Решение № 2А-984/2021 2А-984/2021~М-1097/2021 М-1097/2021 от 5 июля 2021 г. по делу № 2А-984/2021

Дело № 2а-984/2021

УИД: 58RS0008-01-2021-002349-85


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Пенза 06 июля 2021 года

Железнодорожный районный суд г.Пензы в составе

председательствующего судьи Сергеевой М.А.,

при секретаре Тюгаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области обратилось в суд с вышеназванным административным иском, указывая, что 18 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 вынесено требование о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в целях исполнения постановления судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП № от 29.09.2016 о взыскании исполнительского сбора, согласно которому ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области не исполнены требования исполнительного документа, выданного в целях исполнения решения Железнодорожного районного суда города Пензы от 17.11.2014. ФКУ ИК-4 предпринимало все возможные меры по исполнению решения суда, однако, в связи с недостатком денежных средств и большим объемом работ, своевременно исполнить его не смогло, в связи с чем ходатайствовало об отсрочке решения суда 27.11.2018 и 16.01.2020. Учреждением неоднократно запрашивались денежные средства в УФСИН России по Пензенской области для исполнения решения суда, однако финансирование осуществлялось не в полном объеме. В настоящее время решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17.11.2014 исполнено в полном объеме, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 18.01.2021. ФКУ ИК-4 является некоммерческой организацией, деятельность которой осуществляется за счет средств федерального бюджета, что свидетельствует об уважительности причин неисполнения решения суда. Оплата исполнительского сбора в сумме 50000 рублей негативно скажется на финансовом состоянии ФКУ Ик-4 УФСИН России по Пензенской области, т.к. данные денежные средства могли бы пойти на обеспечение нормальной жизнедеятельности учреждения. На основании изложенного административный истец просил освободить ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства № от 04.02.2021 по постановлению о взыскании исполнительского сбора от 29.09.2016.

В судебном заседании представитель административного истца - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области - ФИО3 поддержала доводы административного иска, заявленные в нем требования просила удовлетворить, дополнительно пояснила, что о взыскании исполнительского сбора истцу стало известно лишь 18.05.2021, когда было вручено соответствующее предупреждение.

Административный ответчик - судебный пристав-исполнитель Железнодорожного РОСП г.Пензы УФСИН России по Пензенской области ФИО1 в судебном заседании в удовлетворении искового заявления просила отказать, пояснив, что исполнительное производство № было возбуждено 30.10.2015, 29.09.2016 судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. 19.01.2021 основное исполнительное производство было окончено фактическим исполнением, а исполнительский сбор выделен в отдельное исполнительное производство, которое было возбуждено 04.02.2021. Должники были вызваны к судебному приставу, ознакомились с постановлением, им были вручены требование и предупреждение. Должники заявили, что они полностью выполнили требования исполнительного документа, выполняли его частями в связи с тем, что так поступали из бюджета денежные средств.

Представитель административного ответчика - УФССП России по Пензенской области – ФИО5 с исковыми требованиями не согласилась, поддержав доводы письменных возражений, где указано, что добровольно требования исполнительного документа исполнены не были, в связи с чем и вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора, которое является законным и обоснованным, административным истцом не представлено доказательств тому, что исполнение было невозможно вследствие непредвиденных, непреодолимых препятствий, находящихся вне его контроля. Кроме того, поясняла, что основное исполнительное производство было окончено фактическим исполнением 19.01.2021, на основании методических рекомендаций исполнительский сбор был выделен в отдельное производство. При этом, согласно постановлению Пленума Верховного суда РФ суду предоставляется право на уменьшение исполнительского сбора или освобождение от исполнительского сбора. Обязанность доказывания оснований освобождения от исполнительского сбора лежит на административном истце.

Представитель заинтересованного лица - УФСИН России по Пензенской области - ФИО6 в судебном заседании и письменном отзыве просила исковые требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области удовлетворить.

Выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства №, суд приходит к следующему.

Из материалов гражданского дела следует, что решением Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17.11.2014, вступившим в законную силу, удовлетворены исковые требования Пензенского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области о понуждении к выполнению законных требований, и постановлено:

