 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Сажиной А.В.

с участием:

административного истца ФИО1

его представителя ФИО2

представителей административного ответчика ФИО3, ФИО4

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Владимире административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области о признании незаконным бездействия, обязании составить акт обследования

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, выразившегося в несоставлении акта административного обследования объектов земельных отношений и обязании составить акт административного обследования объекта земельных отношений по итогам проведения административного обследования ДД.ММ.ГГГГ

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ. обратился с заявлением в прокуратуру Российской Федерации о нарушении земельного законодательства, которое было направлено для рассмотрения ответчику. Письмом от ДД.ММ.ГГГГ. №### «О результатах административного обследования» ответчик сообщил ему, что ДД.ММ.ГГГГ. государственными инспекторами Владимирской области по использованию и охране земель были проведены административные обследования объектов земельных отношений, по результатам которых установлено, что в северо-западной части земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### обнаружены следы уничтожения верхнего почвенного слоя, снятого неустановленным лицами с использованием техники, площадью примерно около ### кв.м и глубиной около ### кв.м, в яме находятся автомобильные покрышки разного диаметра около ### штук, поверх которых оборудован настил из бревен, соединенных между собой железными скобами ### связки по ### штуки в ряд, разбросан мусор. Таким образом, в ходе проведения административного обследования выявлены признаки наличия в действиях неустановленного лица нарушения ст.### ЗК РФ, выразившегося в уничтожении и перенесении верхнего плодородного слоя на земельном участке с кадастровым номером ###:###:###:###, площадью около ### кв.м и глубиной около ### кв.м; признаки причинения вреда окружающей среде веществами и отходами потребления, загрязнение почвы в результате сброса неочищенных канализационных стоков на обследуемых земельных участках неустановленным лицом, который не принимает мер для недопущения сброса неочищенных канализационных стоков и который, тем самым не обеспечивает соблюдения законодательства РФ, а также выявлены признаки наличия в действиях неустановленного лица нарушения ч.### ст.### и ч.### ст.### ЗК РФ, выразившихся в использовании части земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### по адресу: <...>, а также части кадастрового квартала ###:###:### с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###:###:###:### площадью ### кв.м для размещения ### канализационных люков без прав, предусмотренных законодательством РФ.

Согласно п.### Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ. № ### результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства РФ. Однако информации о составлении должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений соответствующего акта ему представлена не была, в связи с чем полагал, что ответчик бездействовал при проведении административного обследования, в том числе, указав в письме от ДД.ММ.ГГГГ о нарушениях земельного законодательства неустановленным лицом, с учетом тех сведений, которые были им сообщены в обращении.

В судебном заседании административный истец и его представитель ФИО2 (по доверенности) заявленные требования уточнили. Полагая, что имеет место бездействие административного ответчика в части предупреждения и пресечения нарушений требований земельного законодательства, охраны и использования земель, поскольку им не приняты исчерпывающие меры по пресечению выявленных в ходе административного обследования нарушений земельного законодательства, а также предупреждении таких нарушений в дальнейшем; лица, виновные в нарушении земельного законодательства до настоящего времени не установлены, ответ на запрос от ДД.ММ.ГГГГ. № ###, направленный в адрес начальника ОМВД России ### не получен, просили признать незаконным бездействие Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области, обязав ответчика устранить допущенные нарушения закона и принять исчерпывающие меры по пресечению нарушений требований земельного законодательства, выявленных в ходе административного обследования и отраженных в актах административного обследования №№### и ### от ДД.ММ.ГГГГ

Представители административного ответчика ФИО3 и ФИО4 просили в удовлетворении иска отказать, указав, что обращение истца рассмотрено в установленном законом порядке, по результатам административного обследования составлены соответствующие акты. Меры, направленные к установлению лиц, виновных в нарушении земельного законодательства Управлением Россреестра приняты, однако полномочиями по розыску лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, Управление Россреестра по Владимирской области не обладает.

Изучив материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Согласно ### КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.### ст.### КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

###) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

###) соблюдены ли сроки обращения в суд;

###) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

###) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Для признания решения, а также действий (бездействия) указанных выше органов, должностных лиц незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу, и нарушение решением либо действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина или организации. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу закона бездействие предполагает неисполнение органом государственной власти, органом местного самоуправления, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статья ### Земельного кодекса Российской Федерации регулирует государственный земельный надзор, под которым понимается деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Территориальным органом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, осуществляющим функции по государственному земельному надзору, является Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области.

Постановлением Правительства РФ №### от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений.

