Решение № 2/1А-774/2017 2|1|А-774/2017 2|1|А-774/2017 ~ М|1|-757/2017 М|1|-757/2017 от 17 декабря 2017 г. по делу № 2/1А-774/2017

№2/1а-774/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Абдулино 18 декабря 2017 года

Абдулинский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Матыциной Е.И.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хныковой Е.В.,

с участием представителя административного истца – помощника Абдулинского межрайонного прокурора Оренбургской области Сдержиковой Н.А.,

представителя административного ответчика – администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1, действующей на основании доверенности от ...,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абдулинского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, муниципальному бюджетному учреждению «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» об устранении нарушений законодательства,

У С Т А Н О В И Л:

Абдулинский межрайонный прокурор, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился с административным иском к администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области, МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» об устранении нарушений законодательства.

В обоснование заявления административный истец указал, что межрайонной прокуратурой в период с 06.10.2017 года по 16.10.2017 года проведена проверка исполнения законодательства о защите прав инвалидов муниципальным бюджетным учреждением «Районная публичная библиотека им. А.Герцена», расположенным по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что указанное здание является муниципальной собственностью и закреплено за Учреждением на праве оперативного управления на основании постановления администрации МО Абдулинский район Оренбургской области «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления» от 11.02.2013 года №102-п. По результатам проведенной проверки выявлены нарушения Свода правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», а именно: на здании МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» отсутствуют поручни, необходимые для наружных лестниц и пандусов, предусмотренные ГОСТ Р 51261 (п. 5.1.15 СП 59.13330.2012);

- пандус не соответствует нормам СП 59.13330.2012;

- отсутствует кнопка вызова специалиста.

Отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации». Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения необходимо для того, чтобы обеспечить им право на достойную жизнь.

Исковые требования в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнялись, окончательно истец просит суд:

- обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области, МБУ «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» в срок до 01.08.2018 года обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание районной публичной библиотеки, расположенной по адресу: <...>, путем устройства на входе пандуса и поручней в соответствии со Сводом правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

Определением Абдулинского районного суда Оренбургской области от 18.12.2017 года производство в части признании бездействия администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области в период с 01.01.2016 по 29.11.2017 года, выразившееся в необеспечении финансирования для создания беспрепятственного доступа маломобильных групп населения в здание районной публичной библиотеки, расположенной по адресу: <...>, на цели устройства на входе пандуса и поручней в соответствии со Сводом правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» незаконным прекращено, в связи с отказом прокурора от исковых требований.

В судебном заседании административный истец - помощник Абдулинского межрайонного прокурора Сдержикова Н.А. - поддержала требования изложенные в заявлении от 18.12.2017 года и просила их удовлетворить, при этом пояснила, что обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание библиотеки обязаны как собственник здания - администрация, так и соответчик - библиотека.

Представитель административного ответчика – администрации МО Абдулинский городской округ Оренбургской области ФИО1 пояснила в судебном разбирательстве, что исковые требования не признает, так как считает их необоснованными. Согласно ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества. Установка пандусов не относится к капитальному ремонту, формально данный вид работ может рассматриваться как реконструкция, которая не требует разрешения на строительство. МБУ «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» является юридическим лицом, которое входит в структуру Управления образования, начальник управления должен был делать заявки на установку пандусов, что им не было сделано. Полагает, что администрация МО Абдулинский городской округ Оренбургской области является ненадлежащим ответчиком по делу, просит в иске отказать.

Представитель административного ответчика МБУ «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» – ФИО2 в судебное заседание не явилась, предоставила заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. При этом 29.11.2017 года и 12.12.2017 года в судебных заседаниях поясняла, что финансирование на ремонт МБУ «Районная публичная библиотека им. А. Герцена» прекратилось три года назад. Она неоднократно обращалась с заявками в администрацию в связи с необходимостью ремонта здания, установки пандуса. Денежные средства выделены не были, ремонтные работы не проведены. Библиотеку им. А.Герцена посещают инвалиды – колясочники, которые читают книги, также в библиотеке есть звуковые книги, но доступ в здание для инвалидов отсутствует. Маломобильные группы населения лишены возможности пользоваться услугами библиотеки, принимать участие в литературных вечерах. В 2017 году при формировании бюджета муниципального образования заложены расходы на ремонт библиотеки и будут выделены денежные средства на установку пандусов, в связи с чем к 01 августа 2018 года нарушения будут устранены.

Суд в порядке ст. 167 ГПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, изучив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В силу п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном данным кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц, порядок производства по которым предусмотрен гл. 22 названного кодекса.

