Решение № 2А-39/2020 2А-39/2020~М-43/2020 М-43/2020 от 21 апреля 2020 г. по делу № 2А-39/2020

Дело № 2а-39/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 апреля 2020 года город Архангельск

Архангельский гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в помещении суда в составе: председательствующего – судьи Ткаченко И.А., при секретаре Ильиной А.А., без участия сторон, рассмотрев дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 о признании незаконным отказа начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединённое стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» (далее – 3 ФЭС) в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным иском, в котором просит признать незаконным отказ начальника 3 ФЭС в возмещении командировочных расходов, понесенных им в связи с выездом в служебную командировку в <адрес>, куда он был направлен на основании приказов вышестоящего командования, поскольку свой отказ начальник филиала мотивирует тем, что указанная поездка не является служебной командировкой, и возложить на должностное лицо обязанность оплатить ему командировочные расходы за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в размере 5.924 рубля, а также возместить судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, в сумме 300 рублей.

От начальника 3 ФЭС Данильчика в суд поступили возражения, из которых следует, что он требования административного истца не признает и просит в их удовлетворении отказать на том основании, что направление ФИО1 для прохождения стажировки не является служебной командировкой на основании п. «е» п. 125 приказа Министра обороны РФ № 2700 от 30.12.2011, при этом командировка административного истца не была запланирована в утвержденном плане служебных командировок войсковой части № командиром данной части соответствующие изменения в план не вносились, бюджетные ассигнования для выплаты не включенных в план командировочных расходов в 3 ФЭС не поступали, а также просит суд рассмотреть дело без участия его представителя.

Административный истец ФИО1, ответчик – начальник 3 ФЭС и это же учреждение, а также заинтересованные лица – воинские части № и №, надлежаще извещенные о месте и времени проведения судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте суда, в суд не прибыли, поэтому, в соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ, дело рассмотрено без их участия.

Исследовав материалы дела и оценив представленные сторонами доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 07.11.2011 № 306-ФЗ военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 118 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 30 декабря 2011 года № 2700 и действовавшего в период спорных правоотношений (далее – Порядок), военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Из п. 119 Порядка следует, что дополнительно к расходам по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, включая проезд транспортом общественного пользования (кроме такси) к железнодорожной станции, пристани, аэропорту и автовокзалу, относятся: а) страховые взносы на обязательное личное страхование пассажиров на транспорте; б) оплата услуг по оформлению проездных документов; в) расходы за пользование в поездах постельными принадлежностями.

Пунктом 120 Порядка предусмотрено, что днем выезда в командировку считается день отправления поезда, самолета, автобуса или другого транспортного средства из пункта, где проходит военную службу командированный военнослужащий, а днем приезда – день прибытия транспорта в указанный пункт.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 01 февраля 2011 года № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим и сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти за счет средств федерального бюджета» и п. 122 Порядка возмещение суточных расходов военнослужащим, в отношении которых продовольственное обеспечение осуществляется в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета, осуществляется в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п. 3 Инструкции о планировании служебных командировок, утвержденной приказом Министра обороны РФ от 03.06.2016 № 323, служебная командировка – направление личного состава по решению командира воинской части (руководителя органа военного управления) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (органа военного управления), в которой личный состав проходит военную службу (государственную гражданскую службу), работает. При этом данная Инструкция не распространяется на мероприятия, указанные в пункте 125 Порядка.

В силу подп. «е» п. 125 Порядка не являются командировками поездки военнослужащих, временно направленным в установленном порядке в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленным в распоряжение соответствующих командиров (начальников) в другие населенные пункты. При направлении этих военнослужащих в командировки из указанных пунктов в другие пункты командировочные расходы выплачиваются в установленном настоящим разделом порядке.

В соответствии с п. 9 ст. 20 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» расходы, связанные с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, членов их семей и перевозом личного имущества железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом, бронированием мест в гостиницах при направлении военнослужащих в служебные командировки, возмещаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 20.04.2000 № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» (в редакции от 29.12.2016, действовавшей в период спорных взаимоотношений) определено, что Министерство обороны Российской Федерации и иные федеральные органы исполнительной власти (федеральные государственные органы), в которых предусмотрена военная служба, возмещают расходы, связанные с проездом железнодорожным, воздушным, водным и автомобильным (за исключением такси) транспортом военнослужащих в служебные командировки.

В силу п. 6 этого же постановления Министерству обороны Российской Федерации и иному федеральному органу исполнительной власти, в котором предусмотрена военная служба, предписано возмещать расходы военнослужащих в случае приобретения ими проездных документов (билетов) за свой счет.

Приказом Министра обороны РФ от 08.06.2000 № 300 «О мерах по выполнению Постановления Правительства Российской Федерации от 20 апреля 2000 г. № 354 «О порядке возмещения расходов, связанных с перевозкой военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей, а также их личного имущества» предписано возмещать военнослужащим расходы, связанные с приобретением проездных и перевозочных документов, после осуществления проезда и предъявления документов, подтверждающих фактические затраты по проезду.

