Решение № 2-2115/2018 2-2115/2018~М-1670/2018 М-1670/2018 от 2 сентября 2018 г. по делу № 2-2115/2018

№ 2- 2115/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

03 сентября 2018 года Центральный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Щербининой Г.С.,

при секретаре Сергеевой О.В.

с участием:

истца ФИО1,

представителя истца ФИО1, допущенного к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2,

представителя ответчика - Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующей на основании доверенности ФИО3,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа», действующей на основании доверенности ФИО4,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - департамента социальной защиты Воронежской области, действующей на основании доверенности ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании незаконными решения об отказе в выплате ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ», признании права на ежемесячную денежную выплату; возложении обязанности произвести ежемесячную денежную выплату за период с 01.08.2011 года по 31.01.2018 года, исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции, а с 01.02 2018 года - исходя из уровня роста потребительских цен за предыдущий год;

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже о признании незаконными решения и действий по отказу в выплате ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ». В обоснование заявленных требований истец указывает, что является инвалидом второй группы по причине увечья, полученного при исполнении иных обязанностей военной службы, связанных с аварией на ЧАЭС. С 01.08.2011 года инвалидность установлена бессрочно, что подтверждается справкой серии МСЭ-2011 №2516394 от 07.07.2011 года, выданной филиалом – бюро №10 ФГУ «ГБ МСЭ по Воронежской области». Согласно справке ГУ- УПФР по Коминтерновскому району г.Воронежа №13570/18 от 11.01.2018 года в настоящее время истец получает государственную пенсию по инвалидности, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение ( как инвалид вследствие военной травмы ), ежемесячную денежную выплату по двум льготным категориям «Инвалиды» и «Инвалиды ЧАЭС». В январе 2018 года истец обратился в Клиентскую службу в Коминтерновском районе Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Воронеже с заявлением об установлении денежных выплат, в частности ЕДВ по категории « Инвалиды ВОВ», с приложением копии удостоверения инвалида о праве на льготы серии И №023556 от 08.08.2007 года и копии решения Коминтерновского районного суда г.Воронежа по делу №975/06 от 10.02.2006 года о признании за ним права на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц. В удовлетворении заявления истцу было отказано по основаниям, изложенным в письме №С-438-18/12763 от 16.04.2018 года. Согласно доводам ответчика, меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п.3 ст.14 Федерального закона от 12.01.1995 года «О ветеранах» распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки инвалидности «Военная травма»; на граждан, инвалидность которых обусловлена катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются. Полагая действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Воронеже незаконными, истец обратился в суд, с учетом уточнений, принятых к производству определением суда от 17 августа 2018 года, просил:

1. Признать незаконным и отменить решение Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Воронеже о назначении ежемесячной денежной выплаты №18 от 20.07.2011 года в части не назначения ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды ВОВ», с момента его принятия;

2. Признать незаконными действия Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Воронеже по невыплате ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды ВОВ» с 01.08.2011 года ;

3. Обязать Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (ГУ) в г.Воронеже в течение 30 дней с момента вступления решения в законную силу назначить и выплатить ФИО1 ежемесячную денежную выплату по категории «Инвалиды ВОВ» с учетом индексаций, предусмотренных законом за период с 01.08.2011 года по 31.01.2018 года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. А с 01.02.2018 года по настоящее время - исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год ( л.д. ).

Определением от 28 мая 2018 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа», департамент социальной защиты Воронежской области ( л.д.24).

В судебном заседании истец ФИО1 и представитель истца, допущенный к участию в деле на основании ч.6 ст.53 ГПК РФ ФИО2, уточнили заявленные исковые требования, просили:

1. признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже №18 от 20.07.2011 года в части отказа ФИО1 в выплате ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» - незаконным;

2. признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды ВОВ»;

3. возложить на Управление Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже обязанность назначить и выплачивать ФИО1 ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» с 01.08.2011 года с учетом индексаций, предусмотренных законом за период с 01.08.2011 года по 31.01.2018 года исходя из установленного федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на плановый период прогнозного уровня инфляции. А с 01.02.2018 года по настоящее время - исходя из индекса роста потребительских цен за предыдущий год.

Уточненное исковое заявление принято к производству суда определением от 03 сентября 2018 года, занесенным в протокол судебного заседания. Также истцом представлены письменные пояснения по делу (л.д.36-38).

Представитель ответчика Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже, действующая на основании доверенности ФИО3, исковые требования не признала, считает отказ в назначении ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды ВОВ» законным и обоснованным, просила в иске отказать по основаниям, изложенным в письменных возражениях (л.д.27-28).

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора - КУВО «Управление социальной защиты населения Коминтерновского района г.Воронежа» и департамента социальной защиты Воронежской области, действующие на основании доверенностей ФИО4 и ФИО6, исковые требования истца полагали обоснованными и подлежащими удовлетворению ( л.д. 63-64).