Приказом Экономического развития РФ №### от ДД.ММ.ГГГГ. утвержден административный регламент федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что ФИО1 является собственником земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, разрешенным использованием: для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, расположенных по адресу: <...>, участок находится в ### юго-западнее ### с кадастровыми номерами ###:###:###:### площадью ### кв.м. и ###:###:###:### площадью ### кв.м, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии ### АЛ ### и ### от ДД.ММ.ГГГГ., а также земельного участка с кадастровым номером ###:###:### площадью ###.м разрешенным использованием: <...>, расположенного: <...>, участок находится примерно в ### по направлению на юго-запад от ориентира д.Неверково, расположенного за пределами участка, земельного участка площадью ### кв.м разрешенным использованием: под замкнутыми водоемами, расположенного: <...> – адрес ориентира, участок находится примерно в ### м по направлению на юго-запад от ориентира <...>, расположенного за пределами участка, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права серии ### АК ### и ### от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ. в порядке ч.ч.### ст.### Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ. «###-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» в адрес Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области поступило обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ., адресованное Генеральному прокурору Российской Федерации.

В тексте обращения заявитель указывал на наличие отходов на земельных участках с кадастровыми номерами ###:###:###:### и ###:###:###:###, строительство газопровода и автомобильной дороги в отсутствие разрешительной документации.

В целях проверки изложенной информации, а также с учетом более ранних обращений заявителя, по которым ответчиком было принято решение о проведении внеплановой проверки, ДД.ММ.ГГГГ. в присутствии заявителя государственными инспекторами Владимирской области по использованию и охране земель были проведены административные обследования объектов земельных отношений, указанных в обращении.

Установлено, что земельный участок с кадастровым номером ###:###:###:### входит в контур земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:###. Данные участки не огорожены и используются как единое землепользование без разграничения между собой. На участках произрастает древесно-кустарниковая растительность.

На земельном участке с кадастровым номером ###:###:###:### строительного мусора не обнаружено. При осмотре земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### в его северо-западной части обнаружены следы уничтожения верхнего почвенного слоя, снятых неустановленным лицом (лицами) с использованием техники, площадью примерно около ### кв.м и глубиной около ### кв.м, в данной яме находятся автомобильные покрышки разного диаметра около ### штук поверх покрышек оборудован настил из бревен, соединенных между собой железными скобами ### связки по ### штуки в ряд, разбросан мусор.

В результате осмотра земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:### установлено, что земельный участок по периметру не огорожен, произрастает кустарниковая растительность, на участке находится ### канализационных колодца, а на части кадастрового квартала, находящегося северо-западнее от обозначенного земельного участка находятся ### канализационных колодцев. Все они закрыты люками. Фановые сточные воды из колодцев стекают в мелиорационный канал шириной около ### м, находящийся ниже юго-западной границы, примыкающей к земельному участку с кадастровым номером ###:###:###:###. Вода в мелиорационном канале мутная, покрыта грязной пленкой, стекает в озеро Запольское, на расстоянии ### м слышится запах нечистот, растительность у берегов канала сухая.

Таким образом, по результатам административного обследования выявлены признаки причинения вреда окружающей среде веществами и отходами потребления, загрязнение почвы в результате сброса неочищенных канализационных стоков на обследуемых земельных участках неустановленным лицом, а также признаки наличия в действиях неустановленного лица нарушения ч.### ст.### и ч.### ст.### ЗК РФ, выразившихся в использовании части земельного участка с кадастровым номером ###:###:###:###, а также части кадастрового квартала ###:###:### с северо-западной стороны к земельному участку с кадастровым номером ###:###:###:### площадью ### кв.м для размещения ### канализационных люков без прав, предусмотренных законодательством РФ, о чем составлены акты административного обследования №№### и ### от ###., копии которых в порядке п.### Правил направлены в Управление Россельхознадзора и Управление Росприроднадзора по Владимирской области для принятия решений в соответствии с их полномочиями.

С целью установления лиц, виновных в нарушении земельного законодательства ответчиком ДД.ММ.ГГГГ. также направлено обращение в ОМВД России по <...> Владимирской области, в ответ на которое последний сообщил о невозможности их установления.

О результатах проведения административного обследования ответчик сообщил истцу в ответе от ДД.ММ.ГГГГ. № ###.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.### КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

По смыслу ч.### ст.###, ч.### ст.### КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы ### КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств.

Между тем таких доказательств истцом не представлено. Более того, как указал истец в судебном заседании, принадлежащие ему земельные участки длительное время им не используются.

Принимая во внимание, что обращение истца было рассмотрено ответчиком в установленном законом порядке, т.е. незаконного бездействия ответчиком не допущено; в рамках предоставленных полномочий ответчиком совершены необходимые действия, направленные на пресечение нарушений земельного законодательства, а потому оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит.

Руководствуясь ст.ст.###, ###, ### КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Владимирской области и понуждении административного ответчика устранить допущенные нарушения закона, приняв исчерпывающие меры по пресечению нарушений требований земельного законодательства, выявленных в ходе административного обследования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение принято в окончательной форме ###.

Судья А.О. Веселова