Решение № 2А-1806/2023 2А-62/2024 2А-62/2024(2А-1806/2023;)~М-1680/2023 М-1680/2023 от 5 марта 2024 г. по делу № 2А-1806/2023

Дело №2а-62/2024 37RS0023-01-2023-002099-15


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 марта 2024 года город Шуя Ивановской области

Шуйский городской суд Ивановской области в составе:

председательствующего судьи Щепеткова В.В.,

при секретаре Погодиной Е.В.,

с участием прокурора Выренкова Е.Ю.

представителей административных ответчиков ФИО1, ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов

У С Т А Н О В И Л:

Шуйский межрайонный прокурор обратился с административным исковым заявлением в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов.

Заявленные административные исковые требования обоснованы следующим. Межрайонной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в отношении многоквартирных домов, расположенных в <адрес> по адресам: <адрес>. Администрацией г.о. Шуя не организован надлежащий контроль за выполнением обязанностей по содержанию муниципального имущества, меры по организации проведения обследований специализированной организацией технического состояния конструкций указанных многоквартирных домов не принимались, что создает угрозу для проживающих в них граждан, а также граждан, которые могут временно находиться внутри дома или около него. Непроведение мероприятий, отнесенных к компетенции межведомственной комиссии, по оценке многоквартирных домов, включающих муниципальный жилищный фонд, в целях признания их аварийными и подлежащими сносу или реконструкции ввиду отсутствия обращений собственников, проживающих в многоквартирных домах, не является основанием для освобождения администрации г.о. Шуя от инициирования соответствующей оценки межведомственной комиссии по указанному вопросу, так как администрация города сама является собственником жилых помещений, расположенных в данных домах. Проверкой установлено, что до настоящего времени инструментальное обследование строительных конструкций указанных жилых домов не проведено. Оценка данных многоквартирных домов в порядке, установленном п. 44 Положения межведомственной комиссией при администрации г.о. Шуя не проводилась, заключение о пригодности (непригодности) для безопасного проживания граждан межведомственной комиссией не вынесено. Такое бездействие по непринятию мер по своевременному выявлению и пресечению возможного разрушения и обрушения жилого дома, может повлечь наступление неблагоприятных последствий не только собственников жилых помещений, но и для неопределенного круга лиц, которые по стечению обстоятельств могут находиться внутри дома или около него.

В ходе рассмотрения административного искового заявления прокурором требования неоднократно уточнялись, в окончательной редакции исковых требований от ДД.ММ.ГГГГ прокурор просит суд:

1.Признать незаконным бездействие администрации г.о. Шуя, выразившиеся в непринятии мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам в <адрес>: <адрес><адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

2. Обязать администрацию г.о. Шуя в течение 3 месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам в <адрес> специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель административного истца - заместитель Шуйского межрайонного прокурора Выренков Е.Ю. заявленные требования поддержал по всем доводам и основаниям изложенным в иске, требования просил удовлетворить.

В судебном заседании представители административного ответчика Администрации г.о. Шуя ФИО1, ФИО2 заявленные административные исковые требования не признали, в их удовлетворении просили отказать, представили возражения, к которых в том числе указали, что собственники жилых помещений указанных домов вправе самостоятельно принять решение о проведении ремонтно-восстановительных работ в многоквартирном доме. Наличие в указанных жилых домах помещений, находящихся в муниципальной собственности не оспаривали, представили их перечень.

В судебное заседание, надлежащим образом уведомленные о дате и времени его проведения, представители заинтересованных лиц ООО «УК Альт Профи», ООО УК «Белпроф», ООО УК «Уютный дом», ООО УК «Варго», НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» не явились.

Ранее в судебных заседаниях представители ООО «УК Альт Профи» и ООО УК «Уютный дом» полагали, что административные исковые требования подлежат удовлетворению.

От НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» в суд поступил отзыв на исковое заявление.

Заслушав участников процесса, изучив материалы дела суд приходит к следующим выводам.

В статье 40 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище.

В силу ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) установлено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (п. 6) и осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль (пункт 8).

Согласно п.п. 8 п. 1 ст.14 ЖК РФ к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

В соответствии с частью 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа (пункт 3), обеспечение проживающих в городском округе и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (пункт 6).

На основании ч. 4 ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции устанавливаются Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее – Положение №).

Действие данного Положения распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности.

В силу п. 7 Положения № оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке межведомственную комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7 (1) Положения №. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения №.

Комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения № (п. 42 Положения №).

Подпунктом «г» п. 45 Положения № установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 46 Положения № комиссия рассматривает поступившее заявление, или заключение органа государственного надзора (контроля), или заключение экспертизы жилого помещения, предусмотренное пунктом 42 настоящего Положения, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в п. 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.

Вопросы признания жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов (за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации) аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, отнесены к компетенции органов местного самоуправления, которые создают в этих целях комиссию для оценки жилых помещений и многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям Положения №.

Целью Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, является эффективное планирование и организация своевременного проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, за исключением многоквартирных домов, признанных в установленном Правительством Российской Федерации порядке аварийными и подлежащими сносу или реконструкции, жилых домов блокированной застройки, домов, в которых имеется менее чем 5 квартир, а также многоквартирных домов, физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) которых превышает 70%.

Судом установлено и из материалов дела следует, что согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирные дома по адресам: <адрес> тракт, <адрес>; <адрес>; не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирные дома по адресам: <адрес> тракт, <адрес>; <адрес>; не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирный дом по адресу: <адрес>, пл. Ленина, <адрес>; не включен в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирные дома по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес>, пер. Московский, <адрес>; не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирные дома по адресам: <адрес> тракт, <адрес> ; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; <адрес>; не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирные дома по адресам: <адрес> тракт, <адрес>; <адрес> тракт, <адрес>; не включены в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «О внесении изменений в Постановление <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>» многоквартирный дом по адресу: <адрес>; не включен в актуализированную редакцию региональной программы капитального ремонта.

