Решение № 2-273/2025 2-418/2025 2-51/2026 2-51/2026(2-418/2025;)~М-350/2025 М-350/2025 от 1 февраля 2026 г. по делу № 2-273/2025

Дело № 2-273/2025

21RS0007-01-2025-001157-47


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 января 2026 года гор. Козловка

Козловский районный суд Чувашской Республики в составе председательствующего судьи Ефимова О.Н., при секретаре Даниловой О.В., с участием помощника прокурора Козловского района Чувашской Республики Дзангиевой Ф.Р., ответчика ФИО1 и представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Козловского района Чувашской Республики к ФИО1 и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности сделки,

установил:

Прокурор Козловского района Чувашской Республики, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском ФИО1 о признании договора аренды N 24 от <дата> земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:935 и договора аренды N 44 от <дата> земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937, заключенных между ответчиком и администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики, недействительными, и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно о возложении на ФИО1 обязанности передать администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики указанные земельные участки с кадастровым номером 21:12:030101:935 и с кадастровым номером 21:12:030101:937.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведен анализ исполнения требований земельного законодательства. В ходе проверки правомерности использования государственного и муниципального имущества выявлен факт неправомерного предоставления в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 21:12:030101:935 и 21:12:030101:937, расположенных на территории Козловского муниципального округа Чувашской Республики. Установлено, что общая площадь предоставленных ФИО1 в аренду земельных участков из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", с видом разрешенного использования "для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках", расположенных в кадастровом квартале 21:12:030101 превышает максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство.

<дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор аренды N 24 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендатору во временное пользование сроком на 5 лет (с <дата> по <дата>) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:935, площадью 6 813 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, муниципальный округ Козловский, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

Также, <дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1 заключен договор аренды N 44 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому арендатору во временное пользование сроком на 5 лет (с <дата> по <дата>) предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:937, площадью 7 914 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, муниципальный округ Козловский, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках. Земельный участок имеет категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

Общая площадь предоставленных ФИО1 земельных участков составляет 14 727 кв. м.

Между тем, как указывает прокурор, максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в Чувашской Республике в размере 1 га (пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве", статья 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 19 "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" в редакции Закона Чувашской Республики от 28.04.2004 N 5).

Полагая, что сделки являются ничтожными, так как противоречат требованиям закона, со ссылкой на положения статей 167, 168 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), прокурор просил признать вышеназванные договоры аренды, заключенные между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики и ФИО1, недействительными, применить последствия их недействительности в виде возврата земельных участков в распоряжение администрации муниципального округа.

Определением от <дата> администрация Козловского муниципального округа Чувашской Республики освобождена от участия в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, и привлечена к участию в деле в качестве соответчика.

В ходе производства по делу прокурор уточнил исковые требования, просил признать недействительной сделкой договор аренды земельного участка от <дата> N 44 о предоставлении в аренду сроком на 5 лет земельного участка из земель категории "земли сельскохозяйственного назначения", с кадастровым номером 21:12:030101:937, площадью 7 914 кв. м, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ; применить последствия недействительности ничтожной сделки по договору аренды земельного участка от <дата> N 44, и вернуть стороны в первоначальное положение, обязав ФИО1 вернуть администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:937, площадью 7 914 кв. м.

В судебном заседании помощник прокурора Дзангиева Ф.Р. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в уточненном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 и представитель соответчика ФИО2 в судебном заседании с доводами иска согласились, пояснили, что в настоящее время оспариваемый прокурором договор аренды N 44 от <дата> земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937 расторгнут соглашением сторон от <дата>, земельный участок площадью 7 914 кв. м передан арендодателю, в ЕГРН внесены соответствующие записи о государственной регистрации данного соглашения и прекращении обременения права муниципальной собственности в виде аренды.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Пунктом 2 статьи 22 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

В соответствии со статьей 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. В случае, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, о поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

На основании части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Согласно ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи (пункт 1). Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства (подпункт 19 пункта 2).

В силу пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания агролесомелиоративных насаждений, агрофитомелиоративных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства), в том числе крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Личное подсобное хозяйство - это форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, согласно статье 2 Федерального закона от 07.07.2003 N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве".

Статьей 4 Закона о личном подсобном хозяйстве установлено, что для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок) (пункт 1). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз (пункт 5).

Исходя из положений статьи 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 19 "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" (в редакции Закона Чувашской Республики от 28.04.2004 N 5), максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 1,0 гектара.

Как установлено судом и следует из материалов дела, <дата> в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:935 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

<дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики в лице главы Козловского муниципального округа ФИО5 и ФИО1 в соответствии с постановлением главы Козловского муниципального округа N 1092 от <дата> заключен договор аренды N 24 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому на основании п.п. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:935 площадью 6813 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, сроком аренды с <дата> по <дата>, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

<дата> в администрацию Козловского муниципального округа Чувашской Республики поступило заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937 в аренду для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

<дата> между администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики в лице главы Козловского муниципального округа ФИО5 и ФИО1 в соответствии с постановлением главы Козловского муниципального округа N 1459 от <дата> заключен договор аренды N 44 находящегося в государственной собственности земельного участка, согласно которому на основании пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации без проведения торгов ФИО1 предоставлен земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:937 площадью 7914 кв. м, местоположение: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, сроком аренды с <дата> по <дата>, для использования в целях ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках.

