Решение № 2А-1734/2019 2А-1734/2019~М-439/2019 М-439/2019 от 11 февраля 2019 г. по делу № 2А-1734/2019

Дело № 2а-1734/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Якутск 12 февраля 2019 г.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Кузьминой М. А., единолично, при секретаре Готовцевой А. С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к Окружной администрации города Якутска о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка без торгов,

у с т а н о в и л :

ФИО5 обратились в суд с вышеуказанным административным иском, в обоснование требований указывая, что являются многодетной семьей, имеющей право на получение земельного участка без торгов, однако административный ответчик безосновательно отказал в предоставлении земельного участка, мотивировав тем, что испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне газораспределительных сетей. Ссылаясь на то, что данное основание не предусмотрено ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, просили признать незаконным отказ в предоставлении административным истцам земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по ____.

В судебное заседание административные истцы не явились, направили ходатайство о рассмотрении дела в их отсутствие в связи с занятостью на работе и состоянием здоровья.

В судебном заседании представитель административного ответчика Окружной администрации (далее – ОА) г. Якутска ФИО3 с требованиями не согласился, просил в удовлетворении иска отказать, указывая на законность и обоснованность оспариваемого решения. Согласно письменному отзыву и объяснениям представителя в судебном заседании согласно федеральному закону о газоснабжении в Российской Федерации строительство любых объектов в пределах охранных зон запрещается ввиду опасности жизни и здоровью граждан. Расположение испрашиваемого земельного участка близко от газопровода подтверждается информационными сведениями обеспечения градостроительной деятельности.

Суд, заслушав объяснения представителя административного ответчика, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ____ г. ФИО5 подали в Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска заявление о предоставлении им как многодетным гражданам земельного участка, расположенного по адресу: г. ____ с кадастровым номером ___.

____ г. Департамент имущественных и земельных отношений ОА г. Якутска направил административным истцам уведомление № 9769-ДИЗО/18 об отказе в предоставлении им испрашиваемого земельного участка.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219, административным истцом не пропущен, поскольку вышеуказанное уведомление датировано ____ г., а административное исковое заявление согласно штампу и журналу регистрации входящей корреспонденции поступило в суд ____ г.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием удовлетворения заявленных требований является совокупность следующих условий: несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением, действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган и должностное лицо. Указанные органы и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Из материалов дела следует, что административные истцы являются многодетными гражданами, из свидетельств о рождении видно, что у них трое несовершеннолетних детей.

В соответствии с п. 2 ст. 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) граждане, имеющие трех и более детей, имеют право приобрести бесплатно, в том числе для индивидуального жилищного строительства объектов находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в случаях и в порядке, которые установлены законами субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 6 ст. 39.5 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим трех и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 24.1 Земельного Кодекса Республики Саха (Якутия) земельные участки предоставляются бесплатно гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, или жилищно-строительным кооперативам (в случае объединения таких граждан на основе членства) гражданам Российской Федерации, имеющим трех и более детей, - в собственность или аренду (по их выбору) для ведения личного подсобного хозяйства и сайылычного хозяйства, садоводства, огородничества, дачного строительства, индивидуального жилищного строительства. Указанные земельные участки предоставляются на территории муниципального района или городского округа, в котором граждане поставлены на регистрационный учет по месту жительства, в случае их проживания на территории данного муниципального района или городского округа не менее пяти лет непрерывно.

Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости у земельного участка с кадастровым номером ___, расположенного по ____, отсутствует правообладатель, также в его отношении отсутствуют обременения и ограничения.

Основанием отказа органом местного самоуправления указано расположение данного земельного участка в охранной зоне газораспределительных сетей.

Согласно ст. 90 ЗК РФ и ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. На указанных земельных участках при их хозяйственном использовании не допускается строительство каких бы то ни было зданий, строений, сооружений в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения. Не разрешается препятствовать организации – собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии с законодательством Российской Федерации газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа. Основы безопасной эксплуатации газораспределительных сетей определены Федеральным законом от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Пунктом 14 «Правил охраны газораспределительных сетей», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 № 878, установлено, что на использование земельных участков, входящих в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагается ряд ограничений (обременении), в частности запрещается строительство объектов жилищно-гражданского и производственного значения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей; разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать, обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Установление перечисленных ограничений по фактическому использованию земельных участков обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами газа, транспортируемого по газораспределительным сетям, направлено на защиту жизни и здоровья граждан и на обеспечение их безопасности и основано на положениях п. 6 ст. 90 Земельного кодекса РФ и ч. 6 ст. 28 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно пп. «в» п. 7 данных Правил для газораспределительных сетей вдоль трасс наружных газопроводов на вечномерзлых грунтах независимо от материала труб устанавливается охранная зона в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 10 метров с каждой стороны газопровода. Как видно из материалов дела, в данном случае газопровод расположен на расстоянии 4 метров от границы земельного участка, то есть земельный участок частично расположен в этой охранной зоне.

Выводы органа местного самоуправления, указанные в оспариваемом решении, не соответствуют обстоятельствам дела и данные основания отказа не могут быть признаны судом законными.

Так, в подтверждение довода о расположении земельного участка в охранной зоне газопровода представлены только сведения информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от ___, иных доказательств данного обстоятельства не представлено. Указанный письменный документ не может быть признан судом достаточным доказательством, поскольку представляет собой лишь выписку из информационной системы, между тем ни доказательств фактического наличия газопровода, ни доказательств его вида (высокого или низкого давления и т.д.), ни сведений о границах его охранной зоны и местоположения испрашиваемого земельного участка относительно этих границ, административным ответчиком не представлено.

Кроме того, порядок предоставления в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, при этом решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (пункт 7 статьи 39.15 ЗК РФ).

Такого основания отказа в предоставлении земельного участка или отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка как наличие охранной зоны газораспределительных сетей земельным законодательством не предусмотрено, следовательно, такой отказ является незаконным и нарушает права административных истцов.

В соответствии с п. 2 ст. 15 ЗК РФ граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК РФ, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В судебном заседании иных препятствий к предварительному согласованию предоставления данного земельного участка административному истцу не установлено. Доказательств того, что спорный земельный участок изъят из оборота, ограничен в обороте и в отношении земельного участка принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд, административным ответчиком в нарушение требований ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ не представлено.

При таких обстоятельствах, исходя из совокупности установленных по делу обстоятельств, суд признает действия органа местного самоуправления незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы административного истца, в связи с чем его нарушенные права подлежат восстановлению путем возложения на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление административных истцов – с учетом выводов, изложенных в данном судебном решении.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации города Якутска в предоставлении ФИО1, ФИО2 без торгов земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____ выраженный в уведомлении от ___.

Обязать Окружную администрацию города Якутска в установленные действующими нормативными правовым актами порядке и сроки повторно рассмотреть заявление ФИО1, ФИО2 от ____ г. о предоставлении им без торгов земельного участка с кадастровым номером ___, площадью ___ кв.м, расположенного по адресу: ____

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Председательствующий: п/п М. ФИО4

Копия верна.

Судья: М. ФИО4

Секретарь А. С. Готовцева

Решение изготовлено в окончательной форме 15 февраля 2019 г.