Постановление № 5-211/2017 от 20 июня 2017 г. по делу № 5-211/2017

Дело № 5-211/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

21 июня 2017 года г.Гуково, Ростовская область

Судья Гуковского городского суда Ростовской области Козинцева И.Е., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

20 июня 2017 года в 12 часов 30 минут в ОП Отдела МВД России по г.Гуково по <адрес>, установлен факт нарушения ФИО1, являющейся гражданкой р. Украина, режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, а также уклонение от выезда из РФ по истечении сроков пребывания в РФ.

20.06.2017 в отношении ФИО1 составлен административный протокол № об административном правонарушении по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

В соответствии с определением начальника Отдела МВД России по г.Гуково П.А. от 21.06.2017 о передаче материалов по подведомственности - протокол с материалами направлен в Гуковский городской суд.

ФИО1 в судебном заседании были разъяснены ее права и обязанности в соответствии с ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признала, пояснив, что в г. Гуково проживает с 2016 года вместе с мужем и сыном <данные изъяты>, который обучается в школе <данные изъяты>. В Гуково они купили квартиру, в которой постоянно проживают.

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд считает, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении № от 20.06.2017.

В соответствии со ст. 2 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 29.12.2010) законно находящийся в Российской Федерации иностранный гражданин - лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

Согласно с ч.3 ст. 7 ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» от 18.07.2006 г. № 109-ФЗ (в редакции от 20.03.2011г.) временно пребывающие в Российской Федерации иностранные граждане подлежат учету по месту пребывания.

В соответствии с п.1, 2 ст. 5 ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" от 25.07.2002 N 115-ФЗ срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 настоящего Федерального закона, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции), принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 настоящего Федерального закона.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что в результате проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками ОМВД России по г. Гуково 20 июня 2017 года выявлен факт нарушения гражданкой Украины ФИО1 режима пребывания в Российской Федерации, выразившегося в отсутствии документов, подтверждающих право на законное пребывание на территории Российской Федерации, а также уклонение от выезда из РФ по истечении сроков пребывания в РФ.

В связи с чем суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

При этом санкция ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Судом принимаются во внимание пояснения ФИО1, проживающей в г. Гуково с 2016 года по <адрес> вместе со своей семьей. Указанную квартиру они купили, оформили в собственность ее мужа В.В.. На иждивении у нее находится несовершеннолетний сын Д.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который посещает <данные изъяты>.

При изложенных обстоятельствах суд считает возможным дополнительное наказание в виде административного выдворения в отношении ФИО1 не назначать. При этом суд исходит из следующего.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. Данная позиция была высказана в Постановлении Верховного Суда РФ от 17.07.2015 № 5-АД 15-18.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. N 4-П Конституционный Суд Российской Федерации признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в Постановлении № 5 от 24 марта 2005 года «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (в ред. Постановлений Пленума Верховного Суда РФот 25.05.2006 N 12, от 11.11.2008 N 23, от 10.06.2010 N 13, от 09.02.2012 N 3, от 19.12.2013 N 40) разъяснил, что следует также учитывать, что выдворение лица из страны, в которой проживают члены его семьи, может нарушать право на уважение семейной жизни, гарантированное пунктом 1 статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому при назначении наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации судья должен исходить из действительной необходимости применения к иностранному гражданину или лицу без гражданства такой меры ответственности, а также из ее соразмерности целям административного наказания, с тем чтобы обеспечить достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении.

При этом конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения (длительность незаконного нахождения на территории Российской Федерации, повторное или неоднократное привлечение к административной ответственности и т.д.), подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности. ( п.23)

Согласно ст.2 Протокола №1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 04.11.1950), никому не может быть отказано в праве на образование, государство при осуществлении любых функций, которые оно принимает на себя в области образования и обучения, уважает право родителей обеспечивать такое образование и такое обучение, которые соответствуют их религиозным и философским убеждениям.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства совершенного правонарушения, данные о личности правонарушителя, ранее к административной ответственности не привлекавшейся, обстоятельства смягчающие ответственность за административное правонарушение, которыми суд признает признание своей вины ФИО1, наличие на иждивении несовершеннолетнего ребенка, отсутствие отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ.

Таким образом, с учетом характера содеянного, данных о личности правонарушителя, конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, а именно то, что ФИО1 ранее к административной ответственности не привлекалась, имеет постоянное место жительства в г. Гуково, проживает на территории Российской Федерации с мужем и несовершеннолетним сыном. Учитывая совокупность изложенных обстоятельств и принимая во внимание выраженную в постановлениях Конституционного Суда Российской Федерации правовую позицию, а также правовую позицию Верховного Суда Российской Федерации в сфере данных правоотношений, высказанную в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2008 года, суд полагает, что административное выдворение ФИО1 за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 2 Протокола N 1 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод. Суд приходит к выводу о том, что ФИО1 обладает достаточной степенью интеграции в социальную среду Российской Федерации, не представляя какой-либо угрозы национальной безопасности или общественному порядку.

В связи с изложенным суд считает, что в настоящее время необходимости применения к ФИО1 такой меры ответственности, как административное выдворение за пределы Российской Федерации, не имеется, и полагает необходимым назначить ей наказание в виде административного штрафа без применения дополнительного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать гражданку ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в сумме 2000 (две тысячи) рублей без принудительного выдворения ФИО1 за пределы Российской Федерации.

Копии постановления направить лицу, привлекаемому к административной ответственности, и должностному лицу, составившему протокол, в течение 3 дней со дня его вынесения.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, по следующим реквизитам:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Гуковский городской суд Ростовской области в течение 10 суток.

Судья И.Е. Козинцева