Решение № 2-745/2020 2-745/2020~М-672/2020 М-672/2020 от 24 сентября 2020 г. по делу № 2-745/2020

25RS0008-01-2020-001355-93

№ 2-745/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 сентября 2020 г. г. Дальнереченск

Дальнереченский районный суд Приморского края РФ в составе председательствующего судьи Герман В.Н.,

при секретаре Григоровой В.В.,

с участием помощника Дальнереченского межрайонного прокурора Прытковой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц – жителей Дальнереченского городского округа к Администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

заместитель Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО1, в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации Дальнереченского городского округа, в котором просит обязать администрацию Дальнереченского городского округа выполнить лабораторные исследования из источников нецентрализованного водоснабжения, чистку, а также дезинфекцию водозаборных сооружений на территории Дальнереченского городского округа в течение 6 месяцев со дня вступления решения в силу, расположенных по следующим адресам: <...> а» и 44, ул. Гарнизонная, д. 35 и 65, ул. Дальневосточная <...> лет ВЛКСМ д. 110 и 126, ул. 50 лет Октября <...> и 75 «б», пер. Рыбозаводской <...> а», ул. Фадеева д. 35 и 57, ул. Чапаева <...> «а» и 36, ул. Б. Хмельницкого д. 20 и 25, ул. Кедровая <...> и 26 «а», ул. Банивура <...> «а», ул. А. Матросов <...> а» и 2 «а», ул. Пригородная д. 28 и 41, ул. Производственная <...> а» и 28, ул. О. Кошевого д. 57 и 77, ул. Тургенева <...> Дальнереченский городской округ <...> а», ул. 1-ая Набережная <...> ж/д переезд (перекресток ул. Центральная и автодороги к с. Ильинка). В обоснование исковых требований указал, что в результате проведенной Дальнереченской межрайонной прокуратурой проверки обеспечения населения Дальнереченского городского округа холодным водоснабжением, установлено следующее. Согласно ст. 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее по тексту – ФЗ №52) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные ст.ст. 50, 51 ФЗ № 52 полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Федеральным законом от 27.05.2014 № 136-ФЗ «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и в статью 14 Федерального закона 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» внесены изменения, согласно которым организация, в границах поселения водоснабжения населения, водоотведения, отнесена к вопросам местного значения, решение которых возлагается на органы местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В нарушение п. 4.3. Санитарных правил СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение, производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических мероприятий» лабораторно-производственный контроль за нецентрализованным водоснабжением, чистки или ремонта, а также дезинфекция водозаборных сооружений администрацией Дальнереченского городского округа не проводится, денежные средств на реализацию данных мероприятий из бюджета на 2020 год не выделены. На основании изложенного межрайонной прокуратурой в адрес и.о. главы администрации внесено представление от 20.03.2020 № 7-9-2020, которое рассмотрено, указано, что МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Дальнереченского городского округа» вынесет на рассмотрение ближайшего заседания Думы Дальнереченского городского округа проект программы текущего содержания нецентрализованных источников водоснабжения и производственного контроля за качеством воды. Вместе с тем, в мае и июне 2020 года данный вопрос на рассмотрение Думы не выносился. Из ответа администрации Дальнереченского городского округа от 23.07.2020 № 1-10/4552, следует, что выделение денежных средств по данному вопросу будет рассматриваться при формировании бюджета на 2021 год. При указанных обстоятельствах на администрацию Дальнереченского городского округа должна быть возложена обязанность по производству лабораторных исследований из источников нецентрализованного водоснабжения, чистку, а также дезинфекцию водозаборных сооружений на территории Дальнереченского городского округа. Непринятие своевременных мер к прекращению незаконного бездействия ответчика может повлечь за собой необратимые последствия, создание аварийной или чрезвычайной ситуации, привести к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, и, соответственно, нарушению прав и законных интересов неопределенного круга лиц - жителей Дальнереченского городского округа на получение качественной услуги водоснабжения из нецентрализованных источников.

В судебном заседании, помощник Дальнереченского межрайонного прокурора Прыткова М.В., исковые требования поддержала в полном объеме, по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика администрации Дальнереченского городского округа Столярова А.А., действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснив, что решение не будет обладать принципам исполнимости, поскольку для проведения необходимых мероприятий необходимы миллионные контракты, поскольку ряд колодцев нуждается в капитальном ремонте, для проведения данных работ необходимо время не менее 3 года.

Заслушав прокурора, представителя ответчика, исследовав материалы дела, оценив доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Как следует из части 2 статьи 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Положениями статьи 41 Конституции Российской Федерации об охране здоровья граждан, пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусмотрено, что к вопросам местного значения городского поселения и городского округа относится, в числе прочих, организация в границах поселения водоснабжения населения.

Данные полномочия местного самоуправления обеспечивают реализацию провозглашенных в Конституции Российской Федерации целей социальной политики Российской Федерации, предопределяющих обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении нормальных условий существования.

