Решение № 12-206/2017 от 6 декабря 2017 г. по делу № 12-206/2017

Р Е Ш Е Н И Е

<данные изъяты> ...........

Судья Московского районного суда ........... Павлухина С.А.,

при секретаре Зиньковой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда жалобу ФИО1 на постановление административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты>........... «Об административных правонарушениях» ............... от ...........,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. <данные изъяты>............ «Об административных правонарушениях» ............... от ........... с назначением наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению, ФИО1 ........... в <данные изъяты> минут по адресу: ..........., напротив ..........., осуществил заезд транспортного средства <данные изъяты> г/н ............... на газон, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, чем нарушил п.п. 3 п. 194 «Правил благоустройства территории муниципального образования – ...........» от ........... ................

Не согласившись с вынесенным постановлением ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой указал, что согласно п. 1 Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской I Федерации об административных правонарушениях», законом субъекта Российской Федерации не может быть установлена административная ответственность за нарушение правил и норм, предусмотренных законами и другими нормативными актами Российской Федерации. Заезд и парковка транспортного средства на газоне, по своей сути означает размещение, то есть стоянку (остановку) транспортного средства, Однако, согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года; №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации. Определяя общие требования по обеспечению безопасности дорожного движения, пункт 4 статьи 22 названного федерального закона гласит, что единый порядок дорожного движения на всей территории Российской Федерации устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации. Такие Правила утверждены Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090. Раздел 12 Правил устанавливает порядок остановки и стоянки транспортных средств. Правовые, нормы, содержащиеся в этом разделе, не предполагают возможности остановки и стоянки транспортных средств на газонах, детских и спортивных площадках. Стоянка транспортных средств на озелененных территориях, к которым относятся газон, запрещена: пунктом 3.9.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27 сентября 2003 года №170, пунктом 6.3 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от 15 декабря 1999 года № 153. Таким образом, правоотношения по поводу размещения (стоянки, остановки) транспортных средств урегулированы федеральным законодательством. Вышеперечисленное федеральное законодательство не предполагает установление дополнительных запретов для остановки и стоянки транспортных средств правовыми актами субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Урегулирование названных отношений на федеральном уровне, исходя из положений пункта 3 части 1 статьи 1.3 и пункта 1 части 1 статьи 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством, и не может быть установлена субъектом Российской Федерации. В соответствии с п. 38 ГОСТа 28329-89 от 01.01.1991 г. «Озеленение городов», газон - это травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

По мнению заявителя, ответственность по региональному закону не может наступать за управление, техническую эксплуатацию и по другим вопросам, связанным с его использованием. Кроме того, то, что администрация считает газоном больше похоже на бесхозную парковку с грунтовым покрытием, которых очень много в Рязани, т.к. в соответствии с вышеуказанным ГОСТом определить, что это газон не представляется возможным.

На основании изложенного ФИО1 просит постановление административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ........... «Об административных правонарушениях» ............... от ..........., отменить.

В судебное заседание, назначенное на ........... по рассмотрению поданной жалобы на постановление административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> «Об административных правонарушениях» ............... от ..........., лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административной ответственности, - ФИО1 не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не поступило, доказательств, подтверждающих уважительность причин неявки, суду представлено не было, поэтому оснований для отложения дела не имеется. В связи с чем, суд полагает возможным рассмотреть жалобу на постановление в отсутствие ФИО1

В судебном заседании ........... ФИО1 вину в совершенном правонарушении признал, просил изменить наказание по постановлению административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... в виде штрафа на предупреждение.

Рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему:

Как усматривается из протокола об административном правонарушении ............... от ..........., составленного консультантом территориального управления – префектуры ........... администрации ........... и постановления по делу об административном правонарушении ............... от ..........., вынесенного административной комиссией ........... при администрации ..........., ФИО1 вменялось в вину то, что ........... в <данные изъяты> минут по адресу: ..........., напротив ..........., осуществил заезд транспортного средства <данные изъяты> г/н ............... на газон, расположенный на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности, чем нарушил п.п. 3 п. 194 «Правил благоустройства территории муниципального образования – ...........» от ........... ................

В соответствии с п.п. 3 п. 194 Правил благоустройства территории муниципального образования – ...........» от ........... ..............., на газонах и цветниках, расположенных на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности, запрещается заезжать и ездить на автомобилях и спецтехнике, мотоциклах, скутерах, квадроциклах, лошадях, за исключением мест, специально отведенных для этих целей, а также проведения работ по обслуживанию данных объектов.

Нарушение правил благоустройства территории актами органов местного самоуправления ..........., влечет административную ответственность по ст. ........... «Об административных правонарушениях».

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вины.

Факт заезда автомобиля под управлением водителя ФИО1 на земельный участок по адресу: ..........., напротив ..........., находящийся в муниципальной собственности, то есть нарушений п.п. 3 п. 194 Правил благоустройства территории муниципального образования – ...........» от ........... ..............., подтверждается актом обследования территории ........... ............... от ........... и фототаблицей к нему, согласно которым был наглядно зафиксирован факт заезда (нахождения) на газоне транспортного средства <данные изъяты> г/н ................

При таких обстоятельствах, административная комиссия пришла к правильному выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, которое правильно квалифицировала по ст. ........... «Об административных правонарушениях».

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, а оспариваемое постановление вынесено коллегиальным органом в пределах своей компетенции и в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ и, согласно ст. 26.2 КоАП РФ, соответственно, также являются надлежащими доказательствами по делу.

Постановление об административном правонарушении вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячный срок, нарушений порядка привлечения гражданина к административной ответственности судом не установлено.

Вместе с тем, суд полагает, что назначенное ФИО1 наказание подлежит изменению по следующим основаниям.

В силу ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

По смыслу данной нормы, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в ст. 4.1 КоАП РФ, постановление не может быть признано законным.

Санкцией ст. <данные изъяты>........... для граждан предусмотрено назначение наказания, как в виде штрафа в размере от 500 до 5 000 рублей, так и в виде предупреждения.

Согласно ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение также является мерой административного наказания, которая выражается в официальном порицании лица. Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения и назначая ему наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, административный орган не учел, что ФИО1 ранее к административной ответственности

за совершение однородных административных правонарушений не привлекался, а совершенное им правонарушение не повлекло последствий, указанных в ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, во всяком случае, доказательства обратного в деле отсутствуют.

Принимая во внимание обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, в том числе признание лицом вины в совершенном правонарушении, учитывая положения ст. 30.7 КоАП РФ, представляющей суду по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении право вынести решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление, суд приходит к выводу о возможности изменения оспариваемого постановления с назначением ФИО1 более мягкого вида наказания, предусмотренного санкцией ст. ..........., то есть предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. ........... «Об административных правонарушениях» ............... от ..........., в отношении ФИО1 – изменить. Назначить ФИО1 наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление административной комиссии ........... при администрации ........... ............... от ........... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. <данные изъяты> «Об административных правонарушениях» ............... от ..........., в отношении ФИО1 оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Рязанский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья С.А. Павлухина