«Обязать начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области устранить выявленные нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно: организовать подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара в зданиях классов функциональной пожарной опасности Ф 1.2 (общежития для осужденных) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующий этот сигнал организации, увеличить ширину эвакуационного выхода, ведущего со 2 этажа помещения для проведения длительных свиданий, установить на 1 и 2 этажах помещений для длительных свиданий двери лестничных клеток, организовать безопасную эвакуацию людей через эвакуационный выход помещения для проведения длительных и краткосрочных свиданий, увеличить ширину эвакуационного выхода швейного цеха до размеров, установленных законом, установить в помещениях столовой, оперативной части ИК № 4 автоматические установки пожарной сигнализации, оборудовать светильники рассеивателями, привести в соответствие с предъявляемыми требованиями предел огнестойкости двери в электрощитовой медицинской части, провести покрытие стен на путях эвакуации в общем коридоре и на лестничной клетке в помещении профессионального училища, провести покрытие стен на путях эвакуации (в коридоре) помещения оперативного дежурного, а также на путях эвакуации из помещения оперативной части ИК № 4, привести планы эвакуации людей при пожаре в помещении оперативного дежурного, помещении штрафного изолятора, профессионального училища, медицинской части, столовой для спецконтингента и личного состава учреждения, швейного цеха, помещений для проведения длительных и краткосрочных свиданий в соответствии с требованиями ГОСТ, установить в жилых помещениях для осужденных и участка колонии – поселения локальные планы эвакуации людей в случае возникновения пожара, привести в исправное состояние автоматическую установку пожарной сигнализации в помещении дежурной части ИК № 4 (на приемно-контрольном приборе автоматической установки пожарной сигнализации кнопки включения с № 10 по № 15 шлейфов пожарной сигнализации (соединительные линии, прокладываемые от пожарных извещателей помещений оперативного дежурного и помещений медицинской части до приемно-контрольного прибора) в соответствии с требованиями Федерального закона № 123- ФЗ от 22.07.2008г., Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012г., приказом ФСИН России № 214 от 30.03.2005г.».

30.10.2015 Железнодорожным РОСП УФССП России по Пензенской области возбуждено исполнительное производство № на основании исполнительного листа № от 17.12.2014, выданного по вышеуказанному гражданскому делу.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства на основании ст. 112 ФЗ от 02.10.2007 №229-ФЗ « Об исполнительном производстве» должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документы с момента получения копии постановления.

В связи с тем, что в установленный в постановлении срок требования исполнительного документа должником не были исполнены, судебным приставом - исполнителем Железнодорожного РОСП г. Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО7 вынесено постановление от 29.09.2016 о взыскании исполнительского сбора.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 18.12.2018 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17.11.14 на срок до 31 декабря 2019 года.

Определением судьи Железнодорожного районного суда г.Пензы от 30.01.2020 ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области предоставлена отсрочка исполнения решения суда от 17.11.14 на срок до 31 декабря 2020 года.

Судом также установлено, что исполнительное производство № (новый номер присвоен постановлением начальника отделения – старшим судебным приставом Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области об отмене постановления об окончании и возобновлении исполнительных действий по исполнительному производству от 14.02.2018 №) окончено 19.01.2021 фактическим исполнением.

04.02.2021 судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по <адрес> ФИО4 возбуждено исполнительное производство № о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области исполнительского сбора в размере 50000 руб.

На основании акта приема-передачи исполнительных производств (поручений) СПИ от 29.04.2021, утвержденного начальником отделения - старшим судебным приставом Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО15 13.05.2021, исполнительное производство № от 04.02.2021 передано в производство судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 18 мая 2021 г. судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1 вынесено требование о взыскании с ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области исполнительского сбора в размере 50 000,00 рублей в связи с исполнением документа - постановления судебного пристава-исполнителя № от 29.09.2016, со сроком исполнения до 26.05.2021, требование получено представителем ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области ФИО3 под личную подпись.

В этот же день – 18.05.2021 - ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области вынесено предупреждение об уголовной ответственности за неисполнение судебного акта, которое получено представителем ФИО16. под личную подпись.

Сведений о том, что административному истцу было известно о вынесении судебным приставом-исполнителем Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области постановления от 29.09.2016 о взыскании исполнительского сбора ранее 18.05.2021 суду не представлено.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 2 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждения исполнительного производства.

Исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможно вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (ч.2 ст.112 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Согласно ч.1 ст.112 вышеназванного Федерального закона должник вправе в порядке, установленном настоящим федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

С учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств суд вправе отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (часть 7 статьи 112 названного Федерального закона).

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства, которые представляют собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Как разъяснено в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного частью 3 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Исходя из этого, степень вины должника в неисполнении в срок требований исполнительного документа является обстоятельством, которое должно учитываться при решении вопроса об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, имеет статус исправительного учреждения и является некоммерческой организацией, находящейся в ведении ФСИН России.

