Решение № 2А-102/2019 2А-102/2019~М-86/2019 М-86/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 2А-102/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 мая 2019 года город Рязань

Рязанский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи военного суда Буторина Е.И., при секретаре Кузиной Е.Н., с участием административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО2, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ) ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении военного суда гарнизона административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 44444 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в учетные данные административного истца для предоставления жилищной субсидии,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором указал, что во исполнении апелляционного определения Московского окружного военного суда № от 18 августа 2016 года ранее вынесенное начальником отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ решение № от 02.02.2016 года об отказе в принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, было отменено. ФИО1 был принят на учет лиц, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 01 февраля 2019 года в учетные данные ФИО1 были внесены изменения в части, касающейся предоставления ему жилищной субсидии.

Считая данное решение необоснованным, ФИО1 обратился в суд и просит:

- признать решение начальника (отделения, территориальное) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 1 февраля 2019 года о внесении изменений в его учетные данные - необоснованным.

- обязать начальника (отделения, территориальное) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ устранить допущенные нарушения в отношении ФИО1 путем принятия решения в отношении Гришина об отмене внесенных изменений в учетные данные ФИО1 по расчету норматива общей жилой площади и установить норматив расчета жилой площади для получения жилищной субсидии – 33 кв.м.

Заинтересованное лицо ФКУ УФО МО РФ по Западному военному округу в лице руководителя, надлежащим образом извещенное о месте и времени проведения судебного заседания, в суд не прибыло.

Административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 не возражали против рассмотрения административного иска в отсутствии неявившегося лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени проведения судебного заседания.

Административный истец ФИО1 и его представитель, каждый в отдельности, на заявленных требованиях настаивали, просили удовлетворить.

Административный ответчик - начальник отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 требования административного истца не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Заслушав административного истца ФИО1, его представителя ФИО2, административного ответчика - начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3, исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

Так, отнеся военнослужащих к лицам, которые обеспечиваются жильем бесплатно или за доступную плату, законодатель исходил из того что, военная служба, по смыслу ст. 32 (ч.4), ст. 37 (ч.1) и ст. 59 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с её ст. 71 (п. «м»), ст. 72 (. «б» ч.1) и ст. 114 (п.п. «д», «е» ч.1) представляет собой особый вид государственной службы, непосредственно связанной с обеспечением обороны страны и безопасности государства и, следовательно, осуществляемой в публичных интересах; а лица, несущие такого рода службу, выполняют конституционно значимые функции. Этим, а также самим характером военной службы, предполагающей выполнение военнослужащими задач, которые сопряжены с опасностью для их жизни и здоровья, специфическими условиями прохождения службы определяется особый правовой статус военнослужащих, содержание и характер обязанностей государства к ним и их обязанностей по отношению к государству, что требует от законодателя введения для них дополнительных мер социальной защиты, в том числе, в сфере жилищных отношений.

Согласно статье 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

Абзацем 3 пунктом 1 статьи 15 упомянутого Федерального закона определено, что военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения (далее - жилищная субсидия) либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно пункту 2 «Правил расчета субсидии для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений), предоставляемой военнослужащим - гражданам Российской Федерации и иным лицам в соответствии с Федеральным законом "О статусе военнослужащих», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03 февраля 2014 года № 76 (далее – Правила) расчет субсидии осуществляется федеральным органом исполнительной власти, в котором федеральным законом предусмотрена военная служба.

Пунктом 3 Правил установлено, что норматив общей площади жилого помещения на одиноко проживающего военнослужащего составляет 33 кв. метра.

Пунктом 4 Правил предусмотрено, что норматив общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, уменьшается:

на общую площадь жилых помещений, принадлежащих военнослужащему и (или) членам его семьи на праве собственности;

на общую площадь жилых помещений, занимаемых военнослужащим и (или) членами его семьи по договору социального найма, в случае если в отношении этой площади указанными лицами не взято на себя письменное обязательство о расторжении договора социального найма, ее освобождении и передаче органу, предоставившему жилые помещения;

на общую площадь жилых помещений, на которую в результате совершенных военнослужащим и (или) членами его семьи действий и гражданско-правовых сделок уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или в отношении которой произведено отчуждение. Такое уменьшение производится в течение 5 лет со дня совершения указанных действий или гражданско-правовых сделок.

