Решение № 2А-260/2017 2А-260/2017(2А-2670/2016;)~М-2702/2016 2А-2670/2016 М-2702/2016 от 17 января 2017 г. по делу № 2А-260/2017

Дело № 2а-260/17 <данные изъяты>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Балахна 18 января 2017 года

Балахнинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Плеханова В.А.,

при секретаре Ширшовой Т.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску АО «Газпромнефть-Северо-Запад» к Главному управлению МЧС России по Нижегородской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району Главного Управления МЧС России по Нижегородской области № от <дата> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Акционерное общество «Газпромнефть-Северо-Запад» обратилось в суд с административным иском о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району Главного Управления МЧС России по Нижегородской области № от <дата> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В обоснование предъявленного административного иска административный истец указал, что СП № и НПБ 111-98*, которые указаны в Предписании в качестве обязательных документов, подлежащих исполнению Административным Истцом, не могут применяться как нормативно-правовые акты, в связи с тем, что данные документы не проходили регистрацию в Министерстве юстиции СП № и НПБ 111-98" являются нормативными документами добровольного применения ведомственного характера. Неприменение стандартов и (или) сводов правил, носящих рекомендательный характер, не может оцениваться как несоблюдение требований пожарной безопасности.

Об этом же свидетельствует письмо МЧС России № от <дата> (прилагается). В нем даны соответствующие разъяснения региональным центрам МЧС о том, что в настоящее время исчерпывающие требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, а также объектов защиты различных классов функциональной пожарной опасности, регламентированы Правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ от <дата> №.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание положения статьи 4 ФЗ от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», ведомственные (отраслевые) документы по пожарной безопасности являются документами добровольного применения и не могут применяться органами надзорной деятельности МЧС России при проведении контрольных (надзорных) мероприятий, а значит, СП 156.13130.2014 и НПБ 111-98* не содержат обязательные для применения организациями требования пожарной безопасности.

Более того, согласно п.1.2. Свода правил СП № настоящий свод правил применяется при проектировании, строительстве вновь строящихся и реконструкции действующих автозаправочных станций, ограниченных принятой в настоящем своде правил классификацией.

СП № утвержден Приказом МЧС России от <дата> N 221. Разрешение № на ввод АЗС по адресу: <адрес>, в эксплуатацию было выдано <дата>, то есть до утверждения СП №, а значит, к указанному объекту защиты требования свода правил СП 156.13130.2014 не применимы, ссылка на него в оспариваемом Предписании неправомерна.

В первом пункте Предписания административному истцу надлежит устранить нарушение, заключающееся в том, что помещения категорий В1-ВЗ, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей размещены у наружных стен зданий, при этом в указанных помещениях не выполнены оконные проемы, что является нарушением п. 6.17 СП № (п. 28* НПБ 111-98*). Однако, отсутствие оконного проема в кладовой не является нарушением требований пожарной безопасности в силу следующего.

Согласно п. 6.7. «СНиП 31-04-2001. Складские здания» площадь оконных проемов а помещениях хранилищ складских зданий должна быть не менее площади, определяемой по расчету дымоудаления при пожаре, а в остальных помещениях - в соответствии с требованиями СНиП 23-05. Допускается в помещениях хранилищ не устраивать оконные проемы, в этом случае должно быть предусмотрено дымоудаление в соответствии с требованиями СНиП <дата>.

Согласно пп. г. п. 5.2* СНиП <дата>-91* «Отопление, вентиляция и кондиционирование» удаление дыма следует предусматривать из каждого производственного или складского помещения с постоянными рабочими местами без естественного освещения или с естественным освещением, не имеющим механизированных приводов для открывания фрамуг в верхней части окон на уровне 2,2 м и выше от пола до низа фрамуг и для открывания проемов в фонарях (в обоих случаях площадью, достаточной для удаления дыма при пожаре), если помещения отнесены к категориям А, Б и В; Г или Д - в зданиях IVa степени огнестойкости. Допускается проектировать удаление дыма через примыкающий коридор из производственных помещений категории В площадью 200 м2 и менее.

