Решение № 2А-1029/2019 2А-1029/2019~М-945/2019 М-945/2019 от 26 августа 2019 г. по делу № 2А-1029/2019

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 августа 2019 года г.Киреевск

Киреевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Дорошкова А.В.,

при секретаре Бурцевой Ю.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1029/19 по административному исковому заявлению Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения,

установил:

Киреевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации МО г. Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, указывая в обоснование заявленных требований на то, что Киреевской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения администрацией муниципального образования г. Липки Киреевского района законодательства о собственности, законодательства о водоснабжении.

Проверкой установлено, что в собственности администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района находятся водопроводные сети, канализационные сети, артскважины, очистные сооружения, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности администрации МО г. Липки Киреевскго района. Участок водопроводных сетей диаметром 300мм, проложенный от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района, имеет высокую степень износа и находится в ненадлежащем состоянии, что приводит к регулярным нарушениям подачи водоснабжения населению г.Липки Киреевского района.

За счет указанного участка водопроводной сети осуществляется водоснабжение котельной №4 г. Липки Киреевского района, в связи с чем, непринятие своевременных мер по ремонту коммуникаций создает угрозу надежного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимний период времени.

Кроме того, аварии на объектах водоснабжения способны повлечь ущерб окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района полномочий в сфере содержания муниципальной собственности, подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону, что в конечном итоге может привести к нарушению прав потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 19 июня 2019 года на имя главы администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

На основании изложенного, просит признать бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по замене участка водопроводной сети, проложенного от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района, незаконным.

Обязать в срок до 1 ноября 2019 года администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района заменить участок водопроводной сети, проложенный от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник Киреевского межрайонного прокурора Кудинова И.Ю. административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрация муниципального образования г. Липки Киреевского района по доверенности Синих М.Ю. в судебном заседании просила установить срок для замены участка водопроводной сети до 1 ноября 2020 года.

Представитель заинтересованного лица ООО «Водоресурс-К» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Суд, руководствуясь статьей 150 КАС РФ, определил рассмотреть данное дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения участвующих в деле лиц, суд приходит к следующему.

Статьей 12 Конституции Российской Федерации установлен принцип самостоятельности органов местного самоуправления.

В силу части 2 статьи 1 Федерального закона №131-ФЗ от 6 октября 2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 6 октября 2003 года №131-ФЗ) решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

В соответствии со статьей 212 Гражданского кодекса РФ в Российской Федерации признаются частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности. Имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно статье 215 Гражданского кодекса РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

На основании статьи 1 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признаётся, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Местное самоуправление в Российской Федерации – форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учётом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения поселений согласно пунктов 3, 4, 8 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года №131-ФЗ относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; организация в границах поселения водоснабжения населения и водоотведения, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В целях защиты прав потребителей коммунальных услуг и в соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 мая 2011 года №354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила).

Согласно подпункту «а» пункта 33 Правил потребитель имеет право получать в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества.

В соответствии с приложением №1 к Правилам давление в системе холодного водоснабжения в точке водоразбора должно составлять в многоквартирных домах и жилых домах - от 0,03 МПа (0,3 кгс/кв. см) до 0,6 МПа (6 кгс/кв. см), у водоразборных колонок - не менее 0,1 МПа (1 кгс/кв. см). Отклонение давления от указанных величин не допускается.

В силу СП 31.13330.2012 п.5.11. минимальный свободный напор в сети водопровода населенного пункта при максимальном хозяйственно-питьевом водопотреблении на вводе в здание над поверхностью земли должен приниматься при одноэтажной застройке не менее 10 м, при большей этажности на каждый этаж следует добавлять 4 м.

Согласно Приложению №1 к Постановлению Правительства РФ от 6 мая 2011 года №354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии в централизованных сетях инженерно-технического обеспечения холодного водоснабжения - в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании, установленными для наружных водопроводных сетей и сооружений.

Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки Киреевской межрайонной прокуратурой установлено, что в собственности администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района находятся водопроводные сети, канализационные сети, артскважины, очистные сооружения, что подтверждается выпиской из реестра муниципальной собственности администрации МО г. Липки Киреевского района.

В соответствии с договором от 1 сентября 2018 года администрация МО город Липки Киреевского района передала сети и сооружения централизованной системы водоснабжения г.Липки Киреевского района на хранение ООО «Водоресурс-К» с правом использования для оказания услуг по водоснабжению.

ООО «Водоресурс-К» является организацией, эксплуатирующей водопроводные и канализационные сети, артскважины для обеспечения водоснабжением и водоотведением населения г. Липки Киреевского района.

Проверкой также установлено, что участок водопроводных сетей диаметром 300мм, проложенный от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района, имеет высокую степень износа и находится в ненадлежащем состоянии, что приводит к регулярным нарушениям подачи водоснабжения населению г. Липки Киреевского района.

Кроме того, за счет указанного участка водопроводной сети осуществляется водоснабжение котельной №4 г. Липки Киреевского района, в связи с чем, непринятие своевременных мер по ремонту коммуникаций создает угрозу надежного функционирования объектов жилищно-коммунального хозяйства в зимний период времени.

На необходимость устранения данных нарушений закона было указано в представлении, внесенном межрайонным прокурором 19 июня 2019 года на имя главы администрации муниципального образования г.Липки Киреевского района. Однако требования межрайонного прокурора до настоящего времени не исполнены.

Указанные нарушения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении администрацией муниципального образования город Липки Киреевского района полномочий в сфере содержания муниципальной собственности, подготовке объектов жилищно-коммунального хозяйства к отопительному сезону, что в конечном итоге может привести к нарушению прав потребителей на предоставление коммунальных услуг надлежащего качества.

Учитывая приведенные выше положения действующего законодательства, установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования г. Липки Киреевского района бездействует в решении и исполнении вопросов местного значения.

Таким образом, суд считает требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Киреевского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, понуждении к исполнению вопросов местного значения, удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования г. Липки Киреевского района, выразившееся в невыполнении обязанности по замене участка водопроводной сети, проложенного от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района Тульской области, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования г. Липки Киреевского района в срок до 1 ноября 2019 года заменить участок водопроводной сети, проложенный от водозабора «Северный» до г. Липки Киреевского района Тульской области.

Решение может быть обжаловано или опротестовано путем подачи апелляционной жалобы или протеста в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Киреевский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 28 августа 2019 года.