Постановление № 12-70/2018 от 4 июля 2018 г. по делу № 12-70/2018

Дело М.12-70/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

05 июля 2018 года г.Черняховск

Судья Черняховского городского суда Калининградской области Лялякина Ж.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО "Виноконьячный завод «Альянс-1892» на постановление главного государственного санитарного врача по Черняховскому, Озерскому и Гвардейскому районам № 78 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача по Черняховскому, Озерскому и Гвардейскому районам № 78 от 24 мая 2018 года ООО "Виноконьячный завод «Альянс»-1892" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с указанным решением административного органа, ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892» обжаловало постановление в суд, ссылаясь на допущенные существенные нарушения норм процессуального права при составлении протокола и постановления, поскольку законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления. Просит постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании защитник ООО "Виноконьячный завод «Альянс-1892" ФИО1, действующая на основании доверенности, требования поддержала по доводам, изложенным в жалобе.

Представители Роспотребнадзора ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения доводов указанной жалобы, указывая на то, что в ходе проведения проверки ООО "Виноконьячный завод «Альянс-1892» выявлен факт нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. Установленный порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом

соблюден, поскольку законный представитель предприятия был извещен о времени и месте составления протокола и рассмотрения дела об административном правонарушении, о чем свидетельствует отметка предприятия о получении извещений. Законный представитель ООО уполномочил представлять интересы общества Хабарова А.Н., который на основании доверенности участвовал при составлении протокола и рассмотрения дела.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав защитника общества и объяснения представителя административного органа, оснований для отмены или изменения постановления, не нахожу ввиду следующего.

Статьей 6.3 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от ста до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного административного правонарушения являются установленные государством нормы и правила, обеспечивающие санитарно-эпидемиологическую безопасность граждан, а также здоровья населения.

На обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду направлен Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", статьей 11 которого определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Как следует из материалов настоящего дела и установлено судьей в ходе проведения выездной плановой проверки проведенной 04.05.2018, на основании распоряжения Управления Роспотребнадзора по Калининградской области от 26.03.2018 года № 438 установлено, что обществом с ограниченной ответственностью «Виноконьячный завод «Альянс-1892», осуществляющим деятельность по адресу: <...>, нарушено законодательство в области обеспечения санитарно эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, а именно:

п. 2.5. СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» в части номенклатуры, объема и периодичности лабораторных исследований и испытаний, которые определяются с учетом санитарно-эпидемиологической характеристики производства, наличия вредных производственных факторов, степени их влияния на здоровье человека и среду его обитания.

В ходе выездной проверки установлено, что в представленной программе производственного контроля общества, утвержденной исполнительным директором 09.02.2018 года, не предусмотрен контроль за качеством дезинфицирующих растворов, не учтен кратность контроля за микроклиматом. Производственный контроль за измерением показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям проведен в 2017 году только 30.11.2017 года, протокол № 25ПК-М, в теплый период года контроль не проводился (согласно п. 7.1. СанПиН 2.2.4.548-96 «Гигиенические требования к микроклимату производственных помещений» измерения показателей микроклимата в целях контроля их соответствия гигиеническим требованиям должны проводиться в холодный период года- в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней температуры наиболее холодного месяца зимы не более чем на 5°С, в теплый период года - в дни с температурой наружного воздуха, отличающейся от средней максимальной температуры наиболее жаркого месяца не более чем на 5°С; частота измерений в оба периода года определяется стабильностью производственного процесса, функционированием технологического и санитарно-технического оборудования). Приложения № 1,3 Приказа Минздравсоцразвития России № 302 от 12 апреля 2011 года «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и Порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части разработки контингентов работников подлежащих периодическим и (или) предварительным осмотрам с указанием вредных (опасных) производственных факторов в соответствии с Перечнем факторов и Перечнем работ.

В ходе выездной проверки установлено, что представленный перечень контингентов работников, подлежащих предварительным и периодическим медицинским осмотрам составлен только на основании Перечня работ без учета Перечня факторов, например, не включена профессиональная вредность по шуму для работников участков розлива и упаковки.п.14 Приложения №2 Приказа № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых проводятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжёлых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» в части обязательного прохождения предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работниками организаций пищевой промышленности.

В ходе выездной проверки было проверено 67 личных медицинских книжек, установлено отсутствие: результатов обследования на энтеробиоз у 45-и работников.