Так, административный истец ФИО1, относящийся к категории военнослужащих-граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, в настоящее время проходит службу по контракту в войсковой части 44444, и имеет общую выслугу лет более 27 лет, что подтверждается выпиской из послужного списка, справкой о прохождении военной службы № от 16.08.2018 года, справкой № от 16.08.2018 года, справкой № от 16.08.2018 года.

Решением Рязанского гарнизонного военного суда от 3 июня 2016 года ФИО1 было отказано в удовлетворении его административного иска об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ, связанных с отказом административному истцу в принятии на учет лиц, нуждающихся в получении жилого помещения по договору социального найма.

Указанное решение суда было оспорено ФИО1 в апелляционном порядке.

Апелляционным определением № от 18 августа 2016 года судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда решение Рязанского гарнизонного военного суда от 3 июня 2016 года было отменено и по делу принято новое решение, которым административное исковое заявление ФИО1 было удовлетворено частично.

Указанным апелляционным определением на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ была возложена обязанность по отмене решения от 2 февраля 2016 года № об отказе в постановке ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма и повторном рассмотрении вопроса о принятии ФИО1 на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Апелляционное определение № от 18 августа 2016 года судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда было оспорено начальником отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3.

Определением Верховного суда Российской Федерации № от 17 апреля 2017 года в передаче кассационной жалобы начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ ФИО3 на апелляционное определение № судебной коллегии по административным делам МОВС от 18 августа 2016 года по административному исковому заявлению ФИО1 для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции было отказано.

Во исполнение апелляционного определения № судебной коллегии по административным делам Московского окружного военного суда от 18 августа 2016 года решением № от 19 октября 2016 года ранее вынесенное решение № от 02.02.2016 года было отменено.

В судебном заседании ФИО1 пояснил, что при повторном рассмотрении вопроса о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, он был принят на учет.

Из уведомления об изменении формы обеспечения жилым помещением № от 20.12.2016 года видно, что на основании заявления Гришина от 16.12.2016 года ему изменена форма обеспечения жилым помещением – на предоставлении жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Указанные изменения внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях.

В дальнейшем ФИО1 обратился в ФГКУ ЗРУЖО МО РФ с заявлением о перечислении жилищной субсидии.

Согласно решению начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 01.02.2019 года о внесении изменений в учетные данные, при предоставлении ФИО1 жилищной субсидии следует учесть 1/3 долю жилого помещения общей площадью 31.7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации, сдать которое он возможности не имеет. Норматив общей площади жилого помещения составляет 22.43 кв.м. (33-(31.7/3).

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 пояснила, что ФИО1 в период прохождения военной службы в войсковой части 88888 (<адрес>) в 1994 году получил служебное жилое помещение, общей площадью 31.7 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, которое на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2005 года № 842-р было передано в муниципальную собственность, после чего было передано в собственность бывших членов семьи ФИО1 по 1/2 доле каждому на основании договора о бесплатной передаче в собственность граждан занимаемых квартир, что привело к отсутствию у ФИО1 возможности сдать указанное жилое помещение установленным порядком.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании пояснил, что обстоятельства сдачи, а также последующая приватизация указанной квартиры бывшей женой административного истца и его дочерью уже являлись предметом судебного спора, и им дана соответствующая правовая оценка вступившим в законную силу апелляционным определением № судебной коллегии по административным делам МОВС от 18 августа 2016 года.

Апелляционным определением № судебной коллегии по административным делам МОВС от 18 августа 2016 года установлено, что выезд ФИО1 из занимаемой им ранее служебной квартиры подтверждает фактическую сдачу этого жилья, то есть выполнение требований закона об освобождении жилого помещения.

Кроме того, определением судьи Верховного суда Российской Федерации № от 17 апреля 2017 года по кассационной жалобе начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ на апелляционное определение № судебной коллегии по административным делам МОВС от 18 августа 2016 года по делу ФИО1 установлено, что передача ранее предоставленной ФИО1 служебной квартиры в собственность муниципального образования и последующая приватизация бывшими членами семьи были обусловлены не действиями административного истца, а принятым по согласованию с Министерством обороны Российской Федерации распоряжением Правительства Российской Федерации и решением органа местного самоуправления в рамках своих полномочий. При вынесении обжалуемого апелляционного определения нарушений не допущено.