Приказом МЧС России от <дата> № был утвержден свод правил СП 7.13130 «Отопление, вентиляция и кондиционирование. Требования пожарной безопасности», который содержит аналогичные правила, а именно, в п. 7.2. свода правил СП 7.13130 допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор из помещений площадью до 200 м2: производственных категорий В1, В2, ВЗ, а также предназначенных для хранения или использования горючих веществ и материалов.

Кроме того, согласно пп. б п. 7.3. СП 7.13130 на помещения, оборудованные установками автоматического газового, аэрозольного или порошкового пожаротушения требования об удалении продуктов горения при пожаре системами вытяжной противодымной вентиляции не распространяется.

Площадь помещения склада на АЗС, относящегося к категории В, составляет менее 10 кв. метров, удаление продуктов горения предусмотрено через примыкающий коридор. В коридоре имеется дверь, открывающаяся свободно. Кроме того, помещение оборудовано установками автоматического порошкового пожаротушения, о чем сообщалось административному ответчику.

Исходя из вышеизложенного следуют, что, согласно требований пожарной безопасности оконный проем в помещении возможно предусмотреть для дымоудаления; для организации дымоудаления допускается не устраивать оконные проемы, а следовать указаниям СНиП <дата>; согласно СНиП <дата> (аналогичен СП 7.13130) допускается проектировать удаление продуктов горения через примыкающий коридор для помещения кладовой площадью 10 м2; на помещение кладовой площадью 10 м2 и оборудованного установкой автоматического порошкового пожаротушения требования об удалении продуктов при пожаре системами вытяжной противодымовой вентиляции не распространяется.

Требования пожарной безопасности следует рассматривать в совокупности. Здание операторной АЗС включает в себя помещения разных классов по функциональной пожарной опасности, помещения организаций торговли, бытовые помещения; помещения офисов (помещение для администратора); складские помещения. Основания не применять к складскому помещению АЗС положения сводов правил, относящихся к складским помещениям, отсутствуют.

При этом согласно п. 117 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от <дата> №, запрещается хранение горючих товаров или негорючих товаров в горючей упаковке в помещениях, не имеющих оконных проемов или шахт дымоудаления, за исключением случаев, разрешенных нормативными правовыми актами и нормативными документами по пожарной безопасности.

СНиП 31-04-2001, СНИП 2.04.05-91*, СП 7.13130 допускают отсутствие оконного проема в складском помещении для хранения горючих товаров.

Таким образом, в помещении кладовой площадью до 200м2 и оборудованном установкой автоматического порошкового пожаротушения наличие окна с точки зрения требований пожарной безопасности обязательным не является. Нарушения требований пожарной безопасности в деяниях Общества отсутствуют, поэтому требования Предписания об их устранении не соответствуют закону.

Второй пункт Предписания указывает на то, что на АЗС на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения, что является нарушением п. 6.21 СП 156.13130.2014,

Пункт 6.21. СП 156.13130.2014 гласит: «Планировка территории АЗС с учетом размещения на ее территории зданий, сооружений и технологического оборудования должна исключать возможность растекания аварийного пролива топлива как по территории АЗС, так и за ее пределы. На въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, необходимо выполнять пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 м или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения».

Считает, что планировка территории АЗС исключает растекание аварийного пролива топлива по территории и за ее пределы за счет следующего:

- вокруг топливораздаточных колонок выполнены дренажные лотки;

- на площадке для автоцистерны, в резервуарном парке (в месте, где происходит слив нефтепродуктов в резервуары) выполнена отбортовка и приемный колодец аварийного резервуара.

Таким образом, во всех местах наиболее вероятного пролива топлива выполнены мероприятия, предотвращающие подобный пролив еще до въезда и выезда АЗС. Фактически непосредственно на въезде и выезде с АЗС какой-либо пролив топлива невозможен, так как в данных местах отсутствует оборудование отпуска нефтепродуктов (ТРК), нет приема топлива. Именно поэтому требования о выполнении подобных мероприятий на въезде и выезде АЗС нивелируется выполнением подобных мероприятий непосредственно вокруг мест вероятного пролива.

Считает, что выполненные Обществом мероприятия даже превышают требования, предъявленные п. 6.21 СП 156.13130.2014 и надлежащим образом обеспечивают исключение растекания аварийного пролива топлива. Именно поэтому у административного ответчика отсутствовали основания для выдачи АО «Газпромнефть-Северо-Запад» предписания в указанной части.