Приложений № 1,2 приказа МЗ РФ № 125 Н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

В ходе выездной проверки установлено, что из 67-и представленных личных медицинских книжек отсутствуют сведения о профилактических прививках: - о всех прививках у ФИО5;- против вирусного гепатита А имеются сведения об иммунизации только у одного работника (ФИО6), в соответствии с приложением № 1 приказа МЗ РФ № 125Н от 21.03.2014г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» обязательной вакцинации против вирусного гепатита А подлежат лица, подверженные профессиональному риску заражения, в т.ч. занятые на предприятиях пищевой промышленности; - против вирусного гепатита В у 13 работников, в соответствии с приложением № 1 приказа МЗ РФ № 125Н от 21.03.2014г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» обязательной вакцинации против вирусного гепатита В подлежат лица в возрасте до 55 лет (включительно);

- против краснухи: о вакцинации и ревакцинации у ФИО7 в соответствии с приказом МЗ РФ № 370 Н от 16.06.20 16 г. «О внесении изменений в приложения № 1и 2 к приказу МЗ РФ № 125 Н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» вакцинации и ревакцинации против краснухи подлежат женщины до 25 лет (включительно), не болевшие, не привитые, привитые однократно, не имеющие сведения о прививках против краснухи.

- о ревакцинации против дифтерии и столбняка (ФИО8(05.12.2007г.); ФИО9(28.11.2005г.); ФИО10 (25.12.2007г.), ФИО11(28.01.08г.),

в соответствии с приложением № 1 приказа МЗ РФ № 125 Н от 21.03.2014 г. «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям» ревакцинации против дифтерии и столбняка подлежат взрослые каждые 10 лет от момента последней ревакцинации.

п.п.2.1., 2.2., 4.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-О3 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» в части разработки проекта обоснования размера санитарно-защитной зоны для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания.

В ходе выездной проверки установлено, что имеется экспертное заключение на проект по корректировке расчетного (предварительного) размера санитарно-защитной зоны от 11.03.2014 года, регистрационный № 114/04С; по заключению представленные проектные материалы не соответствуют санитарно-эпидемиологическим нормам и нормативам. Утвержденный проект санитарно-защитной зоны не предоставлен.

Приведенные обстоятельства подтверждаются совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 08 мая 2018 № 81, актом выездной проверки о соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ООО "Виноконьячный завод «Альянс-1892", объяснениями по делу об административном правонарушении, согласно которым указано о частичном устранении нарушений, свидетельствами о регистрации юридического лица,

Обществом не оспариваются выявленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом данных о том, что Общество предприняло все меры по выполнению санитарных норм и требований, материалы дела не содержат.

Утверждения защитника общества о существенном нарушении процедуры привлечения к административной ответственности, в том числе ненадлежащем уведомлении законного представителя общества, являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель юридического лица, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должен быть уведомлен о времени и месте его составления.

Частью 3 ст. 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

При составлении протокола 08.05.2018 и постановления по делу об административном правонарушении 24.05.2018 присутствовал защитник Общества Хабаров А.Н., действовавший на основании доверенности генерального директора ООО «Виноконьячный завод «Альянс-1892».

Законный представитель ООО был уведомлен о явке 08.05.2018 в административный орган для дачи объяснений и решения вопроса о привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной ст.6.3 КоАП РФ, о чем свидетельствует отметка общества на уведомлении.

Копию протокола защитник Хабаров А.Н. получил в день его составления – 08.05.2018.

Кроме того, вопреки утверждению заявителя, КоАП РФ допускает наличие общей доверенности и не содержит обязательного требования об указании в доверенности ссылки на конкретное дело об административном правонарушении.

Срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Существенных нарушений процессуальных норм в ходе рассмотрения дела не допущено, постановление основано на всестороннем, полном и объективном исследовании материалов дела.

При таких обстоятельствах поводов для отмены постановления по доводам жалобы не имеется.

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление главного государственного санитарного врача по Черняховскому, Озерскому и Гвардейскому районам № 78 от 24 мая 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении ООО "Виноконьячный завод «Альянс»-1892" по ст. 6.3 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ООО "Виноконьячный завод «Альянс»-1892" без удовлетворения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Калининградского областного суда через Черняховский городской суд в течение 10 дней.

Судья Ж.Ю.Лялякина