Решение № 2А-101/2024 2А-101/2024~М-17/2024 М-17/2024 от 14 февраля 2024 г. по делу № 2А-101/2024

72RS0007-01-2024-000033-01

№ 2а-101/2024


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Голышманово 15 февраля 2024 года

Голышмановский районный суд Тюменской области в составе: председательствующего судьи Шустовой Ю.Н.,

при секретаре Тараскиной Ю.Г.

с участием помощника прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриевой И.А.,

представителя административного ответчика Администрации Голышмановского городского округа Тюменской области – ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-101/2024 по административному исковому заявлению прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа о признании незаконным бездействие, обязании устранить нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Голышмановского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации Голышмановского городского округа о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки размещения снежных масс. Обязать административного ответчика в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом для складирования от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой Голышмановского района проведена проверка исполнения административным ответчиком законодательства по организации мест складирования снежных масс в зимний период времени. В ходе данной проверки установлено, что в зимний период времени снежные массы складируются на не отвечающих требованиям действующего законодательства временных площадках накопления, что может причинить вред охраняемым законом компонентам окружающей среды и привести к деградации почвы. Согласно полученной информации, земельный участок для складирования снежных масс не сформирован, обязанность оборудовать специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом для складирования отходов от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями, установленными действующим законодательством, не исполнена.

Помощник прокурора Голышмановского района Тюменской области Ануфриева И.А. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признал по основаниям письменного возражения (л.д. 35-36), против удовлетворения не возражал, суду пояснил, что работы по обустройству площадки уже начаты.

Заслушав стороны и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 1 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", благоприятная окружающая благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов; негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды. Под охраной окружающей среды понимается деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В силу ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

Императивной нормой части 2 статьи 21 Федерального закона N 52-ФЗ установлено, что содержание территорий городских поселений должно отвечать санитарным правилам.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 N 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий" (далее - СанПиН 2.1.3684-21), которые являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

В соответствии с п. 34 СанПиН 2.1.3684-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В силу ч. 1 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона от 16.10.2003 N 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципальных районов относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района и участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В соответствии с п.п. 19 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относится осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (пункт 1 статьи 13.4 Федерального закона от 24 июня 1998 года N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22 мая 2017 года N 242 "Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов" к коммунальным, подобным коммунальным на производстве и предоставлении услуг населению, отходам относятся отходы от зимней уборки улиц (код 73121000000), то есть снег.

Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 12 Федерального закона N 89-ФЗ).

Решением Думы Голышмановского городского округа от 06.08.2019 № 65 (ред. от 29.11.2022) утверждены Правила благоустройства территории Голышмановского городского округа.

В силу п.п 3.3 данных Правил вывозка снега, скола льда разрешается на специально отведенные постоянные или временные снежные свалки (полигоны).

Материалами дела подтверждается и сторонами признается, что 13.12.2023 года и 04.12.2023 года прокурором Голышмановского района в адрес главы Голышмановского городского округа внесены представления об устранении нарушений закона, а именно организации мест складирования снежных масс (л.д. 6-8, 12).

Согласно ответов на указанные представления, Администрацией проводится работа по установлению границ участка на местности для указанных целей и формировании межевого плана для постановки на государственный кадастровый учет (л.д. 9-11, 13).

Как следует из выписки из ЕГРН для складирования снежных масс выделен земельный участок с кадастровым номером 72:07:0901003:149, расположенный по адресу: Тюменская область, Голышмановский городской округ, <...>, площадью 18 566 кв.м. (л.д. 51-56).

Доказательств, свидетельствующих о том, что на территории Голышмановского городского округа имеются специальные площадки, отвечающие требованиям санитарных правил, на которых может складироваться снег, собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, в материалах дела не имеется. Непринятие указанных мер, и как следствие, размещение отходов на территории, не оборудованной для этих целей, нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, судом установлено, что административным ответчиком надлежащих мер по исполнению требований законодательства в части организации на территории Голышмановского городского округа места размещения снежных масс не принималось, в связи с чем, суд признает незаконным бездействие Администрации Голышмановского городского округа в непринятии мер по обустройству площадки размещения снежных масс и полагает, что Администрация должна принимать меры к созданию (обустройству) площадки для складирования снега, сбор которого производится с территории поселка городского типа, соответствующей требованиям пункта 34 СанПиН 2.1.3684-21.

Вместе с тем суд считает, что выявленное нарушение подлежит устранению Администрацией Голышмановского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу. Более длительный срок, по мнению суда, не будет способствовать целям обращения прокурора за защитой в суд и нарушит права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Руководствуясь ст.ст.175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Голышмановского района Тюменской области в интересах неопределенного круга лиц - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации Голышмановского городского округа, выразившееся в непринятии мер по обустройству площадки размещения снежных масс.

Обязать Администрацию Голышмановского городского округа в течение 12 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать специально отведенную площадку с водонепроницаемым покрытием и обвалованную сплошным земляным валом для складирования отходов от зимней уборки улиц в соответствии с требованиями, установленным и действующим законодательством.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы или представления через Голышмановский районный суд Тюменской области.

Мотивированное решение составлено 20 февраля 2023 года.

Председательствующий Ю.Н. Шустова