Решение № 2-510/2018 2-510/2018~М-413/2018 М-413/2018 от 4 сентября 2018 г. по делу № 2-510/2018

Дело № 2-510/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Малая Вишера 5 сентября 2018 года

Чудовский районный суд Новгородской области в составе

председательствующего судьи Иванова И.С.,

с участием помощника прокурора Маловишерского района Ленихина А.А.,

представителя ГОКУ «Маловишерское лесничество» ФИО1,

при секретаре Ефимовой Н.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Маловишерского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» о возложении обязанности ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную за населенным пунктом Дворищи (Полищи) на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером <номер скрыт> в кадастровом квартале <номер скрыт>,

установил:

Прокурор Маловишерского района обратился в суд с иском к ГОКУ «Маловишерское лесничество» (далее также – лесничество) в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц об обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указав, что в ходе прокурорской проверки на категории земель лесного фонда, подведомственной ГОКУ «Маловишерское лесничество», обнаружена несанкционированная свалка бытовых отходов, что является грубым нарушением действующего законодательства РФ об охране окружающей среды. При этом указывает, что размещение отходов производств и потребления на территориях, не отведенных для этих целей, то есть несанкционированных свалках, может повлечь за собой возникновение инфекционных заболеваний, размножение паразитных животных, которые являются разносчиками заболеваний. Учитывая, что обязанность по уборке несанкционированной свалки лежит на ответчике, просит обязать ответчика в течение одного месяца ликвидировать несанкционированную свалку отходов, расположенную за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 25 метрах от автомобильной дороги «Бурга – Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения (координаты расположения <номер скрыт>), размерами: длина 3 метра, ширина 3 метра, высота 0,5 метра (4,5м3) на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером <номер скрыт> в кадастровом квартале <номер скрыт>.

Определением суда от <дата скрыта> к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, привлечены ООО «Экосити», Комитет лесного хозяйства <адрес скрыт> (Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии <адрес скрыт>), администрация Маловишерского муниципального района.

В отзыве на исковое заявление представитель ответчика ФИО1 с иском не согласилась, считая его незаконным и необоснованным. Указывает, что истцом не было должным образом проведено расследование о выявлении виновных лиц. Уставом ГОКУ «Маловишерское лесничество» не предусмотрены полномочия лесничества по очистке, уборке отходов производства и потребления, по сбору и вывозу бытовых отходов. Считает, что указанные полномочия действующим законодательством возложены на органы местного самоуправления. Кроме этого, отмечает, что выделение средств на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления федеральным бюджетом органам, уполномоченным в области лесных отношений, не предусмотрено. Просит в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании помощник прокурора Маловишерского Ленихин А.А. иск поддержал по основаниям, изложенным в иске. Указав, что свалка до настоящего времени не ликвидирована.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве на иск.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, ООО «Экосити», Комитет лесного хозяйства Новгородской области (Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области) в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявляли. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Представитель третьего лица, не заявляющее самостоятельных требований, администрации Маловишерского района в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело по существу без его участия. Суд, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, счел возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 11 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Запрещается сброс отходов производства и потребления в недра и на почву.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 12 Федерального закона № 89-ФЗ запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно- оздоровительных, рекреационных зон.

В соответствии со ст. 12 Земельного Кодекса РФ земля в Российской Федерации охраняется как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: 1) предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; 2) обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению, другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Согласно 4.1 ст. 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель, по ликвидации последствий загрязнения и захламления земель.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, по осуществлению мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов; по соблюдению при использовании земельных участков требований экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; по недопущению загрязнения, захламления, деградации и ухудшения плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Федерального закона Российской Федерации «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Порядок использования и охраны земель лесного фонда регулируется лесным Кодексом РФ и лесным законодательством.

Согласно п.6 ст.1 Лесного кодекса РФ (далее - ЛК РФ) лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основываются на принципе обеспечения охраны и защиты лесов.

В соответствии со ст. 6 ЛK РФ леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются.

В соответствии со ст. 51 ЛK РФ леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействия. Охрана и защита лесов осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий.

Согласно ст. 55 ЛК РФ в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляются санитарно-оздоровительные мероприятия (вырубка погибших и поврежденных лесных насаждений, очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия).

Постановлением Правительства РФ от 29.06.2007 г. № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах. Правила устанавливают единые порядок и условия организации защиты лесов от вредных организмов, а также от негативных, воздействий на леса и санитарные требования к использованию лесов, направленные на обеспечение санитарной безопасности в лесах. В соответствии с подпунктом «е» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами.

Согласно п. 9 «Правил пожарной безопасности в лесах», утвержденных постановлением Правительства РФ № 417 от 30.06.2007 года запрещается засорение леса бытовыми, строительными, промышленными и иными отходами и мусором.

