Решение № 2-777/2024 2-777/2024~М-664/2024 М-664/2024 от 9 сентября 2024 г. по делу № 2-777/2024

Дело № 2-777/2024 мотивированный текст изготовлен 10.09.2024

УИД 51RS0006-01-2024-001234-73


Р Е Ш ЕН И Е

Именем Российской Федерации

г. Мончегорск 3 сентября 2024 года

Мончегорский городской суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Карповой О.А.,

при секретаре Вересовой Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Семенова-Тян-Шанского» о возложении обязанности по устранению нарушений требований законодательства о социальной защите инвалидов,

установил:

прокурор города Мончегорска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведенной прокуратурой города проверке по исполнению муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Семенова-Тян-Шанского» (далее - МБОУ СОШ № 5, учреждение, школа), расположенным по адресу: <адрес>, требований законодательства о социальной защите инвалидов выявлено, что в данном учреждении не созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов и иных маломобильных групп населения в здание школы, поскольку вход в здание не оборудован пандусом, соответствующим требованиям СП 59.13330.2020. В связи с чем, просит возложить на ответчика обязанность оборудовать вход в здание школы пандусом в соответствии с требованиями п.п. 5.1.14-5.1.17, 6.1.2, 6.2.11 СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр, в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Представитель истца – помощник прокурора г. Мончегорска Квеквескири М.Г. в судебном заседании настаивал на исковых требованиях по изложенным доводам, дополнив, что установление неоправданно малого срока для исполнения решения суда приведет к взысканию исполнительского сбора, который станет дополнительными расходами бюджета, в то же время, установление большего срока не будет отвечать интересам неопределенного круга лиц, чьи права нарушаются выявленными неисполнениями норм федерального законодательства.

Представитель ответчика ФИО1 против удовлетворения требований возражала. Пояснила, что ориентировочно на 2025 год запланировано проведение капитального ремонта в МБОУ СОШ № 5, в ходе проведения которого входная группа в здание школы будет оборудована пандусом. В связи с чем, выполнение в настоящее время в полном объеме требований беспрепятственного доступа маломобильных граждан к зданию школы в соответствии со строительными нормами и правилами невозможно по причине нелогичного расходования денежных средств. Также указала, что для соблюдения требований доступности для инвалидов предоставляемых школой услуг, разработан ряд мер, а именно: имеется кнопка вызова; назначен ответственный за организацию работы по обеспечению доступности объекта и услуг; утверждены локальные акты, а также заключен договор с АНО «Заполярный ресурсный центр доступной среды» о порядке оказания ситуационной помощи инвалидам и другим маломобильным гражданам при посещении школы.

Представитель заинтересованного лица –Управления образования города Мончегорска в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела без его участия, возражений по существу исковых требований не имеет.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с части 1 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Статьей 79 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" регулируются положения об организации получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

В силу части 3 данной статьи, под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя не только использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, а также обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность.

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержден Приказ Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309.

Согласно пункту 4 данного порядка, руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами, в том числе условия доступности услуг в сфере образования для инвалидов.

Конкретные параметры доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения до 01 января 2013 года были указаны в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 "Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения", утвержденных Постановлением Госстроя России от 16 июля 2001 года N 73.

С 01 июля 2021 года введен в действие "СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001", утвержденный Приказом Минстроя России от 30.12.2020 N 904/пр (далее - Свод Правил 59.13330.2020).

Требования Свода Правил 59.13330.2020 подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков (п. 4.1).

Согласно п. 3.13 СП 59.13330.2020 маломобильные группы населения (далее - МГН): люди, испытывающие затруднения при самостоятельном передвижении, получении услуги, необходимой информации или при ориентировании в пространстве. К маломобильным группам населения для целей настоящего свода правил здесь отнесены: инвалиды, люди с временным нарушением здоровья, люди с нарушением интеллекта, люди старших возрастов, беременные женщины, люди с детскими колясками, с малолетними детьми, тележками, багажом и т.д.