Третий пункт Предписания указывает, что расстояние от ТРК до проемов стен зданий сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости менее 15 метров, что является нарушением п. 7.2 СП 156.13130.2014 (ранее действовало требование НПБ 111-98* п. 13).

При этом в Предписании не отражено, какое именно расстояние от ТРК до проемов стен здания измерено Административным Ответчиком.

Согласно пункту 29* НПБ 111-98*, в случае, если выход из помещений зданий АЗС в сторону площадок АЦ, ТРК и резервуаров для хранения топлива расположен на расстоянии менее 15 м от перечисленных сооружений и оборудования, то следует предусмотреть дополнительный эвакуационный выход, размещаемый на расстоянии более 15 м от указанных выше сооружений и оборудования или в противоположную от них сторону (аналогичный пункт предусмотрен в СП 156.13130.2014, п. 6.18).

Указанный дополнительный эвакуационный выход в здании сервисного обслуживания водителей (операторной), размещенный на расстоянии более 15 м от ТРК предусмотрен, что подтверждается, в том числе планом эвакуации и фотографиями.

Таким образом, при соблюдении Обществом требований о размещении дополнительного эвакуационного выхода допускается расстояние от ТРК до проемов стен зданий сервисного обслуживания водителей менее 15 м.

С учетом вышеизложенного, в деяниях Общества отсутствуют нарушения требований пожарной безопасности и у отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области не было оснований для выдачи обжалуемого предписания.

В судебное заседание представитель административного истца ФИО1 доводы административного искового заявления поддержал в полном объеме, исковые требования просил удовлетворить и отменить оспариваемое предписание.

Представитель административного ответчика ФИО2 в судебном заседании с доводами административного не согласился, просил отказать в удовлетворении иска, мотивируя свои доводы тем, что обжалуемое предписание считает законным и обоснованным.

Проверив материалы дела, изучив доводы сторон, суд установил, следующее.

Согласно ч.1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Установлено, что в период с <дата> по <дата> отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области на основании распоряжения главного Государственного инспектора Балахнинского района по пожарному надзору от <дата> №, с целью контроля за соблюдением на объекте защиты, используемом в процессе осуществления своей деятельности, требований, установленных законодательством РФ о пожарной безопасности, в соответствии с утвержденным планом проведения плановых проверок на 2016 год, проведена плановая выездная проверка в отношении акционерного общества «Газпромнефть-Северо-Запад», которое осуществляет деятельность на автомобильной заправочной станции по адресу: <адрес>.

Согласно акту проверки от <дата> в ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности:

- помещения категории В1-В3, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей размещены у наружных стен зданий, при этом в указанных помещениях не выполнены оконные проемы;

- на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, не выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения;

- расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров: III степени огнестойкости менее 15 метров.

В связи с этим, отделом надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району ГУ МЧС России по Нижегородской области акционерному обществу «Газпромнефть-Северо-Запад» <дата> выдано предписание № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

В соответствии с главой 1 Федерального Закона от <дата> №69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, к нормативным документам по пожарной безопасности, в том числе относятся и НПБ введенные в действие до дня вступления в силу Технического регламента «О требованиях пожарной безопасности», содержащие требования пожарной безопасности и которые не были отменены после вступления в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности».

Нормы пожарной безопасности НПБ 111-98* введены в действие приказом МВД России от <дата> № и содержат требования пожарной безопасности к автомобильным заправочным станциям.

Порядок разработки и введения в действие нормативных документов, содержащих требования пожарной безопасности, устанавливался МВД России, и обязательной регистрации Минюстом не подлежал на основании Постановления Правительства РФ от <дата> № «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации».

Порядок разработки, введения в действие и регистрации сводов правил установлен Постановлением Правительства РФ от <дата> № «О порядке разработки и утверждения сводов правил», в соответствии с которым регистрация утвержденного свода правил осуществляется национальным органом российской Федерации по стандартизации.

Таким образом, нормы пожарной безопасности и своды правил, разрабатываемые в целях обеспечения соблюдения требований технических регламентов к продукции или связанным с ними процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации регистрации Минюстом не подлежат.