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 12 января 1995 г. "О ветеранах" (с последующими изменениями) меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей).

Выдача удостоверения инвалида о праве на льготы была установлена Положением о льготах для инвалидов Великой Отечественной войны и семей погибших военнослужащих, утвержденным постановлением Совета Министров СССР от 23 февраля 1981 года N 209.

В силу пункта 27 названного Положения льготы для инвалидов Отечественной войны предоставлялись инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны.

В соответствии с пунктом 28 этого же Положения вышеуказанным лицам выдавалось "удостоверение инвалида о праве на льготы".

В обоснование заявленных требований истец со ссылкой на решение Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 10.02.2006 года по делу №2-975, вступившее в законную силу 21.02.2006 года, указывает, что согласно справкам медико-социальной экспертизы он является инвалидом второй группы в связи с увечьем, полученным при исполнении иных обязанностей военной службы, связанной с ликвидацией последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС, что в силу пункта 3 статьи 14 Федерального закона "О ветеранах" дает ему право на меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны.

Согласно справке №4/36 от 25 января 2006 года, выданной ВРИО военного комиссара Коминтерновского района г.Воронежа на основании военного билета серии МН №3109924, ФИО1 был призван на спец-сборы военным комиссариатом Советского района г.Воронежа и принимал участие в ликвидации последствий аварии на Чернобыльской АЭС с 24.10.1986 года по 17.12.1986 года (л.д.59).

С 24.03.1995 года истцу бессрочно установлена государственная пенсия по инвалидности (л.д.60).

Решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 10.02.2006 года по делу №2-975, вступившим в законную силу 21.02.2006 года, за ФИО1 признано право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц (л.д.10).

Во исполнение решения Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 10.02.2006 года по делу №2-975 (л.д.10) Комитетом социальной защиты населения по Коминтерновскому району г.Воронежа ФИО1 выдано удостоверение «Инвалида о праве на льготы» серии И №023556 от 08.08.2007 года (л.д.9).

Согласно удостоверению серии И №023556, выданному 08.08.2007 года, истец имеет право на льготы и преимущества, установленные действующим законодательством для инвалидов Отечественной войны ( имеет право на льготы, установленные ст. 14 Федерального закона «О ветеранах»).

Согласно ст. ст. 27, 28.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" материальное обеспечение инвалидов включает в себя денежные выплаты по различным основаниям (пенсии, пособия, страховые выплаты при страховании риска нарушения здоровья, выплаты в счет возмещения вреда, причиненного здоровью, и другие выплаты), компенсации в случаях, установленных законодательством Российской Федерации. Ежемесячная денежная выплата также отнесена к мерам социальной поддержки, в силу п. 5 ст. 28.1 названного закона ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

На основании удостоверения «Инвалида о праве на льготы» серии И №023556 от 08.08.2007 года территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации истцу была установлена ежемесячная денежная выплата по 2-м категориям «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» и «Инвалиды вследствие ЧАЭС».

Решением Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г.Воронеже №18 от 20.07.2011года ФИО1 установлена ежемесячная денежная выплата по 2-м категориям : «Инвалиды» и «Инвалиды вследствие ЧАЭС». В качестве основания изменения категории выплат указано: срок действия «Удостоверения инвалида о праве на льготы» ФИО1 истек 31.07.2011 года, а новое удостоверение отсутствует ( л.д.25, 60-61).

На основании справки УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже № 409512/18 от 09.06.2018 года судом установлено, что ежемесячные выплаты по категории «Военнослужащие, ставшие инвалидами вследствие военной травмы» истцу не производятся с 01.08.2011 года (л.д.60-61).

Согласно справке ГУ-УПФР по Коминтерновскому району г.Воронежа №13570/18 от 11.01.2018 года в настоящее время истец получает государственную пенсию по инвалидности, дополнительное ежемесячное материальное обеспечение ( как инвалид вследствие военной травмы), ежемесячную денежную выплату по двум льготным категориям «Инвалиды» и «Инвалиды вследствие ЧАЭС» (л.д.21).

16.03.2018 года истец обратился в Управление пенсионного фонда РФ с заявлением о назначении ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» ( л.д.13).

16.04.18 года клиентской службой ( на правах отдела) в Коминтерновском районе Управлением пенсионного фонда РФ (ГУ) в адрес истца было направлено сообщение об отказе в назначении указанной выплаты ( л.д.14-16).