Согласно пункту 4.3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" под водоснабжением понимается водоподготовка, транспортировка и подача питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировка и подача горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств (п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении").

По правилам, установленным в п. 9 ст. 7 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Часть 12 статьи 23 Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" предусматривает, что соответствие качества питьевой воды установленным требованиям при осуществлении холодного водоснабжения с использованием нецентрализованных систем холодного водоснабжения обеспечивается лицами, осуществляющими эксплуатацию таких систем.

В силу статьи 19 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Как следует из письма от 10.01.2020 №1-11/1555 администрация Дальнереченского городского округа сообщает, что финансирование средств бюджета городского округа на 2020 год на исследование нецентрализованных источников водоснабжения на предмет соответствия воды сан-бактериологическим требованиям не предусмотрено.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.11.2002 N 40 введены в действие санитарные правила "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников. СанПиН 2.1.4.1175-02.

В пунктах 1.2 и 1.3 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" установлено, что "Санитарные правила и нормы" устанавливают гигиенические требования к качеству воды из источников нецентрализованного водоснабжения, к выбору месторасположения, оборудованию и содержанию водозаборных сооружений и прилегающей к ним территории.

Нецентрализованным водоснабжением является использование для питьевых и хозяйственных нужд населения воды подземных источников, забираемой с помощью различных сооружений и устройств, открытых для общего пользования или находящихся в индивидуальном пользовании, без подачи ее к месту расходования.

Согласно пункту 4.1 СанПиН 2.1.4.1175-02 "Гигиенические требования к качеству воды нецентрализованного водоснабжения. Санитарная охрана источников" по своему составу и свойствам вода нецентрализованного водоснабжения должна соответствовать нормативам, приведенным в таблице.

Таким образом, анализируя в совокупности изложенное, пояснения представителя ответчика, суд приходит к выводу, что администрацией Дальнереченского городского округа какие-либо действенные меры, направленные на обеспечение жителей округа водой надлежащего качества предприняты не были, доказательств обратного вопреки требованиям статьи 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации не представлено.

Учитывая приведенные выше положения норм действующего законодательства и установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу о том, что неудовлетворительное качество питьевой воды нецентрализованных источников водоснабжения – колодцев, расположенных на территории городского округа нарушает права неопределенного круга лиц, в частности лиц, временно или постоянно проживающих в Дальнереченском городском округе, на удовлетворение их жизненно важных потребностей в питьевой воде.

Отсутствие у администрации Дальнереченского городского округа необходимых для реализации названных полномочий в области водоснабжения жителей городского округа финансовых ресурсов не может служить достаточным основанием для отклонения иска прокурора, поскольку действующее законодательство не связывает исполнение указанных полномочий с наличием (отсутствием) денежных средств.

В силу части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд, принимая решение, обязывающее ответчика совершить определенное действие, устанавливает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. В соответствии с положениями части 1 статьи 107 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, если сроки не установлены законом, то они назначаются судом с учетом принципа разумности.

Учитывая, что ответчику администрации Дальнереченского городского округа необходимо время для выполнения возложенных на него судом обязанностей, суд полагает справедливым и разумным установить срок исполнения решения суда - один год.

Согласно ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов может быть подано прокурором в случае, если гражданин по уважительным причинам, в том числе по возрасту, не может самостоятельно обратиться в суд.

Невыполнение администрацией мероприятия по исследованию, проведению дезинфекции водозаборных сооружений (колодцев) создает реальную опасность жизни и здоровью неопределенного круга лиц, жителей городского округа.

В соответствии со статьей 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судом принято решение по заявленным требованиям, иных требований истец не заявлял.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования заместителя Дальнереченского межрайонного прокурора ФИО1 в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Дальнереченского городского округа о возложении обязанностей – удовлетворить.

Обязать администрацию Дальнереченского городского округа выполнить лабораторные исследования из источников нецентрализованного водоснабжения, чистку, а также дезинфекцию водозаборных сооружений на территории Дальнереченского городского округа, расположенных по следующим адресам: <...> а» и 44, ул. Гарнизонная, д. 35 и 65, ул. Дальневосточная <...> лет ВЛКСМ д. 110 и 126, ул. 50 лет Октября <...> и 75 «б», пер. Рыбозаводской <...> а», ул. Фадеева д. 35 и 57, ул. Чапаева <...> «а» и 36, ул. Б. Хмельницкого д. 20 и 25, ул. Кедровая <...> и 26 «а», ул. Банивура <...> «а», ул. А.Матросов <...> а» и 2 «а», ул. Пригородная д. 28 и 41, ул. Производственная <...> а» и 28, ул. О. Кошевого д. 57 и 77, ул. Тургенева <...> Дальнереченский городской округ <...> а», ул. 1-ая Набережная <...> ж/д переезд (перекресток ул. Центральная и автодороги к с. Ильинка), в течение одного года со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Дальнереченский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий судья В.Н. Герман