Решение № 2А-997/2017 2А-997/2017~М-890/2017 М-890/2017 от 5 июля 2017 г. по делу № 2А-997/2017

Дело № 2а-997(2017)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Кинешемский городской суд Ивановской области

в составе председательствующего судьи Никитиной Л.Ю.

при секретаре Сосуновой М.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кинешме Ивановской области

«06» июля 2017 года дело по административному иску ФИО3 к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения,

у с т а н о в и л :

ФИО4 обратился в Кинешемский городской суд с административным иском к администрации городского округа Кинешма о признании незаконным решения об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

Административные исковые требования обоснованы тем, что 14 апреля 2017 года ФИО3 обратился в администрацию городского округа Кинешма Ивановской области с заявлением о переустройстве жилого помещения по адресу: <...>: просил отключить от центрального отопления квартиру № 4 и подключить ее к газовому котлу квартиры № 5. К заявлению им были приложены все необходимые документы, замечаний относительно содержания и комплекта документов не поступало. 25 мая 2017 года ФИО3 был получен отказ в согласовании переустройства жилого помещения, а также протокол заседания межведомственной комиссии по жилищным вопросам городского округа Кинешма от 12 мая 2017 года № 4. Отказ мотивирован требованиями п. 15 ст. 14 Федерального Закона «О теплоснабжении».

ФИО3 является собственником квартир № и № в <адрес>. Квартира № отапливается от центральной системы отопления; квартира № оборудована индивидуальной системой отопления и горячего водоснабжения, в квартире установлен газовый котел, отвечающий необходимым требованиям; обе квартиры разделяет только капитальная стена.

ФИО3 считает отказ в переустройстве квартиры незаконным, поскольку действующее законодательство не запрещает переход на индивидуальное отопление с использованием современных отопительных котлов, отвечающих требованиям п. 1 ст. 14 Федерального Закона «О теплоснабжении» и п. 44 Постановления Правительства РФ № 307 от 6 апреля 2012 года. Основания для отказа в переустройстве (перепланировке) жилого помещения предусмотрены ст. 27 Жилищного кодекса РФ. В силу ч. 2 данной статьи решение об отказе должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные ч. 1 данной статьи, чего администрацией городского округа Кинешма сделано не было.

Административный истец ФИО3 просит:

признать незаконным решение администрации городского округа Кинешма от 12 мая 2017 года об отказе в согласовании переустройства и (ил) перепланировки жилого помещения по адресу: <адрес>;

обязать администрацию городского округа Кинешма рассмотреть заявление ФИО3 о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в установленном законом порядке и принять решение в соответствии с требованиями ст. 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административный истец ФИО3 в судебных заседаниях 29 июня 2017 года и 06 июля 2017 года административный иск поддержал по изложенным в нем основаниям, суду дополнительно пояснил, что дом, в котором расположены принадлежащие ему квартиры – двухэтажный, ранее дом был шестиквартирным, в настоящее время квартиры № и № объединены в одну квартиру - №, на втором этаже расположены принадлежащие ему квартиры № и №, которые он также планирует объединить в одну. Одновременно с заявлением о переустройстве жилого помещения он представил документы в соответствии с перечнем, который ему выдали в администрации городского округа Кинешма. Согласно примечанию к данному перечню, ему должны были дать предварительное согласование, после чего он должен был обратиться в соответствующие инстанции, ему же отказали сразу. Просит административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика - администрации городского округа Кинешма ФИО5 с административным иском не согласна, суду пояснила, что по заявлению ФИО3 была проведена проверка, заявление рассмотрено на заседании межведомственной комиссии, большинством голосов в согласовании переустройства квартиры ФИО3 было отказано, в ответе, который дан ФИО3, указаны основания отказа. Переоборудование жилого помещения противоречит схеме теплоснабжения городского округа Кинешма. Данной схемой предусмотрен перечень жилых домов, которые могут быть полностью переведены на индивидуальное отопление и отключены от системы центрального отопления. Дом, в котором находятся принадлежащие административному истцу квартиры, в данный перечень не входят, в ином случае может произойти разбалансировка системы отопления. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица ОО «Кинешма-Жилищник» в судебное заседание не явился, представил отзыв на административный иск и заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Суд, с согласия лиц, участвующих в деле, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что ФИО3 принадлежат на праве собственности жилые помещения – квартиры № и № в <адрес> (л.д. 9,10). Согласно техническим паспортам на данные жилые помещения, квартира № отапливается от системы центрального теплоснабжения городского округа Кинешма (л.д. 7.д. 14-15), отопление квартиры № производится от индивидуального источника тепловой энергии (газового котла) (л.д. 16-17).

14 апреля 2017 года ФИО3 обратился в администрацию городского округа Кинешма с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, которым просил разрешить отключение от системы центрального отопления квартиры № и подключения ее к газовому котлу квартиры №; обе квартиры находятся в собственности ФИО2, расположены в <адрес>. К заявлению ФИО3 были приложены копии свидетельств о государственной регистрации права ФИО3 на квартиры № и № <адрес>; технические паспорта переустраиваемого и соседнего жилых помещений, технические условия, выданные управляющей компанией, документы, подтверждающие согласие жильцов <адрес> на переустройство жилого помещения (л.д. 8-17).

В соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения собственник данного помещения или уполномоченное им в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения непосредственно либо через многофункциональный центр представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти; 2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии); 3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения; 5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя; 6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя.

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения, который является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения.

В соответствии со ст. 27 Жилищного кодекса РФ, отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 Жилищного кодекса РФ документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса РФ.

Заявление ФИО3 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по жилищным вопросам 12 мая 2017 года, комиссией принято решение отказать в выдаче разрешения на переустройство жилого помещения (подключение к газовому котлу квартиры №), расположенного по адресу: <адрес>; представлен пакет документов в соответствии со ст. 26 Жилищного кодекса РФ (л.д. 7).

24 мая 2017 года ФИО3 получено решение органа местного самоуправления, принятое по его заявлению о переустройстве жилого помещения, подписанное заместителем главы администрации городского округа Кинешма ФИО1 - Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, который мотивирован следующим: «в согласовании переустройства жилого помещения отказано, так как, руководствуясь п. 15 ст. 14 Федерального закона «О теплоснабжении» от 27 июля 2010 года и утвержденной схемой теплоснабжения на территории городского округа Кинешма, запрещается переход на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии» (л.д. 6).

Анализируя представленные документы, суд соглашается с доводами административного истца о том, что принятое органом местного самоуправления решение не соответствует требованиям ст. 27 Жилищного кодекса РФ: не содержит ссылки на нормы Жилищного кодекса РФ, регламентирующие порядок отказа в согласовании переустройства жилого помещения. При этом у суда не имеется оснований для вывода о том, что причины, по которым ФИО3 отказано в согласовании переустройства жилого помещения, соответствуют какому-либо из оснований, указанных в ст. 27 Жилищного кодекса РФ.

Сторонами не оспаривается, что документы были представлены ФИО3 в надлежащий орган (п. 2 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ).

Представителем административного ответчика для обозрения суда представлен пакет документов, приложенных ФИО6 к заявлению о переустройстве (перепланировке) жилого помещения от 14 апреля 2017 года, в который входит документ, поименованный «Технические условия на переоборудование (монтаж) системы отопления в квартире № от газового котла, находящегося в квартире № жилого <адрес>», выданный главным инженером ООО «Кинешма-Жилищник» (управляющей организации), которым предложено, в том числе: получить разрешение межведомственной комиссии администрации городского округа Кинешма на переоборудование жилого помещения; выполнить специализированной организацией проектную документацию и согласовать ее со всем заинтересованными лицами.

Данный документ не содержит технического обоснования возможности отключения квартиры № от централизованной системы теплоснабжения и подключения ее к газовому котлу квартиры № в целях последующего отопления квартиры с использованием централизованной системы газоснабжения.

В соответствии с п. 21 ч. 2 ст. 2 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» система инженерно-технического обеспечения - это одна из систем здания или сооружения, предназначенная для выполнения функций водоснабжения, канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования воздуха, газоснабжения, электроснабжения, связи, информатизации, диспетчеризации, мусороудаления, вертикального транспорта (лифты, эскалаторы) или функций обеспечения безопасности.

Согласно ч. 2 ст. 36 выше названного Федерального закона, параметры и другие характеристики систем инженерно-технического обеспечения в процессе эксплуатации здания или сооружения должны соответствовать требованиям проектной документации. Указанное соответствие должно поддерживаться посредством технического обслуживания и подтверждаться в ходе периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния систем инженерно-технического обеспечения, проводимых в соответствии с законодательством РФ.

Таким образом, при обращении в орган местного самоуправления с заявлением о согласовании переустройства жилого помещения ФИО3, в соответствии с п. 3 ч. 2 ст. 26 Жилищного кодекса Российской Федерации, следовало представить проект переустройства системы отопления жилого помещения, который должен соответствовать строительным нормам и правилам проектирования и быть согласованным с теплоснабжающей и газоснабжающей организациями, так как переоборудование жилого помещения затрагивает соответствующие общедомовые инженерные системы.

Отсутствие проекта переоборудовании инженерных систем не позволяют суду признать, что данный проект не соответствует требованиям законодательства, в том числе п. 15 ст. 14 Федерального Закона «О теплоснабжении», ссылка на который имеется в Отказе в согласовании переустройства жилого помещения, выданном ФИО3 При этом суд соглашается с доводами административного истца ФИО3 о том, что категорического запрета перехода на отопление жилых помещений в многоквартирных домах с использованием индивидуальных квартирных источников тепловой энергии данная норма Закона не содержит. Отказ в таком согласовании может быть следствием совокупности обстоятельств, в том числе в тех случаях, когда возможность перехода на индивидуальное отопление жилых помещений, подключенных в установленном порядке к централизованной системе теплоснабжения, не предусмотрено схемой теплоснабжения муниципального образования.

Анализируя документы, представленные ФИО3 одновременно с заявлением о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, суд не может признать, что отказ вызван отсутствием какого-либо из документов, обязанность по предоставлению которого возложена на заявителя (п. 1 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ), поскольку ссылки на данное обстоятельств документы, представленные административным ответчиком, не содержат.

Таким образом, решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения вынесено органом местного самоуправления, от имени которого действовал заместитель главы администрации городского округа Кинешма ФИО7, с нарушением требований, установленных п.п..1,2 ч. 1 ст. 27 Жилищного кодекса РФ и, следовательно, является незаконным.

В целях устранения нарушения прав административного истца ФИО3, нарушенных оспариваемым решением органа местного самоуправления об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, суд считает необходимым возложить на орган местного самоуправления – администрацию городского округа Кинешма обязанность рассмотреть заявление ФИО3 о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в порядке, установленном статьями 26 и 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Административным истцом ФИО3 заявлены требования о возмещении судебных расходов, понесенных им в связи с обращением в суд с данным административным иском – взыскании расходов по оплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно ст. 103, 104 КАС РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела, к числу которых относятся расходы на оплату услуг представителя, другие признанные судом необходимыми расходы.

Суд учитывая, что административные исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению, считает подлежащим взысканию с административного ответчика администрации городского округа Кинешма в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

административные исковые требования ФИО3 удовлетворить.

Признать решение заместителя главы администрации городского округа Кинешма ФИО1 об отказе ФИО3 в согласовании переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать администрацию городского округа Кинешма рассмотреть заявление ФИО3 о переустройстве жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, и принять решение в порядке, установленном статьями 26 и 27 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации городского округа Кинешма в пользу ФИО3 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Кинешемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.Ю.Никитина

Мотивированное решение составлено 11 июля 2017 года.