Решение № 2А-11-515/2021 2А-515/2021 2А-515/2021~М-477/2021 М-477/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-11-515/2021

дело № 2а-11-515/2021

УИД 53RS0011-01-2021-000779-08


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Окуловка Новгородской области 15 июля 2021 года

Окуловский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Гусевой А.С., при секретаре Нестеровой М.В., с участием старшего помощника прокурора Окуловского района Новгородской области Агаян Е.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Окуловского района Новгородской области обратился в Окуловский районный суд Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением с учетом уточнения к администрации Окуловского муниципального района об обязании совершить определенные действия. В обоснование административных исковых требований прокурор Окуловского района Новгородской области указал, что в результате проверки состояния дорожной сети на территории Окуловского района Новгородской области (ул. Радищева, ул. Мусоргского, ул. Репина, пер. Речной, дорога от д. Подберезье до д. Махново), проведенной по обращениям граждан, выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, выразившиеся в недостатках эксплуатационного состояния автомобильных дорог, установленных ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52766-2007. Изложенные обстоятельства, по мнению прокурора Окуловского района Новгородской области, позволяют просить суд обязать администрацию Окуловского муниципального района совершить определенные действия.

Старший помощник прокурора Окуловского района Новгородской области Агаян Е.Т. административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и уточнении к нему.

Представитель административного ответчика администрации Окуловского муниципального района, представитель заинтересованного лица ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, в связи с чем в соответствии со ст. 150 КАС РФ административное дело рассмотрено в отсутствие последних.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав в судебном заседании обстоятельства административного дела по представленным доказательствам, приходит к следующему.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно п.п. 6 и 12 ст. 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность есть деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; а содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч.ч. 8 и 10 ст. 6 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог, к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципальногоконтроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Полномочия органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 3 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в том числе, осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу положений ст. 17 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения (ч. 1). Капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов (ч. 4).

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям установлены ГОСТ Р 50597-2017 и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

ГОСТ Р 50597-2017 устанавливает, что покрытие проезжей части дорог и улиц, укрепительных полос и полос безопасности не должно иметь загрязнений (розлив горюче-смазочных материалов, россыпь грунта, торфа и т.п.) и дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, а дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945. Дорожные знаки и знаки переменной информации, в также сборно-разборные искусственные неровности не должны иметь дефектов. Не допускается разрушение люков и решеток дождеприемников. Обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Основные параметры элементов поперечного профиля проезжей части и земляного полотна автомобильных дорог в зависимости от их категории по ГОСТ Р 52398 определены в таблице 3 ГОСТ 52399-2005, которая предусматривает наличие обочины шириной от 3,75 м. на автомагистрали до 1,75 м. на автомобильной дороге обычного типа (нескоростной дороги) категории V.Согласно ч. 1 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, настоящий технический регламент принимается в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: а) защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; б) охраны окружающей среды, животных и растений; в) предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; г) обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Согласно ч. 4 ст. 1 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, объектами технического регулирования настоящего технического регламента являются вновь строящиеся, реконструируемые, капитально ремонтируемые и эксплуатируемые автомобильные дороги общего пользования и дорожные сооружения на них, включая элементы обустройства (для объектов дорожного и придорожного сервиса регулируется только их расположение), а также связанные с ними процессы проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог и дорожных сооружений и применяемые дорожно-строительные материалы и изделия.

В соответствии с п. 13.1 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, мероприятия по эксплуатации должны быть направлены на создание безопасных условий перевозки грузов и пассажиров по автомобильным дорогам в течение установленного срока их службы путем: обеспечения сохранности автомобильных дорог и дорожных сооружений на них при воздействии транспортных, эксплуатационных, природно-климатических, чрезвычайных и других факторов в течение их жизненного цикла; организации дорожного движения с использованием комплекса технических средств; проведения работ по поддержанию эксплуатационного состояния проезжей части, соответствующего безопасному и бесперебойному дорожному движению; своевременного устранения или снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий и ограничений движения в зависимости от эксплуатационного состояния Автомобильной дороги.

На основании п. 13.2 ст. 3 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 014/2011 Безопасность автомобильных дорог, утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза № 827 от 18 октября 2011 года, водоотвод с проезжей части должен находиться в состоянии, исключающем застой воды на покрытии и обочинах.

Из материалов административного дела следует, что прокуратурой Окуловского района Новгородской области с привлечением сотрудника ОГИБДД ОМВД России по Окуловскому району 13 и 24 мая т.г. проведены проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах г. Окуловка и Окуловского района Новгородской области, по результатам которых выявлены нарушения требований законодательства о безопасности дорожного движения, а именно:

на всем протяжении автомобильной дороги от д. 1А до <...> выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке дороги длиной 400 м., площадью 570 кв.м., отсутствие обочины с обеих сторон проезжей части;

на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Мусорского г. Окуловка от пересечения ул. Красная и ул. Мусоргского до <...> выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке дороги длиной 480 м., площадью 1915 кв.м., наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода по обеим сторонам автомобильной дороги и отсутствие оканавливания по обеим сторонам автомобильной дороги;