Согласно представленной в материалы дела справке об исполнении решения Железнодорожного районного суда г.Пензы по делу № от 17.11.2015 во исполнение решения суда ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области (административным истцом) произведены следующие действия: организована подача светового и звукового сигнала о возникновении пожара в зданиях класса функциональной опасности Ф 1,2 (общежития для осужденных) на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников акта и (или) транслирующих этот сигнал организации. Сигнал транслируется в подразделение ведомственной пожарной охраны учреждения, так как оно является ближайшим подразделением пожарной охраны. Для вывода звуковых и световых сигналов в подразделение пожарной охраны ГПС МЧС России требуется дополнительное финансирование. Увеличена ширина эвакуационного выхода, ведущего со 2-го этажа помещений для проведения длительных свиданий. Установлены двери лестничных клеток на 1 и 2 этажах помещений для проведения длительных и краткосрочных свиданий. Организована безопасная эвакуация людей, через эвакуационный выход помещений для проведения длительных и краткосрочных свиданий. Увеличена ширина эвакуационного выхода швейного цеха до размеров, установленных Федеральным законом №123-Ф3 от 22.07.2008. В помещении для спецконтингента оперативной части установлена система автоматической пожарной сигнализации. Светильники в помещениях медицинской части, жилых помещений участка колонии поселения и швейного цеха оборудованы рассеивателями. Дверь в электрощитовой медицинской части выполнена с пределом огнестойкости класса EI 30. Снят горючий материал со стен пути эвакуации (коридора) помещения оперативного дежурного, а также со стен пути эвакуации из помещений оперативной части. Снят горючий материал со стен на путях эвакуации в коридорах лестничной клетке в помещении профессионального училища, стены окрашены водоэмульсионной краской. Жилые помещения для осужденных участка колонии поселения оборудованы локальными планами эвакуации. Планы эвакуации людей при пожаре в помещении оперативного дежурного, помещении штрафного изолятора, профессионального училища медицинской части, столовой для спецконтингента и личного состава учреждения, швейного участка, помещений для проведения длительных и краткосрочных свиданий приведены в соответствие с требованиями ГОСТ. Приведена в исправное состояние автоматическая установка пожарной сигнализации в помещении дежурной части ИК-4 (на приемно-контрольном приборе автоматической установки пожарной сигнализации кнопки включения №10 по №15 шлейфов пожарной сигнализации (соединительные линии, прокладываемые от пожарных извещателей помещений оперативного дежурного и помещений медицинской части до приемно-контрольного прибора).

Исполнение решения суда также подтверждается копиями коммерческих предложений ООО «Миан-Инжиниринг» от 16.05.18, 01.03.2019, ООО «ПожСервис» от 25.12.2017, акта сдачи-приема выполненных работ от 28.10.19, акта на оплату № от 28.10.2019, акта о совершении исполнительных действий от 27.01.2020, акта о совершении исполнительных действий от 18.01.2021.

Как указывалось выше, в настоящее время решение Железнодорожного районного суда г.Пензы от 17.11.14 исполнено ФКУ ИК-4 УФСИН России в полном объеме, исполнительное производство окончено.

Также суд отмечает, что на ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области возложены важные социальные задачи по исполнению уголовного наказания в виде лишения свободы, обеспечению точного и безусловного исполнения приговоров, постановлений и определений судов в отношении осужденных, оказанию реабилитационной помощи осужденным. Содержание и обеспечение жизнедеятельности учреждения осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Согласно действующему законодательству казенные учреждения не свободны в выборе обязательств, которые они будут и, соответственно, не будут исполнять за счет средств бюджета. Их действия определяются, в частности, правовыми актами, установившими бюджетные обязательства казенных учреждений.

При этом материалами дела подтверждается неоднократное, периодическое направление административным истцом запросов с целью выделения дополнительных средств на исполнение судебного решения.

На основании исследованных судом доказательств суд считает, что ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области организовало все необходимые мероприятия для исполнения решения суда в разумные сроки, приняло все зависящие меры к исполнению решения суда.

Кроме того, суд учитывает, что оплата исполнительского сбора в сумме 50000 рублей негативно скажется на финансовом состоянии ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области.

Учитывая значительный объем средств, необходимых для исполнения вышеназванного судебного решения, то, что ФКУ является бюджетным учреждением, не располагающим возможностью самостоятельно изыскивать и распоряжаться достаточными для исполнения решения денежными средствами, но им при этом неоднократно предпринимались возможные меры к исполнению решения, и последнее при этом в исполнено в полном объеме, суд считает возможным освободить административного истца от взыскания вышеуказанного исполнительского сбора ввиду того, что неисполнение обязательства не связано с виновными действиям административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области к судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО1, судебному приставу-исполнителю Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области ФИО2, УФССП России по Пензенской области об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить ФКУ ИК-4 УФСИН России по Пензенской области от уплаты исполнительского сбора в рамках исполнительного производства от 04.02.2021 №-ИП по постановлению судебного пристава-исполнителя Железнодорожного РОСП г.Пензы УФССП России по Пензенской области от 29.09.2016.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Сергеева М.А.

Решение суда в окончательной форме принято 13.07.2021.