Решение № 2-155/2019 2-155/2019(2-6573/2018;)~М-6886/2018 2-6573/2018 М-6886/2018 от 22 января 2019 г. по делу № 2-155/2019

Дело №2-155/2019

64RS0045-01-2018-007575-96


Решение

Именем Российской Федерации

23 января 2019 года г. Саратов

Кировский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Палагина Д.Н.,

при секретаре Сдобниковой А.О.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>, третье лицо: министерство финансов <адрес>, о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения недействительным, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, обосновывая свои требования тем, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является лицом из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Родители ФИО1: мать - П.Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ; отец - П.Н.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> Яр, <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ произошел пожар, дом по вышеуказанному адресу был поврежден огнем по всей площади, стал непригодным для проживания.

В ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с пакетом документов по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения, однако в удовлетворении заявления было отказано.

С отказом в постановке на учет истец не согласен, поскольку считает его незаконным, так как причиной отказа послужил его возраст - старше 23 лет, в то время как, по мнению истца, не было принято во внимание, что на момент исполнения ему 23 лет он находился в местах лишения свободы, в связи с чем не мог воспользоваться своим правом на постановку на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, полагая, что права нарушены ФИО1 обратился в суд с иском, в котором просит признать отказ министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения недействительным, обязать министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> принять на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель ответчика министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил в суд возражения на исковое заявление, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Третье лицо министерство финансов <адрес> о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечило.

Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Защита семьи и детства, социальная защита и жилищное законодательство отнесены подпунктами «ж» и «к» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, установлена федеральная гарантия обеспечения бесплатным жильем на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Вступившим в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №15-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» изложена в новой редакции статья 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», устанавливающая основания и порядок предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда для граждан указанной категории по договору найма специализированного жилого помещения, основания и порядок заключения с нанимателями договоров социального найма после окончания срока действия договора найма специализированного жилого помещения, а также определяющая вопросы, подлежащие регулированию субъектами Российской Федерации.

В Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрены нормы о специализированном жилищном фонде для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при этом из названного Кодекса исключены нормы о внеочередном предоставлении гражданам указанной категории жилых помещений по договорам социального найма.

В главе 9 ЖК РФ «Жилые помещения специализированного жилищного фонда» ч.1 ст.92 дополнена п.8, в соответствии с которым в число видов жилых помещений специализированного жилищного фонда включен такой вид, как жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и введена новая статья 98.1 «Назначение жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

Новому порядку обеспечения жилыми помещениями придана обратная сила в том случае, если до ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали свое право на обеспечение жилыми помещениями.

До ДД.ММ.ГГГГ дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обеспечивались жилыми помещениями по договорам социального найма из фонда социального использования во внеочередном порядке.

Согласно п.2 ч.2 ст.57 ЖК РФ (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ), абз.4 ст.1 и п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции, действовавшей до ДД.ММ.ГГГГ) к таким лицам, в частности, относились дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (то есть лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей), по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), а также по окончании службы в Вооруженных Силах Российской Федерации или по возвращении из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы.

С ДД.ММ.ГГГГ таким гражданам в соответствии с п.1 ст.8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются жилые помещения по договорам найма специализированных жилых помещений. Жилые помещения предоставляются указанным лицам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены указанным лицам ранее чем по достижении ими возраста 18 лет. По заявлению в письменной форме указанных лиц, достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Согласно п.9 ст.8 названного Закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» для лиц, ранее относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигших возраста 23 лет, предусмотрена возможность реализовать право на жилое помещение, которое они имели, но не смогли реализовать по независящим от них причинам.

Указанное положение <адрес> направлено на защиту детей-сирот, достигших предельного возраста, установленного федеральным законодателем, которые не реализовали свое право своевременно по не зависящим от них обстоятельствам.

Однако предоставление вне очереди жилого помещения по договору социального найма, а впоследствии по договору специализированного жилищного найма лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, носит заявительный характер и возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Исходя из вышеназванных положений закона, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны были встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

При этом следует отметить, что отсутствие лиц, достигших возраста 23 лет, на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения, поэтому подлежат выяснению причины, в силу которых данные лица своевременно не встали (не были поставлены) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Родители ФИО1: мать - П.Т.И. умерла ДД.ММ.ГГГГ; отец - П.Н.И. умер ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован по адресу: <адрес> Яр, <адрес>.

