Решение № 2А-153/2019 2А-153/2019~М-181/2019 М-181/2019 от 27 августа 2019 г. по делу № 2А-153/2019

Дело №2а-153/2019 г.


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2019 года п. Тим

Судья Тимского районного суда Курской области Плотникова С.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах сельсовета,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении в течение года со дня вступления решения в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах сельсовета, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства о водоснабжении на территории Тимского района Курской области, в ходе которой установлено, что водоснабжение жителей населенных пунктов Погоженского сельсовета осуществляется посредством централизованного водопровода, имеются водопроводные башни, скважины и сети. Однако, гарантирующая организация для осуществления холодного водоснабжения, в границах сельсовета не определена. В целях устранения указанного нарушения прокуратурой района 17.12.2018 г. в адрес главы сельсовета было вынесено представление. Однако, конкретных мер по исполнению представления принято не было. Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствию санитарно - эпидемиологического контроля, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку. Бездействие ответчиков затрагивает интересы неопределенного круга лица, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

Суд на основании п. 1 ст. 291 КАС РФ рассматривает дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 КАС РФ.

Исследовав письменные доказательства, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии со статьями 2 и 45 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а признание, соблюдение и защита его прав и свобод - обязанностью государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Положениями статьи 132 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения. Органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Реализация переданных полномочий подконтрольна государству.

В соответствии с п.п. 3, 7 ч. 1 и ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 6 октября 2003 N 131-ФЗ (ред. от 2 августа 2019 г.) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

В соответствии с п.п. 4, 8 ч. 1 ст. 14 и ч. ч. 3, 4 ст. 14 вышеуказанного закона, к вопросам местного значения органов муниципальных районов относится, в том числе деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении», предупреждения ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселений.

Согласно ст. 2 Федерального закона N 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года (ред. от 25.12.2018) «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система холодного водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам.

В соответствии с п.1 ч. 1 и ч. 1.1. ст. 6 Федерального закона от 7 декабря 2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится, в том числе организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу ч. 5 ст. 8 вышеуказанного закона, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, в том числе водопроводных и канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоснабжение и (или) водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение и водопроводные и (или) канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона № 416-ФЗ от 7 декабря 2011 года, органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Согласно ст. 37 Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» в целях надлежащего содержания объектов водоснабжения организация, осуществляющая горячее, холодное водоснабжение и (или) водоотведение самостоятельно либо с привлечением специализированной организации обязана не реже чем один раз в пять лет проводить обязательное техническое обследование при разработке плана снижения сбросов, плана мероприятий по приведению качества питьевой воды, горячей воды в соответствие с установленными требованиями, а также при принятии в эксплуатацию бесхозяйных объектов централизованных систем водоснабжения и (или) водоотведения в соответствии с положениями настоящего Федерального закона.

Судом установлено, что на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области расположены объекты водоснабжения, в виде водонапорных башен, водозаборных скважины и 22000 м водопроводных сетей.

Прокуратурой Тимского района Курской области проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства, в ходе которой установлены нарушения законодательства о водоснабжении и водоотведению, которые до настоящего времени не устранены, муниципальными образованиями не реализованы полномочия по определению гарантирующей организации для осуществления холодное водоснабжение на территории сельского поселения.

Вышеуказанные обстоятельства не оспаривалось административными ответчиками.

В соответствии с п.п. 3, 4 ч. 2 ст. 7 Устава муниципального района «Тимский район» к вопросам местного значения Тимского района относится владение, пользование и распоряжением имуществом, находящимся в муниципальной собственности Тимского района, организация в границах Тимского района электро и газоснабжения поселений, а также организация в границах сельских поселений Тимского района электро, тепло, газо и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 4 Закона Курской области от 21.10.2004 года № 48-ЗКО «О муниципальных образованиях Курской области» МО «Погоженский сельсовет» является самостоятельным муниципальным образованием (сельским поселением) расположенным на территории Тимского района Курской области и осуществляет свою деятельность на основании Устава муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, утвержденного решением Собрания депутатов Погоженского сельсовета Тимского района №36 от 19.05.2005 г. (с последующими изменениями).

На основании соглашений №1/5 от 29.12.2017 г. и 29.12.2018г., заключенных между администрацией Тимского района Курской области и администрацией муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, поселению переданы полномочия района по организации в границах поселения водоснабжения населения, на что передаю финансовые средства.

Таким образом, в силу вышеприведенных норм закона органы местного самоуправления обязаны организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоснабжения, в том числе и бесхозяйных.

В свою очередь, судом установлено, что при наличии на территории Погоженского сельсовета систем и сооружений по водоснабжению администрация Тимского района Курской области и администрация Погоженского сельсовета не определили гарантирующую организацию для осуществления холодного водоснабжения на территории сельсовета.

В связи с тем, что до настоящего времени ответчиками не определена гарантирующая организация для централизованной системы холодного водоснабжения, то источники водоснабжения, расположенные на территории Погоженского сельсовета Тимского района Курской области эксплуатируются с нарушением требований санитарного законодательства.

Отсутствие гарантирующей организации влечет за собой бесконтрольность за рациональным использованием и охраной недр, отсутствие санитарно-эпидемиологического контроля за состоянием водных объектов приводит к отсутствию контроля за состоянием работоспособности водозаборных скважин, отсутствию обязанности по их содержанию и ремонту, что может привести к аварии, повлечь загрязнение, засорение или истощение подземных водных объектов, ухудшает экологическую обстановку. Бездействие ответчиков по определению гарантирующей организации затрагивает интересы неопределенного круга лиц, может повлечь нарушение прав граждан на получение услуг водоснабжения надлежащего качества.

При таких обстоятельствах судом установлено, что администрация муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской и администрация Тимского района Курской области не исполняют установленную законом обязанность, что приводит к нарушению прав неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд находит обоснованными требования прокурора Тимского района Курской области и подлежащими удовлетворению.

Реализуя требования ст. 187 КАС РФ, суд, исходя из требований разумности, существа права, подлежащего защите, из объема тех мероприятий, которые необходимо выполнить муниципальным образованиям с соблюдением для этого установленной законом процедуры, считает возможным установить срок для исполнения обязанности по устранению выявленных нарушений в течение года со дня вступления решения в законную силу.

Разрешая в порядке ст. 114 КАС РФ вопрос о возмещении судебных расходов, понесенных судом в связи с рассмотрением административного дела, суд принимает во внимание, что согласно подп. 19 п.1 1 ст. 333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-181, 226 - 228, 294 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Тимского района Курской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, администрации Тимского района Курской области о признании бездействия незаконным и понуждении принять меры по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах сельсовета, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Тимского района Курской области и администрации муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области, выразившееся в непринятии мер по определению гарантирующей организации, осуществляющей холодное водоснабжение в границах Погоженского сельсовета Тимского района Курской области.

Возложить на администрацию Тимского района Курской области и администрацию Погоженского сельсовета Тимского района Курской области обязанность в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по определению гарантирующей организации для осуществления холодного водоснабжения в границах Погоженского сельсовета Тимского района Курской области.

Обязать администрацию муниципального образования «Погоженский сельсовет» Тимского района Курской области и администрацию Тимского района Курской области сообщить об исполнении решения в Тимский районный суд Курской области и прокурору Тимского района Курской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Тимский районный суд в течение 15 дней со дня со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья: