Решение № 12-303/2020 от 7 сентября 2020 г. по делу № 12-303/2020

Дело № 12- 303/2020


РЕШЕНИЕ

08.09.2020 года г. Рыбинск

Судья Рыбинского городского суда Ярославской области Абсалямова А.В.,

при секретаре Спириной М.В.,

рассмотрев жалобу защитника Киприянова Владимира Николаевича по доверенности Заболотнего В.Г., на постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 22.08.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «УК «Запад» Киприянова Владимира Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

22.08.2019 первым заместителем директора департамента – государственным жилищным инспектором Ярославской области ФИО1 вынесено постановление №, которым генеральный директор ООО «УК Запад» Киприянов В.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Защитник Киприянова В.Н. по доверенности Заболотний В.Г. обратился в суд с жалобой на постановление № от 22.08.2019. В жалобе защитник Заболотний В.Г. указывает, что все проверка проведена с нарушениями требований закона. При проверке не проводились замеры в зоне ответственности ресурсоснабжающей организации. Кроме того, отсутствует описание методики измерения температуры горячей воды. По заданию ООО «УК «Запад» в мае 2019 года ООО «<данные изъяты>» было проведено обследование технического состояния системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Дом 1972 года постройки, система водоснабжения дома однотрубная без циркуляции, работает на водоразбор со времени постройки дома согласно монтажному проекту. Циркуляционный трубопровод не предусмотрен с момента постройки дома. Ввиду большой протяженности и этажности здания, отсутствие циркуляционного трубопровода ведет к остыванию в стояках в часы низкого водоразбора.

Полотенцесушители в ванных комнатах присоединены к системе горячего водоснабжения. Согласно техническому заключению ООО «<данные изъяты>» № для эффективного обеспечения нормативной температуры воды в общедомовой системе ГВС, необходимо выполнить реконструкцию общедомовой системы ГВС здания с прокладкой дополнительного циркуляционного трубопровода, а также выполнить реконструкцию тепловых узлов здания с целью присоединения циркуляционных трубопроводов к обратному трубопроводу теплосети.

На момент проверки 03.04.2019 года водоразбор по стояку квартир № дома был низкий, в связи с этим полотенцесушители оказались недостаточно прогретыми. Замер температуры горячей воды на вводе в дом не производился.

В ходе проверки, проведенной Департаментом государственного жилищного надзора ЯО 24.09.2019 года полотенцесушители в указанных квартирах дома находились в рабочем состоянии.

Согласно акту проверки от 25.12.2018 года № темепература ГВС в указанных квартирах соответствовал норме.

Таким образом состояние полотенцесушителей и температуры горячей воды, в силу особенностей конструкции общедомовой системы ГВС дома зависит от интенсивности водоразбора в общедомовой системе ГВС и не связано с бездействием управляющей организации.

Кроме того само по себе нахождение полотенцесушителя в холодном состоянии не означает, что имеется нарушение. Показателем, характеризующим надлежащее или ненадлежащее оказание коммунальной услуги потребителям, является соответствие температуры воздуха в помещении требованиям СанПиН. Температура воздуха в ванных комнатах квартир дома при проверке не замерялась, жалоб на данный показатель от жителей не поступало.

Доказательств, подтверждающих, что обслуживания и текущего ремонта общедомовой системы ГВС достаточно, чтобы обеспечить до проведения ее реконструкции постоянное нагретое состояние полотенцесушителей в материалах дела нет.

Все вышеуказанные обстоятельства были предметом изучения и оценки при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности ООО «УК «Запад» в Арбитражном суде Ярославской области. Решением Арбитражного суда Ярославской области от 06.12.2019 года по делу № аналогичное постановление о назначении административного наказания в отношении ООО «УК «Запад» признано незаконным и отменено.

В судебном заседании защитник по доверенности Заболотний В.Г. доводы жалобы поддержал.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, Киприянов В.Н. в судебное заседание не явились.

Изучив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, проанализировав доводы жалобы, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.

Частью 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований.

Согласно протоколу об административном правонарушении №/1 от 28.06.2019, в связи с поступившим в Департамент государственного жилищного надзора ЯО обращением жителей дома по адресу: <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 3.04.2019 по 11.04.2019 государственным жилищным инспектором, выявлены следующие нарушения:

- температура ГВС составила : в квартире № дома +43 градуса Цельсия; в квартире № дома + 34,9 градусов Цельсия; в квартире № + 30,9 градусов Цельсия;

- холодный полотенцесушитель в квартирах №.

Нарушения зафиксированы актом проверки от 11.04.2019 года №.

Согласно пункту 51 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона № 99-ФЗ лицензионные требования устанавливаются положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Правительством Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110 утверждено Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с подпунктами «а», «б» пункта 3 Положения о лицензировании, лицензионными требованиями к лицензиату являются: соблюдения требований, предусмотренных частью 2.3 ст. 161 ЖК РФ, исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно части 2.3 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно ч. 2 ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В силу требований пункта 2 Правил № 491 в состав общего имущества включаются в состав общего имущества включаются: а) помещения в многоквартирном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного жилого и (или) нежилого помещения в этом многоквартирном доме (далее - помещения общего пользования), в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, колясочные, чердаки, технические этажи (включая построенные за счет средств собственников помещений встроенные гаражи и площадки для автомобильного транспорта, мастерские, технические чердаки) и технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, мусороприемные камеры, мусоропроводы, иное обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения в многоквартирном доме оборудование (включая котельные, бойлерные, элеваторные узлы и другое инженерное оборудование); б) крыши; в) ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); г) ограждающие ненесущие конструкции многоквартирного дома, обслуживающие более одного жилого и (или) нежилого помещения (включая окна и двери помещений общего пользования, перила, парапеты и иные ограждающие ненесущие конструкции); д) механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенное для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов в помещения многоквартирного дома (далее - оборудование для инвалидов и иных маломобильных групп населения), находящееся в многоквартирном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного жилого и (или) нежилого помещения (квартиры); е) земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства; е(1)) автоматизированные информационно-измерительные системы учета потребления коммунальных ресурсов и услуг, в том числе совокупность измерительных комплексов (приборов учета, устройств сбора и передачи данных, программных продуктов для сбора, хранения и передачи данных учета), в случаях, если установлены за счет собственников помещений в многоквартирном доме, в том числе в рамках исполнения обязанности по установке приборов учета в соответствии с требованиями Федерального закона "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; ж) иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом.

Согласно п. 10 Правил № 491 общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: а) соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; б) безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; в) доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; г) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; д) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); е) поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; ж) соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно п.п. «а», «в», «з» п. 11 Правил № 491 Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя:

а) осмотр общего имущества, осуществляемый собственниками помещений и указанными в пункте 13 настоящих Правил ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, а также угрозы безопасности жизни и здоровью граждан;

в) поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, в том числе посредством постоянного поддержания в открытом состоянии в течение всего календарного года одного продуха помещений подвалов и технических подполий, входящих в состав общего имущества, в случае наличия продухов в таких помещениях;

з) текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

Отношения по содержанию и ремонту жилых домов и (или) жилых помещений регулируются Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), которыми установлено следующее:

- пп. 5.3.2. Правил № инженерно-технические работники и рабочие,обслуживающие систему горячего водоснабжения, обязаны: изучить систему в натуре ипо чертежам; обеспечить исправную работу системы, устраняя выявленные недостатки.Инженерно-технические работники обязаны проинструктировать жителей обслуживаемыхдомов о необходимости своевременного сообщения об утечках и шумах в водопроводнойарматуре, об экономном расходовании горячей воды и осуществлять контроль завыполнением этих требований.

- пп. 5.3.4. Правил № 170 работа по ремонту систем горячего водоснабжения должнавыполняться в соответствии с проектом и требованиями инструкций и правил. Трубы всистемах следует применять, как правило, оцинкованные. Магистрали и подводкисистемы должны быть проложены с уклоном не менее 0,002 с повышением в сторонуточек водоразбора без образования прогибов. Конструкция подвесок креплений иподвижных опор для трубопроводов должна допускать свободное перемещение труб подвлиянием изменения температуры. После ремонта система должна быть испытана сучастием лица, ответственного за безопасную эксплуатацию с составлениемсоответствующего акта. На вводе системы ГВС в здание, должна быть установленазапорная арматура и приборы учета тепловой энергии и теплоносителя (термометры иманометры) до и после задвижек.

Как следует из материалов дела, на дату проверки (с 03.04.2019 по 11.04.2019 г.) указанный дом находился в управлении ООО «УК «Запад».

На момент выявления рассматриваемого административного правонарушения директором ООО «УК «Запад» являлся Киприянов Владимир Николаевич.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается: протоколом замеров от 3.04.2019 года, актом проверки № от 03.04.2019, протоколом об административном правонарушении.

По выявленным фактам 19.04.2019 года государственным жилищным инспектором составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое установлена ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ.

Аналогичный протокол был составлен в отношении юридического лица- ООО «УК «Запад». Решением Арбитражного суда Ярославской области по делу № постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 23.05.2019 года №, вынесенное в отношении ООО «УК «Запад» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ отменено и признано незаконным.

Вина общества не установлена ввиду неопределенного примененного способа произведенных замеров температуры воды (за исключением сведений о приборе измерения). При этом при последующих измерениях температура ГВС была надлежащей. На вводе в дом температура теплоносителя не замерялась.

Также в материал дела представлено техническое заключение ООО «<данные изъяты>» по результатам обследования технического состояния системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>.

Согласно выводам заключения категория технического состояния системы горячего водоснабжения- ограниченно-работоспособное состояние;

-для обеспечения нормативной температуры воды в системе горячего водоснабжения в точках водоразбора у потребителей, необходимо выполнить реконструкцию системы горячего водоснабжения здания с прокладкой дополнительного циркуляционного трубопровода, а также выполнить реконструкцию тепловых узлов здания с целью присоединения циркуляционных трубопроводов к обратному трубопроводу теплосети.

Согласно пункту 2.4 СанПиН 2.1.4.2496-09 температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60°C и не выше 75°C.

В соответствии с пунктом 1.2 СанПиН 2.1.4.2496-09 санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

При этом необходимо учитывать, что на основании части 5 статьи 15 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - ФЗ "О теплоснабжении") и части 15 статьи 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

Согласно пункту 21 Правил Предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов N 354 договоры горячего водоснабжения, водоотведения, заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида и, если не определено иное, ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения.

Температура в подающем трубопроводе тепловой сети в точке поставки должна позволять Исполнителю обеспечить предоставление коммунальной услуги потребителям в соответствии с требованиями Правил N 354 (пункт 4.1 договора теплоснабжения).

Вместе с тем при проведении проверки в период с 03.04.2019 года по 11.04.2019 года замеров температуры в подающем трубопроводе тепловой сети в точке поставки не производилось. В ходе последующих замеров температуры ГВС она соответствовала установленных требования санитарных норм параметрам.

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Событие правонарушения и виновность лица, в отношении которого ведется производству по делу, устанавливаются относимыми, допустимыми и достоверными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3 ст. 26.2 КоАп РФ).

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело.

Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Поскольку в ходе сбора доказательств при проведении не установлена возможность соблюдения требований санитарных норм при оказании услуг гражданам, оснований для признания генерального директора виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ у государственного жилищного инспектора не имелось, в связи с чем постановление подлежит отмене, а производство по делу-прекращению.

Жалоба на постановление от 22.08.2019 года подана в десятидневный срок с момента вручения копии вышеуказанного постановления 3 августа 2020 года.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление Департамента государственного жилищного надзора Ярославской области от 22.08.2019 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении генерального директора ООО «Управляющая компания «Запад» Киприянова Владимира Николаевича - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2. ст. 14.1.3 КоАП РФ, в отношении Киприянова Владимира Николаевича - прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Судья А.В. Абсалямова