Как следует из п. 4.4 СП 59.13330.2020 в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для МГН условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации.

Пунктом 6.1.1 СП 59.13330.2020 предусмотрено, что в общественном или производственном здании (сооружении) должен быть минимум один вход, доступный для МГН, с поверхности земли и из каждого доступного для МГН подземного или надземного уровня, соединенного с этим зданием. В доступных входах в здание (сооружение) следует свести к минимуму разность отметок тротуара и тамбура. При перепаде высот входные площадки кроме лестницы должны иметь пандус (пункт 6.1.2).

Согласно п. 3.15 СП 59.13330.2020 пандус: сооружение, предназначенное для сопряжения поверхностей пешеходных путей на разных уровнях, состоящее из одного или нескольких маршей, имеющих наклонную поверхность с продольным уклоном и, при необходимости, горизонтальные поверхности.

Как следует из п. 8.2.1 СП 59.13330.2020, здания и помещения общеобразовательных организаций проектируют доступными для детей с ограниченными возможностями здоровья с учетом специфики образовательного процесса и типа общеобразовательной организации.

Из общего смысла действующего законодательства следует, что на территории Российской Федерации необходимо создавать равные возможности получения услуг всеми категориями населения, в том числе маломобильным группам населения. Создание беспрепятственного доступа маломобильных групп населении к инженерной, транспортной и социальной инфраструктурам, в том числе объектам торговли и другим объектам социального использования, является одним из приоритетных направлений российского государства.

В судебном заседании установлено, что согласно Уставу МБОУ СОШ № 5 является некоммерческой образовательной организацией, осуществляющей деятельность по реализации основных общеобразовательных программ начального общего образовании, основного общего и среднего общего образования (л.д. 31-45).

Данная деятельность осуществляется в здании, расположенным по адресу: <адрес>, которое находится в оперативном управлении учреждения (л.д. 15).

<дд.мм.гггг> заместителем прокурора города Мончегорска принято решение №.... о проведении проверки в отношении МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Семенова-Тян-Шанского», с целью проверки соблюдения требований санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности, об антитеррористической защищенности, законодательства в сфере здравоохранения, законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 10).

<дд.мм.гггг> прокуратурой города Мончегорска проведена проверка по исполнению муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением «Средняя общеобразовательная школа № 5 им. Семенова-Тян-Шанского», расположенным по адресу: <адрес>, в том числе, требований законодательства о социальной защите инвалидов.

Согласно акту проведения проверки от <дд.мм.гггг> (л.д.11-14), вход в здание школы не оборудован пандусом, что послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Из материалов дела следует, что перед главным входом в здание школы, до начала ступеней установлена кнопка экстренного вызова сотрудника.

Приказом №.... от <дд.мм.гггг> в МБОУ СОШ № 5 утверждены: должностная инструкция ответственного сотрудника за организацию работ по обеспечению доступности объекта и услуг и инструктаж персонала в учреждении, инструкция о порядке оказания ситуационной помощи инвалидам и другим маломобильным гражданам при посещении МБОУ СОШ № 5 (л.д.53-57). Согласно п. 2.4 Инструкции, при нахождении инвалида или маломобильного гражданина на территории, в помещениях школы ему оказывается ситуационная помощь: при входе и выходе из здания; при перемещении внутри здания, при подъеме и спуске с лестницы; в гардеробе помочь раздеться и одеться. Пунктом 3.1 Инструкции предусмотрены действия сотрудника поста охраны в учреждении при оказании ситуационной помощи инвалиду или маломобильному гражданину: при срабатывании кнопки вызова либо выявлении посетителя с ограничениями передвижения (на коляске, костылях, с тростью). В том числе по монитору видеонаблюдения, выходит на улицу, открывает входные двери; оказывает помощь при входе в здание.

<дд.мм.гггг> между АНО «Заполярный ресурсный центр доступной среды» и МБОУ СОШ № 5 заключен договор о сотрудничестве (л.д. 58-59), предметом которого является сотрудничество при оказании ситуационной помощи инвалидам и лицам с ограниченными возможностями.