В соответствии с требованиями пункта 1 статьи 6 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Из положений данной нормы следует, что выполнение требований пожарной безопасности установленных в сводах правил обязательно для достижения условия обеспечения пожарной безопасности объекта защиты, указанного в пп. 1 п. 1 ст. 6 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ, а именно, если бы на объекте защиты были в полном объеме выполнены все требования Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ и пожарный риск не превышал допустимых значений.

Невыполнение требований СП 156.13130.2014 приводит к невыполнению в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных Федеральным Законом от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», поскольку применение свода правил обеспечивает соблюдение требований к автомобильным заправочным станциям, установленных Федеральным законом от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

НПБ 111-98* после вступления в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» продолжают действовать, требования пожарной безопасности, изложенные в них обязательны для исполнения.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ Технический регламент «О требованиях пожарной безопасности» в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация, на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми помещения категорий В1 - ВЗ, а также кладовые магазина для хранения легковоспламеняющихся и горючих жидкостей должны размещаться у наружных стен зданий при этом в указанных помещениях должны быть выполнены оконные проемы (п. 28*).

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 6.17, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, то есть положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от <дата> №123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с п. 4 ст. 4 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми на въезде и выезде с территории АЗС, осуществляющей заправку жидким моторным топливом, должны быть выполнены пологие повышенные участки высотой не менее 0,2 метра или дренажные лотки, предотвращающие растекание аварийного пролива топлива за территорию АЗС и отводящие загрязненные нефтепродуктами атмосферные осадки в очистные сооружения.

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ изложены в своде правил 156.13130.2009 «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 6.21, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, то есть положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от <дата> № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и, следовательно, в соответствии с п.4 ст.4 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

До дня вступления в силу положений Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ, действовали НПБ 111-98* «Автозаправочные станции. Требования пожарной безопасности», в соответствии с которыми расстояние от ТРК до проемов стен здания сервисного обслуживания водителей и пассажиров III степени огнестойкости должно быть не менее 15 метров.

Данные требования к автомобильным заправочным станциям после вступлений в силу Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ изложены в своде правил № «Станции автомобильные заправочные. Требования пожарной безопасности», а именно, в пункте 7.2, и аналогичны ранее действовавшему НПБ 111-98*, т.е. положения свода правил, разработанных в соответствии с Федеральным Законом от <дата> № 123-ФЗ не устанавливают более высоких требований, чем НПБ 111-9* и в соответствии с п.4 ст.4 Федерального Закона от <дата> № 123-ФЗ подлежат применению в обязательном порядке не зависимо от времени введения объекта защиты в эксплуатацию.

На основании договора аренды от <дата> арендатор передает ЗАО «Газпромнефть-Северо-Запад» - арендатору — объект во временное владение и пользование (пункт 2.1 договора).

В соответствии с ч. 2 ст. 612 ГК РФ арендодатель не отвечает за недостатки сданного в аренду имущества, которые должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора или передаче имущества в аренду.

В соответствии со статьей 37 Федерального Закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, следовательно, арендатор обязан был знать о нарушениях требованиях пожарной безопасности на объекте защиты.

В соответствии со ст. 38 Федерального Закона от <дата> № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом.

Таким образом, при проведении проверки были выявлены нарушения ч. 4 ст. 4 Федерального закона от <дата> № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 6.21 СП 156.13130-2014 (ранее действовало требование НПБ 111-98* п. 9), в связи, с чем обжалованное предписание, которым административный истец обязан устранить данные нарушения, суд считает законным и обоснованным, поэтому исковые требования АО «Газпромнефть-Северо-Запад» не могут быть удовлетворены.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований АО «Газпромнефть-Северо-Запад» к Главному управлению МЧС России по Нижегородской области в лице отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району о признании незаконным предписания Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Балахнинскому району Главного Управления МЧС России по Нижегородской области № от <дата> по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности, -отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Балахнинский городской суд.

Председательствующий подпись В.А. Плеханов

Подлинник решения находится в деле №2а-260/17 в Балахнинском городском суде Нижегородской области

<данные изъяты>:

Судья: В.А. Плеханов