Частью 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право прокурора обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и др., а также частью 2 ст. 1 КАС РФ.

Обращаясь в суд с требованием об обязании органов местного самоуправления устранить нарушения требований действующего законодательства, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении неопределенного круга лиц в части беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав неопределенного круга лиц, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Право на беспрепятственный доступ инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении него невозможно.

Согласно ст. 7 Конституции РФ Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В силу ст. 9 Конвенции «О правах инвалидов» меры по выявлению и устранению препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться «на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места».

Социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «ж» части 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

В то же время, органы местного самоуправления в силу конституционного предназначения местного самоуправления как наиболее приближенного к населению уровня власти (статьи 12, 130 - 133 Конституции Российской Федерации) в пределах своих полномочий участвуют в деятельности по обеспечению инвалидам, проживающим на территории соответствующих муниципальных образований, равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации (статьи 2, 7, 18 и 19) Установив в Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» полномочия, права и обязанности разных субъектов по осуществлению мер социальной защиты инвалидов, включая меры их социальной поддержки и социального обслуживания, федеральный законодатель отнес к таким мерам обязанность ряда субъектов, в том числе органов местного самоуправления, по созданию условий инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры.

Так, согласно статье 15 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» установлено, что Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Статья 9 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 24.11.1995 №181-ФЗ) устанавливает, что реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся: объекты культуры и культурно-зрелищные сооружения (театры, библиотеки, музеи, места отправления религиозных обрядов и т.д.).

В силу положений постановления Правительства РФ от 01.12.2015 №1297 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Доступная среда» на 2011-2020 годы» основным требованием к государственной политике субъектов Российской Федерации является формирование условий для беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в сфере социальной защиты, здравоохранения, культуры, образования, транспорта, информации и связи, физической культуры и спорта.

Постановлением Правительства Оренбургской области от 09.06.2014 года № 381-п во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Оренбургской области (далее - органы местного самоуправления) рекомендовано: создать рабочие группы по обследованию объектов социальной инфраструктуры и экспертной оценке доступности услуг с привлечением представителей органов социальной сферы, архитектуры и градостроительства, общественных организаций инвалидов, а также муниципальные комиссии по координации деятельности в сфере формирования доступной среды жизнедеятельности для инвалидов и других маломобильных групп населения.

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 года №1449 «О мерах по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к информации и объектам социальной инфраструктуры» утверждены нормативные акты по проектированию, строительству и реконструкции зданий и сооружений в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инфраструктуры. Как следует из пунктов 3.14, 3.17, 3.23 СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261. Помещения, зоны и места оказания услуг, посещаемые маломобильными посетителями, следует размещать на уровне, ближайшем к поверхности земли. В иных случаях следует предусматривать лестницы, пандусы, лифт и иные приспособления для перемещения маломобильных посетителей, вдоль которых должны устанавливаться ограждения с поручнями. В соответствии с пунктом 3.9 вышеуказанного СНиПа лестницы в здания, помещения должны дублироваться пандусами, а при необходимости другими средствами подъема.

Согласно пункту 2.4.8 Методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований, утвержденных Приказом Минрегиона РФ от 27 декабря 2011 года за №613, по обеим сторонам лестницы или пандуса рекомендуется предусматривать поручни на высоте 800 - 920 мм круглого или прямоугольного сечения, удобные для охвата рукой и отстоящие от стены на 40 мм. При ширине лестниц 2,5 м и более следует предусматривать разделительные поручни. Длину поручней следует устанавливать больше длины пандуса или лестницы с каждой стороны не менее чем на 0,3 м, с округленными и гладкими концами поручней.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» осуществляет свою деятельность по адресу: <...> на основании акта приема-передачи и имущества от 14.02.2013 года, договора о закреплении муниципальной собственности на праве оперативного управления от 14.02.2013 года, заключенного МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» с Управлением строительства, архитектуры и имущественных отношений администрации МО Абдулинский район.

Право оперативного управления МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» на вышеуказанное здание зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделок с ним 24 апреля 2013 года, о чем 24.04.2013 года выдано свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления.

В судебном заседании установлено, что имущество ликвидируемого муниципального образования Абдулинский район на основании решения Совета депутатов МО Абдулинский городской округ № 23 от 23.12.2015 года передано в собственность муниципального образования Абдулинский городской округ, в том числе здание МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена».

