Решение № 2А-67/2019 2А-67/2019~М-62/2019 М-62/2019 от 23 июня 2019 г. по делу № 2А-67/2019

Административное дело №2а-67/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июня 2019 года ст.Преградная

Урупский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе: председательствующего – судьи Узденовой И.Б.

при секретарях: Шуниной М.М.,

ФИО1

с участием:

помощника прокурора Урупского района Шабанова А.А.,

представителей ответчика - администрации

Преградненского сельского поселения ФИО2,

ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению прокурора Урупского района Карачаево-Черкесской Республики в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании бездействия незаконным и обязании зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Урупского района обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, ссылаясь на то, что прокуратурой Урупского района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления, организациями бюджетного законодательства при использовании денежных средств, выделенных из бюджетов различных уровней на проведение мероприятий по обеспечению безопасности и охраны гидротехнических сооружений.

Проведенной проверкой установлено, что гидротехническое сооружение, а именно берегоукрепительное сооружение на р. Уруп в ст. Преградная (район ул. Речная) - 185 км от устья реки принято на баланс Преградненского сельского поселения, но право собственности не зарегистрировано.

Бездействие администрации Преградненского сельского поселения в указанной части нарушает права граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, на благоприятную среду обитания, на защиту жизни, здоровья, имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, гарантированные ст. 42 Конституции РФ, а также регламентированные действующим законодательством - ст. 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ст. 18 Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, прокурор просит суд признать бездействие администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района в части не принятия мер, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации гидротехнического сооружения, регистрацию права собственности муниципального образования на гидротехническое сооружение - незаконным и обязать администрацию Преградненского сельского поселения в срок до 31.12.2019 зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, а именно на берегоукрепительное сооружение на р. Уруп в ст. Преградная (район ул. Речная) - 185 км от устья реки.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении, и просил их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Преградненского сельского поселения Пастернак К).И. в судебном заседании признала исковые требования прокурора и не возражает их удовлетворению.

Представитель Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики И.Д.А. пояснил, что гидротехнические сооружения, а именно берегоукрепительные сооружения (дамбы) должны быть зарегистрированы за поселениями. Спорный объект располагается в границах Преградненского сельского поселения, служит для соблюдения интересов населения ст.Преградной. В настоящее время данный объект является бесхозяйным, не имеет собственника. При этом это объект, который служит для предотвращения затопления во время паводков и т.д., то есть по своему назначению должен содержаться в надлежащем состоянии. В настоящее время проводится капитальный ремонт этого гидротехнического сооружения. Появление собственника объекта обеспечит безопасную его эксплуатацию, контроль за его техническим состоянием и т.д., в связи с чем полагает, что собственником данного гидротехнического сооружения должно быть Преградненское сельское поселение.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, представителя Управления охраны окружающей среды и водных ресурсов Карачаево-Черкесской Республики и изучив материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст.З Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ (ред.от 03.07.2016) «О безопасности гидротехнических сооружений (с изм. и доп., вступившими в силу с 01.01.2017) к гидротехническим сооружениям относятся плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные., станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов. Собственником гидротехнического сооружения может являться Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. Под безопасностью гидротехнических сооружений подразумевается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.

Статьей 9 указанного закона установлены обязанности собственника гидротехнического сооружения и эксплуатирующей организации, в частности, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения, своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и др. Собственник гидротехнического сооружения или эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

Согласно ч.1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

В силу ч,1 ст.131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Как следует из материалов дела на территории Преградненского сельского поселения расположено гидротехническое сооружение - берегоукрепительное сооружение на р. Уруп в ст. Преградная (район ул. Речная) - 185 км от устья реки.

В силу п.8 4.1 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно п.5 ст.50 указанного закона в собственности поселений может находиться имущество, предназначенное для предупреждения и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.

В соответствии с п.4 и п.8 4.1 ст.7 Устава Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики к вопросам местного значения поселения относятся организация в границах поселения электро-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, а также участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним берегоукрепительное сооружение на р.Уруп в ст.Преградной 185 км от устья реки (район ул.Речная) принято на учет 10.01.2012 года как безхозяйный объект, кадастровый номер объекта 09-09-01/226/2011-376. Право собственности на данный объект не зарегистрировано.

Из сведений, представленных Управлением охраны окружающей среды и водных ресурсов КЧР, следует, что 23.05.2018 года глава администрации Преградненского сельского поселения ФИО2 в письме на имя начальника Управления гарантировал, что по истечении срока, предусмотренного ст.225 ГК РФ, со дня постановки объекта на учет как бесхозяйного, обратится в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на гидротехнические сооружения.

При таких обстоятельствах и учитывая, что спорное гидротехническое сооружение расположено в административных границах муниципального образования - Преградненское сельское поселение Урупского муниципального района КЧР и служит для обеспечения интересов поселения, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствии со ст.333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты госпошлины стороны по настоящему делу освобождены.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Требования прокурора Урупского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики удовлетворить.

Признать бездействие администрации Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в части не принятия мер, направленных на обеспечение безопасности на гидротехническом сооружении, регистрацию права собственности муниципального образования на гидротехническое сооружение - незаконным.

Обязать администрацию Преградненского сельского поселения Урупского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в срок до 31 декабря 2019 года зарегистрировать право собственности на гидротехническое сооружение, а именно на берегоукрепительное сооружение на р.Уруп в ст. Преградная (район ул. Речная) - 185 км от устья реки.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд КЧР в течение месяца со дня принятия решения через Урупский районныйсуд.

Председательствующий И.Б. Узденова