Представителем ответчика представлен план, предметом которого является выполнение капитального ремонта здания МБОУ СОШ № 5, в том числе оборудование входной группы школы пандусом.

Из пояснений представителя ответчика следует, что данный план разработан в 2023 году, планом предусмотрено оборудование пандусом входной группы здания, проведение ремонтных работ запланировано на 2025 год. Таким образом, технически здание школы может быть оборудовано пандусом. Финансирование указанных мероприятий в настоящее время не выделено.

В силу части 4 статьи 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме (названного Федерального закона).

Изложенное свидетельствует о том, что даже до реконструкции, модернизации объектов социальной инфраструктуры собственники объектов должны принимать меры для обеспечения минимальных потребностей инвалидов.

Законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на ряде принципов, одним из которых является обеспечения инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (статья 2 Градостроительного кодекса РФ).

Перечисленные в ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" гарантии являются конституционными и направлены на обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации их прав и свобод.

При этом исполнение установленной в указанном Федеральном законе обязанности по осуществлению мер социальной защиты инвалидов по созданию беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры не поставлено в зависимость от строительства и реконструкции конкретного объекта.

Как указано в Определении Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года N 1943-0, в случае, если до реконструкции или капитального ремонта объектов социальной инфраструктуры собственники не могут выполнить условия обеспечения доступности для инвалидов объектов социальной инфраструктуры, изложенные в ст. 15 Федерального закона N 181-ФЗ, то они должны принимать меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

В силу части 1 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" жилые здания, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктур должны быть спроектированы и построены таким образом, чтобы обеспечивалась их доступность для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения. Указанный Закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения (ч. 2 ст. 3).

Ответчиком не представлено и в материалах дела не содержится доказательств того, что им предприняты все возможные меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Вопреки доводам представителя ответчика, отсутствие пандуса не может быть компенсировано дежурным сотрудником школы, который в случае посещения здания школы окажет лицу, относящемуся к маломобильной группе населения, помощь для входа в здание, при наличии кнопки вызова сотрудника, так как само по себе установление кнопки вызова, не свидетельствует об обеспечении доступа маломобильных групп населения и инвалидов к услугам школы, поскольку не учитывает требований, предъявляемых к таким объектам и являющихся обязательными к применению.

Доказательств технической невозможности установления пандуса для обеспечения доступа инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе инвентарного (борно-разборного, откидного, выдвижного, приставного, перекатного), либо иного приспособления для входа, учитывающего особенности технического строения крыльца входа в здание школы, ответчиком не представлено.

Вытекающая из норм федерального законодательства публичная обязанность по обеспечению доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения возлагается на собственников зданий и сооружений (ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В связи с изложенным, публичная обязанность ответчика по обеспечению доступности здание МБОУ СОШ № 5 для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должна быть исполнена.

Факт включения мероприятий по строительству пандуса в МБОУ СОШ № 5 при проведении капитального ремонта, сам по себе не может служить основанием для отказа в удовлетворении иска прокурора, с учетом того, что суду не представлено доказательств того, что имеются конкретные сроки выполнения этих мероприятий, произведено их финансирование.

Проанализировав представленные сторонами доказательства, с учетом того, что на дату рассмотрения дела вход в здание школы пандусом не оборудован, суд считает требование прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Прокурор просит обязать ответчика совершить определенные действия в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу. С учетом фактических обстоятельств, данный срок суд считает разумным и достаточным для реального исполнения вышеуказанной обязанности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196-199 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора города Мончегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа № 5 имени Семенова-Тян-Шанского» оборудовать вход в здание, расположенное по адресу: <адрес>, пандусом в соответствии с требованиями СП 59.13330.2020 Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001, утвержденных Приказом Минстроя России от 30.12.2020 №904/пр в течение одного года с даты вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Мончегорский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: О.А. Карпова