Из акта проверки соблюдения обеспечения защиты прав инвалидов МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» проведенной, заместителем Абдулинского межрайонного прокурора, следует, что беспрепятственный доступ инвалидов в здание МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» отсутствуют поручни, необходимые для наружных лестниц и пандусов, предусмотренные ГОСТ Р51291 (п. 5.1.15СП59.13330.2012), пандус не соответствует нормам СП 59.13330.2012, отсутствует кнопка вызова специалиста.

Как следует из п. 2.1 устава МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена», создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации, органов местного самоуправления МО Абдулинский городской округ в сфере библиотечного обслуживания населения.

Для достижения целей, указанных в п. 2.1 устава, учреждение осуществляет в установленном порядке библиотечное, библиографическое, информационное обслуживание населения МО Абдулинский городской округ.

В соответствии с пунктами 3.2,3.3. устава МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» осуществляет право оперативного управления в отношении закрепленного за ним имущества в пределах, установленных действующим законодательством, в соответствии с целями своей деятельности, зданиями собственника и назначением имущества. Без согласия собственника учреждение не вправе распоряжаться недвижимым имуществом.

В отношении имущества, переданного в оперативное управление, учреждение, руководствуясь статьями 296, 298 Гражданского кодекса Российской Федерации, осуществляет права владения, пользования и распоряжения имуществом.

Право МБУ «Районная публичная библиотека им. А.Герцена» на проведение капитального либо текущего ремонта здания, принадлежащего администрации МО Абдулинский городской округ, в уставе учреждения не закреплено. Из п. 2.2. договора о закреплении имущества на праве оперативного управления от 14 февраля 2013 года также следует, что учреждение не вправе без согласия собственника распоряжаться недвижимым имуществом.

В пункте 5 вышеуказанного договора за учреждением закреплена обязанность по осуществлению только текущего ремонта имущества, при этом учреждению не подлежат возмещению со стороны собственника любые произведенные улучшения имущества.

Как установлено судом, МБУ «Районная публичная библиотека» неоднократно обращалось с заявлениями в администрацию о необходимости выделения денежных средств для ремонта помещений, в том числе - монтажа входа в здание, установку пандуса, но с 2015 года денежные средства для ремонта не выделялись, пандус, обеспечивающий беспрепятственный доступ инвалидов, не установлен.

Вместе с тем оборудование входа в помещение специальными приспособлениями для доступа инвалидов – пандусом, перилами, лестницей - являются элементами строительной конструкции и относятся к капитальному ремонту, ведущему к изменению конфигурации составной части здания.

Доводы администрации МО Абдулинский городской округ о том, что администрация является ненадлежащим ответчиком по делу, суд находит несостоятельным, поскольку вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается, в частности, на собственников зданий и сооружений.

Из определения Конституционного Суда Российской Федерации от 13 мая 2010 года №689-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы муниципального образования – городского округа «Город Зеленогорск» Красноярского края на нарушение конституционных прав и свобод положениями статьи 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», следует, что вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается в частности на собственников зданий сооружений.

Применительно к зданиям и сооружениям, находящимся в муниципальной собственности, данная обязанность возлагается, если нормативно не установлено иное, на муниципальные образования в лице органов местного самоуправления.

Поскольку условиями заключенного договора по закреплению имущества на праве оперативного управления и уставом МБУ «Районная публичная библиотека им. Герцена» не предусмотрена возможность учреждения производить капитальный ремонт имущества, находящегося в оперативном управлении, кроме того учитывая, что отсутствие беспрепятственного доступа маломобильных групп населения к объекту социальной инфраструктуры является нарушением прав граждан, гарантированных Конституцией РФ, а также Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», суд приходит к выводу об обязании администрации муниципального образования МО Абдулинский городской округ как собственника здания произвести соответствующие действия для соблюдения прав неопределенного круга лиц, возложив обязанность обеспечить беспрепятственный доступ маломобильных групп населения в здание районной публичной библиотеки им. А.Герцена, расположенной по адресу: <...>, путем устройства на входе пандуса и поручней в соответствии со Сводом правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию муниципального образования Абдулинский городской округ Оренбургской области в срок до 01 августа 2018 года обеспечить беспрепятственный доступ инвалидов и маломобильных групп населения в здание районной публичной библиотеки им. А.Герцена, расположенной по адресу: <...>, путем устройства на входе библиотеки пандуса и поручней в соответствии со Сводом правил 59.13330.2012 «СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В удовлетворении исковых требований к муниципальному бюджетному учреждению «Районная публичная библиотека им. А.Герцена», - отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский областной суд через Абдулинский районный суд в течение одного месяца с момента составления мотивированного решения суда.

Судья Е.И. Матыцина

...

.