Земельные участки с кадастровыми номерами 21:12:030101:935 и 21:12:030101:937 имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения.

Заявления от <дата> и от <дата> о предоставлении земельного участка ФИО1 подавал как гражданин, что предусматривает ведение личного подсобного хозяйства.

Земельные участки переданы арендатору, обременения прав на участок в виде аренды зарегистрированы в установленном законом порядке, о чем в ЕГРН <дата> и <дата> внесены соответствующие регистрационные записи.

В ходе прокурорской проверки установлен факт неправомерного предоставления ФИО1 в аренду земельных участков с кадастровыми номерами 21:12:030101:935 и 21:12:030101:937 для ведения личного подсобного хозяйства на полевых участках общей площадью 14727 кв. м, что превышает максимальный размер общей площади земельных участков (10000 кв. м), которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, в соответствии с Законом Чувашской Республики от 23.07.2003 N 19 "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике".

Проанализировав представленные доказательства, суд приходит к выводу о нарушении органом местного самоуправления требований пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации и статьи 1.1 Закона Чувашской Республики от 23.07.2003 N 19 "О нормах предоставления земельных участков гражданам в Чувашской Республике" при передаче публичного земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937 в аренду ФИО1 без проведения торгов, поскольку общая площадь земельных участков (с учетом площади земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:935, ранее предоставленного ответчику в аренду) составляет 14 727 кв. м, что превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе на полевых участках, которое осуществляется ФИО1 не в целях предпринимательской (коммерческой) деятельности. Действующее законодательство не предусматривает возможность предоставления в Чувашской Республике без торгов земельных участков гражданам для ведения личного подсобного хозяйства площадью, превышающей 1 га.

Таким образом, соглашаясь с доводами истца, суд находит, что договор N 44 от <дата> аренды земельного участка площадью 7 914 кв. м заключен администрацией с нарушением вышеприведенных требований законодательства, в результате чего из государственной собственности незаконно выбыл земельный участок.

Общие правила недействительности сделок установлены параграфом 2 главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В пункте 73 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, по общему правилу является оспоримой (п. 1 ст. 168 ГК РФ). В данном пункте постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации перечислены в качестве примера некоторые сделки, которые в силу прямого указания закона отнесены к ничтожным сделкам.

Применительно к статьям 166 и 168 Гражданского кодекса Российской Федерации под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной, как посягающая на публичные интересы, например сделка о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (п. 1 ст. 336, ст. 383 ГК РФ), сделка о страховании противоправных интересов (ст. 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 5 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации").

Из изложенных положений Гражданского кодекса Российской Федерации и разъяснений постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что по общему правилу сделка, не соответствующая требованиям закона, является оспоримой, ничтожной такая сделка является тогда, когда она еще и посягает на публичные интересы (интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды, нарушен явно выраженный запрет, установленный законом) либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В рассматриваемом случае договор N 44 от <дата> о предоставлении в аренду земельного участка в нарушение требований действующего законодательства заключен без проведения конкурсных процедур в отсутствие на то оснований, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к муниципальной собственности, а значит, является ничтожной сделкой в силу пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации. Оспариваемой сделкой нарушены права неопределенного круга лиц, заинтересованных в предоставлении спорного земельного участка по результатам конкурентных процедур.

Оценив представленные по делу доказательства, на основании объяснений сторон и фактических обстоятельств дела, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания договора аренды N 44 от <дата> недействительным и применении последствий его недействительности.

В ходе рассмотрения дела ответчиками приняты меры к устранению нарушений, выявленных в ходе проведенной прокуратурой проверки, в подтверждение чего в материалы дела представлены постановление главы Козловского муниципального округа Чувашской Республики N 1983 от <дата> "О прекращении права аренды земельного участка", соглашение от <дата> о расторжении оспариваемого договора аренды земельного участка от <дата> N 44, выписка из ЕГРН от <дата> в отношении земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937, из которой видно, что <дата> в ЕГРН произведена государственная регистрация прекращения (расторжения) договора аренды с погашением записи об ограничении (обременении) права муниципального образования в виде аренды.

Между тем, представленное соглашение о расторжении оспариваемого договора от <дата> не может служить основанием для отказа в удовлетворении исковых требований о признании договора недействительным, поскольку указанное соглашение заключено после принятия к производству суда искового заявления.

Учитывая, что требования истца исполнены, стороны приведены в первоначальное состояние, решение следует считать исполненным.

Руководствуясь статьями 196-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Козловского района Чувашской Республики к ФИО1 и администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики о признании сделки недействительной и применении последствий недействительности ничтожной сделки удовлетворить.

Признать недействительным (ничтожным) договор аренды <число> от <дата> земельного участка с кадастровым номером 21:12:030101:937, площадью 7914 кв.м., категории земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства на полевых участках, расположенного по адресу: Чувашская Республика, Козловский муниципальный округ, заключенный между ФИО1 и администрацией Козловского муниципального округа Чувашской Республики.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, обязав ФИО1 возвратить администрации Козловского муниципального округа Чувашской Республики земельный участок с кадастровым номером 21:12:030101:937, площадью 7914 кв.м.

Решение суда считать исполненным.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Козловский районный суд Чувашской Республики.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.

Решение в окончательной форме принято 2 февраля 2026 года.

Председательствующий, судья Ефимов О.Н.