Данное жилое помещение было закреплено за истцом на основании постановления главы Энгельсского муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, однако в результате пожара оно было уничтожено полностью.

Согласно сведениям из ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ права на объекты недвижимого имущества на имя ФИО1 не зарегистрированы.

Согласно справке № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГБУСО «Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних «Надежда», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 находился в указанному учреждении.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-17 УФСИН России по <адрес>, что подтверждается справкой № от ДД.ММ.ГГГГ.

Кроме того, в период с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по <адрес> и освобожден условно-досрочно ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке ФКУ ИК-2 УФСИН России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержался в местах лишения свободы в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, откуда освобожден по отбытии срока наказания.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением по вопросу постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области как гражданина, ранее относившегося к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на основании <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в <адрес>»

По результатам рассмотрения заявления и представленных документов ФИО1 было отказано в постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилого помещения из государственного специализированного жилищного фонда области

На основании ч.1 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями или членами семьи нанимателя жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений, в случае, если в соответствии со статьей 4 настоящего Закона их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения из специализированного государственного жилищного фонда области по договорам найма специализированных жилых помещений при условии, что местом их жительства является <адрес>.

Оценивая собранные по делу доказательства, суд приходит к выводу о том, что истец на учете нуждающихся в предоставлении жилого помещения не состоит, жилья в собственности не имеет.

Совершеннолетия истец достиг в ДД.ММ.ГГГГ году, 23-х лет – в ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ в постановке на вышеуказанный учет истцу было отказано по тем основаниям, что его статус не соответствует требованиям статьи <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>».

В соответствии с п.1 ч.7 ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» уполномоченный государственный орган области в сфере жилищных отношений отказывает детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лицам, ранее относившимся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигшим возраста 23 лет, в принятии на специализированный жилищный учет, если статус обратившегося не соответствует требованиям статьей 3 настоящего Закона и части 1 настоящей статьи.

Доводы истца о том, что и после достижения 23 лет при установленных обстоятельствах истец имеет право быть поставленным на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения по договору найма специализированных жилых помещений из специализированного государственного жилищного фонда <адрес>, основаны на неправильном толковании положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «Об обеспечении дополнительных гарантий прав на имущество и жилое помещение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в <адрес>» и выводы суда не опровергают.

Нахождение ФИО1 в местах лишения свободы не дает оснований полагать, что он не имел реальной возможности для защиты и реализации своих жилищных прав, так как закон не ограничивает права данной категории лиц обращаться с запросами и заявлениями в органы государственной власти и органы местного самоуправления, участвовать в гражданском судопроизводстве.

Кроме того, суд учитывает, что после освобождения из мест лишения свободы ДД.ММ.ГГГГ, то есть после того, как отпали причины, на которые истец ссылается в качестве уважительности пропуска названного срока, ФИО1 обратился к ответчику только в ДД.ММ.ГГГГ году.

Установленный законодательством возрастной критерий 23 года учитывает объективные сложности в социальной адаптации лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и направлен на предоставление данной категории граждан дополнительной возможности в течение пяти лет после достижения совершеннолетия самостоятельно реализовывать соответствующее право, если по каким-либо причинам с заявлением о постановке таких лиц на учет нуждающихся в предоставлении жилья не обратились лица и органы, на которых возлагалась обязанность по защите их прав в период, когда они были несовершеннолетними.

Довод истца о том, что он находился в местах лишения свободы, в связи с чем не мог обратиться в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения из специализированного государственного жилищного фонда области не свидетельствуют о наличии уважительной причины, по которой истец до достижения возраста 23 лет не обратился с соответствующим заявлением в министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес>.

Доказательств наличия объективных и исключительных причин, препятствующих обращению в министерство жилищно-коммунального хозяйства <адрес> по вопросу постановки на жилищный учет, истец суду не представил.

Принимая во внимание, что на момент обращения с заявлением о постановке на учет истец не являлся лицом, имеющим право на предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» меры социальной поддержки; доказательств, подтверждающих наличие уважительных причин, в силу которых до достижения возраста 23 лет он не был поставлен на соответствующий учет, истец не представил – суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ,

решил:

исковые требования ФИО1 к министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства <адрес> о признании отказа в постановке на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения недействительным, обязании принять на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жилым помещением – оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Кировский районный суд <адрес> в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения – ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Д.Н. Палагин