Отказывая истцу в назначении ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» УПФ РФ (ГУ) в г.Воронеже исходило из того, что в соответствии с п. 3 ст. 14 ФЗ "О ветеранах", меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, распространяются на военнослужащих и лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей). Определение причинной связи увечий, заболеваний у военнослужащих производится военно-врачебными комиссиями в соответствии с Положением о военно-врачебной экспертизе, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 25.02.2003 N 123. В силу п.п. "а" п. 41 упомянутого Положения при получении военнослужащим увечья при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) причина инвалидности определяется формулировкой "военная травма". Если же заболевание получено в результате радиационного воздействия при выполнении работ по ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, то причинная связь устанавливается с формулировкой "заболевание, радиационно обусловленное, получено при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей) в связи с аварией на ЧАЭС". Таким образом, действующим законодательством формулировки причин инвалидности разграничены в зависимости от основания, с которым связано повреждение здоровья. Поскольку меры социальной поддержки, предоставляемые инвалидам войны, в силу п. 3 ст. 14 ФЗ "О ветеранах" распространяются на граждан, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при исполнении обязанностей военной службы (служебных обязанностей), то есть при наличии формулировки причины инвалидности "военная травма", то на граждан, которым установлена причина инвалидности, обусловленная катастрофой на Чернобыльской АЭС, данные льготы не распространяются. Помимо изложенного, основанием для предоставления мер социальной поддержки инвалидам войны и приравненным к ним лицам является "удостоверение инвалида о праве на льготы", выдача которого предусматривалась п. 28 Положения о льготах для инвалидов Отечественной войны, утвержденного постановлением Совета Министров СССР N 209 от 23.02.1981. Согласно п. 27 указанного Положения льготы для инвалидов войны предоставлялись также инвалидам из числа военнослужащих, ставших инвалидами вследствие ранения, контузии или увечья, полученных при защите СССР или при исполнении иных обязанностей военной службы, либо вследствие заболевания, связанного с пребыванием на фронте и в другие периоды, а также инвалидам из числа партизан гражданской войны. На момент принятия Положения такая категория инвалидов, как инвалиды вследствие чернобыльской катастрофы, отсутствовала. Отсутствует норма о распространении Положения N 209 от 23.02.1981 на лиц, принимавших участие в ликвидации последствий чернобыльской катастрофы, и в действующем законодательстве. Таким образом, граждане-инвалиды вследствие заболевания, полученного при исполнении "иных обязанностей военной службы (служебных обязанностей)", связанных с аварией на Чернобыльской АЭС, не могут быть отнесены к гражданам, которым выдается "удостоверение инвалида о праве на льготы"( л.д.14-16).

Доводы Управления пенсионного фонда РФ (ГУ) не могут быть признаны судом обоснованными в связи с нижеследующим.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления. общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как отмечалось судом ранее, решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 10.02.2006 года, вступившим в законную силу 21.02.2006 года, за ФИО1 признано право на льготы, установленные для инвалидов Великой Отечественной войны и приравненных к ним лиц (л.д.10).

В соответствии со ст. 23.1 Федерального закона "О ветеранах" инвалиды войны, участники Великой отечественной войны имеют право, в том числе, на ежемесячную денежную выплату.

В силу части 2 статьи 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела.

Принцип правовой определенности, признаваемый государством РФ, предполагает стабильность правового регулирования и исполнимость вынесенных судебных решений. Участники гражданских правоотношений должны иметь возможность в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса и приобретенных прав и обязанностей.

Не исполнение судебных постановлений, устанавливающих по существу права граждан на социальные льготы, повлечет неправомерное ограничение их конституционного права на судебную защиту, что противоречит требованиям ст. 19 ч. 1 и 2, 46 ч. 1 и 2, 55 ч. 3, 118 ч. 1 Конституции РФ, а также нарушение баланса конституционно защищаемых ценностей, что недопустимо в силу и Конституции РФ, и Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Такой подход находит отражение и в практике Европейского Суда по правам человека, по мнению которого действие принципа правовой определенности предполагает стабильность судебных актов, вступивших в законную силу. Отступление от указанного принципа возможно только по обстоятельствам существенного и неопровержимого характера в целях исправления судебной ошибки.

При таких обстоятельствах решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже №18 от 20.07.2011 года в части отказа ФИО1 в выплате ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» следует признать незаконным.

Поскольку выплата ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» была незаконно прекращена, ГУ - УПФ РФ в г.Воронеже обязан возобновить выплату по категории «Инвалиды ВОВ» и выплачивать ее с момента прекращения выплаты, то есть с 01.08.2011 года, с применением определенных действующим законодательством коэффициентов индексации выплат, установленных Правительством Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 194 – 197 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

Признать решение Управления Пенсионного Фонда РФ (ГУ) в г. Воронеже №18 от 20.07.2011 года в части отказа ФИО1 в выплате ЕДВ по категории «Инвалиды ВОВ» - незаконным.

Признать за ФИО1 право на получение ежемесячной денежной выплаты по категории «Инвалиды ВОВ», возобновить выплату по категории «Инвалиды ВОВ» и выплачивать ее с момента прекращения выплаты, то есть с 01.08.2011 года, с применением определенных действующим законодательством коэффициентов индексации выплат, установленных Правительством Российской Федерации.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г.Воронежа в течение месяца со дня принятия настоящего решения в окончательной форме.

Судья Щербинина Г.С. ________________

В окончательной форме решение изготовлено 10 сентября 2018 года.