В соответствии со ст.23 ЛК РФ основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Постановлением Правительства Новгородской области от 21.12.2017 № 466 «О министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области» введено Положение о министерстве природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Положение). Министерство природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Новгородской области (далее - Министерство) является органом исполнительной власти Новгородской области, исполняющим полномочия в области лесных отношений и лесопромышленного комплекса, охраны окружающей среды, охраны и использования объектов животного мира, не относящихся к охотничьим ресурсам, и среды их обитания, особо охраняемых природных территорий, использования и охраны водных объектов, безопасности гидротехнических сооружений, государственной экологической экспертизы, недропользования, обращения с отходами, радиационной безопасности населения, обращения с радиоактивными отходами и использования атомной энергии, охраны атмосферного воздуха.

В силу п. 2.1.1 Положения Министерство является уполномоченным органом в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов. Деятельность министерства направлена, в том числе, на сохранение средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов на территории области в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.3.3.1 Положения Министерство в соответствии с возложенными на него задачами обеспечивает исполнение следующих установленных федеральным и областным законодательством полномочий: организация использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создания и эксплуатации лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях, в том числе: обеспечение осуществления мер по предупреждению распространения вредных организмов в отношении лесов, находящихся в собственности области, а также в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (за исключением лесных участков, предоставленных в постоянное (бессрочное) иользование, аренду); обеспечение осуществления мер по ликвидации очагов вредных организмов в отношении лесов, находящихся в собственности области, а также в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда, осуществление полномочий по защите которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

В целях обеспечения реализации предусмотренных действующим законодательством полномочий Министерства распоряжением Правительства Новгородской области от 15.09.2015 № 282-рг учреждено ГОКУ «Маловишерское лесничество».

24.09.2015 приказом комитета лесного хозяйства и лесной промышленности Новгородской области №822 утвержден устав ГОКУ «Маловишерское лесничество»

Согласно п. 2.2.1, 2.2.1.29, 2.2.1.34, устава одним из видов деятельности Лесничества является осуществление на подведомственной территории мероприятий по использованию, охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе обеспечение мероприятий по охране лесов от пожаров, от загрязнения и от иного негативного воздействие, а также защите лесов от вредных организмов.

Из материалов дела следует, что несанкционированная свалка отходов, расположенная за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 25 метрах от автомобильной дороги «Бурга – Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения (координаты расположения 58.6187, 32.3376), размерами: длина 3 метра, ширина 3 метра, высота 0,5 метра (4,5м3) в лесном массиве Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером 53:08:0084401:5 в кадастровом квартале 53:08:0084401, находится на территории ГОКУ «Маловишерское лесничество», то есть на землях лесного фонда.

Учитывая вышеуказанное действующее законодательство, надлежащим ответчиком по делу является ГОКУ «Маловишерское лесничество».

Выявленный прокуратурой района факт несанкционированной свалки твердых бытовых отходов свидетельствует о невыполнении ГОКУ «Маловишерское лесничество» обязанности по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда на территории Маловишерского района в рамках работы по проведению мероприятий по охране лесов от загрязнения и иного негативного воздействия.

Исходя из вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что иск обоснован и подлежит удовлетворению.

Довод представителя ответчика о том, что обязанность по вывозу бытовых отходов и мусора с территории земель лесного фонда не относится к компетенции ГОКУ «Маловишерское лесничество», является несостоятельным, поскольку судом установлено, что вышеуказанная свалка расположена вне населенных пунктов на землях лесного фонда, собственником которого является Российская Федерация, в пределах Маловишерского муниципального района на территории ГОКУ «Маловишерское лесничество», соответственно мероприятия по очистке указанной свалки, в соответствии с действующим законодательством, относится к компетенции ГОКУ «Маловишерское лесничество». Иные доводы ответчика основаны на неверном толковании действующего законодательства и также подлежат отклонению.

Суд считает, что указанный прокурором в исковом заявлении срок, в течение которого ответчик обязан исполнить возложенную на него обязанность, а именно в течение одного месяца с момента вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным с учетом характера заявленного требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ суд

решил:

Исковые требования прокурора Маловишерского района Новгородской области удовлетворить.

Обязать в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу Государственному областному казенному учреждению «Маловишерское лесничество» ликвидировать несанкционированную свалку бытовых отходов, расположенную за населенным пунктом Дворищи (Полищи) в 25 метрах от автомобильной дороги «Бурга – Кленино» по направлению движения в сторону д. Кленино справа, по ходу движения (координаты расположения <номер скрыт>), размерами: длина 3 метра, ширина 3 метра, высота 0,5 метра (4,5м3) на земельном участке лесного фонда Дворищенского участкового лесничества с кадастровым номером <номер скрыт> в кадастровом квартале <номер скрыт>.

Решение может быть обжаловано в Новгородский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения - <дата скрыта> через Чудовский районный суд.

Председательствующий И.С. Иванов

Решение суда изготовлено в окончательной форме «7» сентября 2018 года

Судья И.С. Иванов