Так, согласно п.2 ст. 64 КАС РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Также ФИО1 пояснил, что жилых помещений на праве собственности не имеет, по договору социального найма жилые помещения не занимает, и действий, а также гражданско-правовых сделок, в результате которых уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или произведено отчуждение жилой площади не производил.

Таким образом, в судебном заседании, согласно пояснений административного истца, его представителя, административного ответчика, исследованных документов достоверно установлено, что ФИО1, относящийся к категории военнослужащих-граждан, заключивших контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года, был признан нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. На основании его заявления от 16.12.2016 года ФИО1 было направлено 20.12.16 года уведомление об изменении формы обеспечения жилым помещением на предоставление жилищной субсидии для приобретения или строительства жилого помещения. Указанные изменения внесены в единый реестр военнослужащих, принятых на учет нуждающихся в жилых помещениях. После обращения ФИО1 в уполномоченный орган с заявлением о перечислении жилищной субсидии, решением начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 01.02.2019 года были внесены изменения в его учетные данные с указанием, что при предоставлении ему жилищной субсидии следует учесть 1/3 долю жилого помещения общей площадью 31.7 кв.м., расположенную по адресу: <адрес>, предоставленного ФИО1 Министерством обороны Российской Федерации, сдать которое он возможности не имеет. Норматив общей площади жилого помещения составляет 22.43 кв.м. (33-(31.7/3).

При этом, ФИО1 жилых помещений на праве собственности не имеет, по договору социального найма жилые помещения не занимает, и действий, а также гражданско-правовых сделок, в результате которых уменьшился размер занимаемых (имеющихся) жилых помещений или произведено отчуждение жилой площади не производил.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, ответчиком не представлено.

Что же касается доводов ответчика, касающихся служебной квартиры предоставленной ФИО1 в 1994 году, общей площадью 31.7 кв.м., расположенной по адресу: <адрес>, которое на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 21.06.2005 года № 842-р было передано в муниципальную собственность, то суд признает их несостоятельными, поскольку обстоятельства её сдачи, а также последующая приватизация указанной квартиры бывшей женой административного истца и его дочерью уже являлись предметом судебного спора и им дана соответствующая правовая оценка вступившими в законную силу апелляционным определением № судебной коллегии по административным делам МОВС от 18 августа 2016 года, определением судьи Верховного суда Российской Федерации № от 17 апреля 2017 года, и согласно действующему законодательству, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства.

Кроме того, перечень оснований для уменьшения норматива общей площади жилого помещения, установленный в соответствии с пунктом 3 Правил, при расчете жилищной субсидии является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что решение начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ № от 01 февраля 2019 года о внесении изменений в учетные данные ФИО1 является необоснованным.

В целях восстановление нарушенных прав административного истца суд считает необходимым возложить на начальника отделения (территориальное, <адрес>) ФГКУ ЗРУЖО МО РФ обязанность решение № от 01 февраля 2019 года о внесении изменений в учетные данные Гришина отменить.

Согласно ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поэтому суд считает необходимым взыскать с ФГКУ ЗРУЖО МО РФ через лицевые счета ФКУ УФО МО РФ по <данные изъяты> военному округу в пользу административного истца 300 (триста) рублей, которые он уплатил в качестве государственной пошлины за подачу заявления в Рязанский гарнизонный военный суд.

Руководствуясь ст. ст. 175-177, 227 КАС РФ, военный суд

решил:

административное исковое заявление военнослужащего войсковой части 44444 в/звание ФИО1 об оспаривании действий начальника отделения (территориальное, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации, связанных с внесением изменений в учетные данные административного истца для предоставления жилищной субсидии – удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориальное <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» от 1 февраля 2019 года № о внесении изменений в учетные данные административного истца ФИО1, связанных с уменьшением ему при предоставлении жилищной субсидии на 1/3 долю жилого помещения общей площадью 31,7 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> и обязав должностное лицо отменить это решение.

Об исполнении данного решения сообщить в суд и административному истцу ФИО1 в течение одного месяца со дня вступления решения в законную силу.

Взыскать с отделения (территориальное <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения Министерства обороны Российской Федерации» через лицевые счета Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по <данные изъяты> военному округу» в пользу ФИО1 судебные расходы в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский окружной военный суд через Рязанский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий по делу

Судья Рязанского гарнизонного

военного суда Е.И. Буторин