Как следует из командировочного удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ВрИО командира войсковой части № на основании телеграммы командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, <данные изъяты> ФИО1 предписано убыть в войсковую часть № <адрес> для прохождения стажировки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Служебными отметками в командировочном удостоверении, а также выписками из приказов командира войсковой части № № и № от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ соответственно подтверждается, что ФИО1 находился в служебной командировке с выездом по маршруту: <адрес> – <адрес> и обратно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ сроком 20 суток, в связи с чем суточные составили 2.000 рублей.

Из представленных в железнодорожных билетов № и № видно, что ФИО1 следовал в командировку по маршруту: <адрес> – <адрес> и обратно, при этом стоимость проезда составила 1.962 рубля 10 копеек в каждую сторону, а в общей сумме 3.924 рубля 20 копеек.

Целесообразность и правильность понесенных заявителем расходов подтверждается подписью руководителя структурного подразделения в авансовом отчете ФИО1.

Из сообщения начальника 3 ФЭС № от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что авансовый отчет ФИО1 с приложениями возвращены адресату без реализации со ссылкой на п. 1 приказа Министра обороны РФ № 988 от 30.12.2014, согласно которому данная поездка не является служебной командировкой.

В соответствии с п. 1 приказа Министра обороны РФ от 30.12.2014 № 988 «Об утверждении Инструкции по организации направления военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации» служебные командировки военнослужащих Вооруженных Сил РФ, проходящих военную службу по контракту, организуются на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

Из копии телеграммы командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ видно, что ФИО1 с целью рассмотрения кандидата на замещение вакантной должности офицера отдела радиотехнических войск <данные изъяты>, для прохождения стажировки откомандирован в воинскую часть №.

По сообщению командира войсковой части № № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 находился в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в служебной командировке, при этом ему не выдавались воинские перевозочные документы в связи с отсутствием оснований по приказу Министра обороны РФ № 815 от 2017 года, надбавка в размере 2% за каждый день нахождения в командировке военнослужащему не устанавливалась и не выплачивалась, нахождение ФИО1 на стажировке к положениям п. 125 приказа Министра обороны РФ № 2700 не относится, является служебной командировкой.

Поскольку в ходе судебного разбирательства установлено, что ФИО1 на основании приказов вышестоящего командования находился в служебной командировке с выездом из <адрес> в <адрес> для прохождения стажировки в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, при этом административным истцом понесены расходы в размере 5.924 рубля 20 копеек на проезд к месту служебной командировки и обратно, после возвращения из командировки им в установленном порядке предъявлены авансовый отчет и проездные документы с подтверждением произведенных за свой счет затрат, поэтому военный суд приходит к выводу о том, что указанные расходы подлежат возмещению Министерством обороны РФ посредством их взыскания с административного ответчика.

Отказ в выплате ФИО1 денежных средств за понесенные расходы по причине незапланированности служебной командировки последнего и невнесении её командованием войсковой части № в план командировок суд находит неправомерным, так как обязанность по составлению данного плана и внесению в него соответствующих изменений возложена на воинских должностных лиц, а не на самих военнослужащих, при этом несоблюдение названных условий при наличии всех других необходимых документов, свидетельствующих о законности и обоснованности направления ФИО1 в служебную командировку по приказу командования, само по себе не может являться основанием для отказа в удовлетворении законных требований административного истца по возмещению понесенных им расходов. При этом доводы административного ответчика о том, что данная поездка ФИО1 не являлась служебной командировкой опровергаются представленными по делу доказательствами.

Доводы административного ответчика о об отсутствии соответствующих объемов финансирования и бюджетных ассигнований для выплаты командировочных расходов, не включенных в утвержденный план служебных командировок войсковой части №, суд также считает несостоятельными, поскольку приведенные положения нормативных актов по возмещению военнослужащим командировочных расходов являются гарантиями социальных прав военнослужащих и должны выполняться Министерством обороны РФ и его органами финансового обеспечения независимо от лимитов финансирования конкретных статей расходов и объемов ассигнования воинской части.

На основании изложенного действия начальника 3 ФЭС, связанные с отказом в выплате административному истцу командировочных расходов, военный суд признает незаконными, а требования ФИО1 о возложении на должностное лицо обязанности оплатить ему командировочные расходы в сумме 5.924 рубля за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Как следует из чек-ордера Архангельского ОСБ № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уплачена государственная пошлина, связанная с обращением в суд, в размере 300 рублей.

Поскольку требования административного истца удовлетворены, то, исходя из требований ст. 111 КАС РФ, ему подлежат возмещению судебные расходы, связанные с уплатой им государственной пошлины при подаче административного искового заявления в суд.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 и 227 КАС РФ, военный суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным отказ начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в возмещении ФИО1 командировочных расходов в размере 5.924 рубля.

Взыскать с филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» в пользу ФИО1:

- 5.924 (пять тысяч девятьсот двадцать четыре) рубля в счет возмещения командировочных расходов;

- 300 (триста) рублей в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины при обращении в суд.

Возложить на начальника филиала Федерального казенного учреждения «Объединенное стратегическое командование Северного флота» – «3 финансово-экономическая служба» обязанность сообщить в военный суд и ФИО1 об исполнении решения в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Северный флотский военный суд через Архангельский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его объявления.

Председательствующий по делу И.А. Ткаченко