на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Репина г. Окуловка от пересечения ул. Пролетарская и ул. Репина до <...> выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке дороги длиной 700 м., площадью 3415 кв.м., наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода по обеим сторонам автомобильной дороги и отсутствие оканавливания по обеим сторонам автомобильной дороги;

на всем протяжении автомобильной дороги пер. Речной г. Окуловка от пересечения ул. К.Маркса и пер. Речной до пересечения ул. Советская и пер. Речной выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в асфальтобетонном покрытии, фактические размеры которых составляют (длина, глубина, площадь): 170 см. х 5 см. х 3,196 кв.м., 271 см. х 7 см. х 3,983 кв.м., 32 см. х 7 см. х 0,98 кв.м., 27 см. х 6 см. х 1,137 кв.м., 80 см. х 2 см. х 3,04 кв.м., 120 см. х 7 см. х 1,2 кв.м., 70 см. х 6 см. х 0,245 кв.м., 110 см. х 5 см. х 1,96 кв.м., 80 см. х 10 см. х 1,04 кв.м., 40 см. х 9 см. х 1,6 кв.м., 70 см. х 8 см. х 1,18 кв.м., 96 см. х 5 см. х 2,1 кв.м.

на всем протяжении автомобильной дороги пер. Речной г. Окуловка от пересечения ул. Советская и пер. Речной до конца пер. Речной выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке дороги длиной 400 м., площадью 1775 кв.м., наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода по обеим сторонам автомобильной дороги и отсутствие оканавливания по обеим сторонам автомобильной дороги;

на всем протяжении автомобильной дороги «от д. Подберезье до д. Махново» Окуловского района Новгородской области выявлено наличие дефектов покрытия проезжей части в виде просадок и гребенки на участке полосы движения длиной 1000 м., выявлено наличие древесно-кустарниковой растительности в полосе отвода по обеим сторонам автомобильной дороги и отсутствие оканавливания по обеим сторонам автомобильной дороги.

Согласно п.п. 79, 110, 114, 115 Перечня автомобильных дорог, проездов (территорий) общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения, утвержденного постановлением администрации Окуловского муниципального района от 27 октября 2017 года № 1641, автомобильные дороги по ул. Мусорского, ул. Радищева, ул. Репина, пер. Речной в г. Окуловка Новгородской области отнесены к автомобильным дорогам общего пользования в границах населенных пунктов Окуловского городского поселения. Согласно п. 6 Перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов в границах Окуловского муниципального района, утвержденного решением Думы Окуловского муниципального района от 27 марта 2013 года № 206, автомобильная дорога от д. Подберезье до д. Махново отнесена к автомобильным дорогам общего пользования местного значения.

Изложенное свидетельствует о том, что администрация Окуловского муниципального района является лицом, в обязанности которого входит осуществление дорожной деятельности по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения и обеспечению безопасности дорожного движения, и ею не приняты меры по надлежащему содержанию отдельных автомобильных дорог в г. Окуловка Новгородской области и в Окуловском районе Новгородской области и обеспечению безопасности дорожного движения.

Суд, изучив письменные материалы административного дела, выслушав стороны, полагает, что срок для выполнения требований прокурора Окуловского района Новгородской области необходимо определить как период времени до 01 июля 2022 года, поскольку такой срок будет являться разумным и реальным для исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 226-228 КАС РФ, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Окуловского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие администрации Окуловского муниципального района по устранению нарушений безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах по ул. Радищева, ул. Мусорского, ул. Репина, пер. Речной в г. Окуловка Новгородской области, автомобильной дороги от д. Подберезье до д. Махново Окуловского района Новгородской области не соответствующим Федеральному закону от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Федеральному закону от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», нарушающим интересы неопределенного круга лиц.

Обязать администрацию Окуловского муниципального района в срок до 01 июля 2022 года

устранить дефекты дорожного покрытия, оборудовать обочины с обеих сторон проезжей части в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 и ГОСТ Р 52399-2005 на всем протяжении автомобильной дороги от д. 1А до <...>;

устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Мусорского г. Окуловка Новгородской области от пресечения ул. Красная г. Окуловка Новгородской области и ул. Мусорского г. Окуловка Новгородской области до <...>;

устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги по ул. Репина г. Окуловка Новгородской области от пресечения ул. Пролетарская г. Окуловка Новгородской области и ул. Репина г. Окуловка Новгородской области до <...>;

устранить дефекты дорожного покрытия, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги пер. Речной г. Окуловка Новгородской области от пресечения ул. К.Маркса г. Окуловка Новгородской области и пер. Речной г. Окуловка Новгородской области до пресечения ул. Советская г. Окуловка Новгородской области и пер. Речной г. Окуловка Новгородской области;

устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги пер. Речной г. Окуловка Новгородской области от пресечения ул. Советская г. Окуловка Новгородской области и пер. Речной г. Окуловка Новгородской области до конца пер. Речной г. Окуловка Новгородской области;

устранить дефекты дорожного покрытия, очистить полосу отвода от древесно-кустарниковой растительности, оборудовать полосу отвода водоотводными канавами в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении автомобильной дороги от д. Подберезье до д. Махново Окуловского района Новгородской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Новгородского областного суда через Окуловский районный суд Новгородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.С. Гусева

Решение изготовлено в окончательной форме 20 июля 2021 года.

Судья А.С. Гусева