Согласно сведениям НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>» - перечисленные многоквартирные дома не включались в актуализированные редакции региональной программы капитального ремонта в связи с тем, что был установлен физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) данных домов, который превышал семьдесят процентов.

Физический износ основных конструктивных элементов (крыша, стены, фундамент) данных домов, превышающий семьдесят процентов, подтверждается представленными в материалы дела техническими заключениями, выполненными Центром Проектирования и инжинерных изысканий по заказу НО «Региональный фонд капитального ремонта многоквартирных домов <адрес>».

Согласно информации Администрации г.о. Шуя в указанных многоквартирных домах расположены следующие муниципальных жилые помещения, расположенных по адресу:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>,2,3,4,5,6,8

- <адрес>

- <адрес>,5,6,7 комн. 6,7,8

- <адрес>,2,3,7,8

- <адрес>

<адрес>

- <адрес>,6

- <адрес>, комн. 3,6

- <адрес>,7

- <адрес>

- <адрес>,4,5

- <адрес>

- <адрес>,6,

- <адрес>, <адрес>,6,7,8

- <адрес>

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п.7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден порядок, регламентирующий сроки проведения и источники финансирования реконструкции или сноса многоквартирных домов, исключенных из региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории <адрес>, утвержденной постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п (далее - региональная программа) заключение может быть использовано собственниками помещений или нанимателями жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирном доме для представления в порядке, предусмотренном пунктом 45 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (п.5.)

В соответствии с пунктом 3 приведенного порядка Департамент жилищно-коммунального хозяйства <адрес> (далее - Департамент) в течение 10 рабочих дней после исключения из региональной программы многоквартирных домов, указанных в пункте 2 настоящего Порядка, направляет адресные перечни таких домов в органы местного самоуправления соответствующих муниципальных образований <адрес> для информирования собственников помещений и нанимателей жилых помещений по договорам социального найма в многоквартирных домах.

Как следует из материалов дела при наличии у органа местного самоуправления информации о неудовлетворительном, аварийном состоянии упомянутых многоквартирных домов, в связи с высоким процентом износа основных конструктивных элементов, представляющих опасность для жизни и здоровья, проживающих в нем лиц, либо иных граждан, а также при наличии у органа местного самоуправления возможности самостоятельного обращения в межведомственную комиссию, инициирования процедуры проведения инструментального обследования строительных конструкций указанных домов, никаких действенных мер Администрация г.о. Шуя к этому не предприняла, что не согласуется с вышеприведенными нормами законодательства, предписывающими необходимость обеспечения органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

В этой связи суд приходит к выводу о том, что оспариваемым бездействием административного ответчика нарушаются права и законные интересы как жителей указанных многоквартирных домов, так и неопределенного круга лиц, в связи с возможным причинением вреда их жизни и здоровью в случае разрушения данных домов, что противоречит требованиям федерального законодательства, а также не соответствует приоритетным направлениям государственной жилищной политики.

Ссылки административного ответчика на отсутствие обращений нанимателей жилых помещений по договорам социального найма и собственников жилых помещений, данных многоквартирных домов по вопросу признания их домов аварийными, либо проведения инструментального обследования строительных конструкций указанных домов, не освобождают Администрацию г. о. Шуя от обязанности создания условий для осуществления гражданами права на безопасное жилище, обеспечение контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Надлежащее содержание муниципального жилищного фонда, осуществление муниципального жилищного контроля, а также осуществление иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к полномочиям административного ответчика.

При таких обстоятельствах совокупность таких условий как несоответствие оспариваемого бездействия требованиям закона и нарушение этим бездействием прав и свобод неопределенного круга лиц нашли свое подтверждение при рассмотрении настоящего дела судом, в связи с чем требования прокурора подлежат удовлетворению.

Восстанавливая нарушенное право неопределенного круга лиц суд в соответствии с положениями ст. 227 КАС РФ возлагает на Администрацию г.о. Шуя обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций указанных многоквартирных домов.

Иные доводы лиц, участвующих в деле, на выводы суда повлиять не могут.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Шуйского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.о. Шуя о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов и возложении обязанности в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.о. Шуя выразившееся в непринятии мер по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <адрес>,

- <адрес><адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>

<адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>

- <адрес>.

специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконным.

Обязать Администрацию г.о. Шуя в течение трех месяцев с даты вступления в законную силу решения суда принять меры по организации проведения инструментального обследования строительных конструкций многоквартирных домов, расположенных по адресам:

- <адрес>

<адрес>

<адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>

<адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес>,

- <адрес><адрес>,

- <адрес>.

специализированной организацией в целях обеспечения рассмотрения межведомственной комиссией указанных многоквартирных домов на предмет их соответствия требованиям постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ивановский областной суд через Шуйский городской суд <адрес> в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Об исполнении требований судебного акта административным ответчиком должно быть незамедлительно сообщено в суд.

В соответствии со ст.363.1 КАС РФ за неисполнение или несообщение об исполнении судебного акта органами государственной власти, органами местного самоуправления, другими органами, организациями, должностными лицами, государственными и муниципальными служащими и иными лицами, наделенными публичными полномочиями, судом может быть наложен судебный штраф в порядке и размере, которые установлены статьями 122 и 123 КАС РФ.

Судья В.В. Щепетков

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.