Решение № 2-108/2017 2-108/2018 2-108/2018 (2-4476/2017;) ~ М-4498/2017 2-4476/2017 М-4498/2017 от 12 февраля 2018 г. по делу № 2-108/2017

Дело №2-108/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2018 года г.Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Гималетдинова А.М.,

при секретаре Гуслине А.А.,

с участием представителя истца ФИО1, действующей по доверенности № от 27.07.2017г. удостоверенной нотариусом ФИО8,

представителем ответчика ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан о признании незаконным решения комиссии, признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – Администрация района) о признании незаконным протокола комиссии по признанию граждан малоимущими от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, протокола комиссии по жилищным вопросам от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма указывая в исковом заявлении следующее.

Как следует из письма Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № Администрацией района отказано ФИО2 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», в связи с предоставлением гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений – отсутствует копия финансово-лицевого счета (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). Согласно письма Администрации района от 18.10.25017 № комиссией по жилищным вопросам отказано ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №). ФИО2 считает вышеуказанные решения комиссии (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №, протокол от ДД.ММ.ГГГГ №) незаконными и не обоснованными поскольку муж истца ФИО4 был военнослужащим и по месту своей работы был заселен в 1994 вместе со своей семьей на состав семьи из трех человек: ФИО4 (муж), ФИО2, ФИО3. Истец с семьей заселилась в выделенное помещение, была там зарегистрирована всей семьей. Законность заселения по месту проживания подтверждает приложение к договору от 1994 года, заключенному между ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы и войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ, которое заверено подписями должностных лиц. Истец регулярно оплачивала коммунальные услуги, однако, в 2005 году муж истца погиб. После его смерти ФИО2 и ее сын ФИО3 остались проживать там же и несли все расходы, связанные с содержанием имущества. Позднее, так как не было реквизитов для оплаты, не была установлена управляющая компания, у истца отсутствовала возможность перечислять деньги за проживание и коммунальные услуги. В результате чего ДД.ММ.ГГГГ дом был отключен от электроснабжения и истец обращалась с заявлениями с просьбой разобраться в сложившейся ситуации. В связи с чем, поскольку финансово-лицевой счет на занимаемое помещение не открыт, истец не имела возможности представить его копию, а также, поскольку занимаемое истцом и ее сыном помещение является нежилым, считает отказ Администрации района незаконным. Указывает также, что само решение жилищной комиссии (выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №, выписка из протокола от ДД.ММ.ГГГГ №) ФИО2 не были направлены, так как письма от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № не являются решениями об отказе в принятии на учет уполномоченного органа местного самоуправления, в связи с чем требования ч. 2 ст. 6 Закон Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан" Администрацией района были нарушены. Также, письмо содержащее сведения по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № датировано ДД.ММ.ГГГГ и подано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ, письмо содержащее сведения по протоколу от ДД.ММ.ГГГГ № датировано ДД.ММ.ГГГГ и подано в почтовое отделение ДД.ММ.ГГГГ. Следовательно, указанный в ч. 3 ст. 54 ЖК РФ срок Администрацией района также не соблюден.

ФИО2 уточнив требования просит суд, отменить решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №); отменить решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №); признать ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи – ФИО2 (заявитель), ФИО3 (сын); принять ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи – ФИО2 (заявитель), ФИО3 (сын).

Истец в судебное заседание не явилась, обратилась с заявлением о рассмотрении дела без ее участия в присутствии представителя по доверенности.

Представитель истца в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила учесть тяжелейшее материальное положение истца, а также тот факт, что помещение, в котором истец проживает является единственным местом жительства с 1994 года, истец надлежащим образом несла бремя содержания имущества, оплачивала все коммунальные услуги о чем имеются многочисленные квитанции и не по вине истца весь дом со всеми жильцами был отключен от коммунальных услуг, в связи с чем, представить копию финансового лицевого счета истец не могла. Также, в материалах дела имеется свидетельство о том, что данный дом не является жилым, а потому на основании п. 3 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ Администрация района должна была признать истца нуждающейся в предоставлении жилого помещения и малоимущей. Кроме того, представитель лично представляла в отдел по учету и распределению жилья Администрации района дополнительные документы, испрашиваемые Администрацией района, в которых также имелось и свидетельство о признании занимаемого помещения нежилым, а также решение Ленинского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ в котором содержались сведения о занимаемой истцом и ее сыном площади помещения. Просит исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признал, пояснил суду, что комиссия Администрации района при вынесении решения об отказе руководствовалась действующим законодательством по нормам которого заявитель обязан представить копию финансового лицевого счета и именно в связи с ее непредставлением комиссия вынесла указанный отказ. Также просил суд учесть, что из представленных истцом документов невозможно было выделить площадь, занимаемую истцом и ее сыном, а потому невозможно было определить их нуждаемость. Просит в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо ФИО3 в судебное заседание не явился, обратился в суд с заявлением в котором просил иск удовлетворить в полном объеме, дело рассмотреть без его участия.

На основании изложенного, с учетом мнения сторон, суд считает возможным рассмотреть указанное дело без участия истца, третьего лица, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, просивших суд рассмотреть дело без них.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 46 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, корреспондирующих ей положение международно –правовых актов, в частности, ст.8 Всеобщей декларации прав человека, ст. 6 (п.1) Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также ст. 14 (п.10 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить публичное разбирательство дела в разумный срок, независимым и беспристрастным судом, а осуществление права на судебную защиту, должно быть справедливым, компетентным, полным, эффективным.

Частью 1 ст.3 ГПК РФ гарантировано, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Таким образом, по смыслу закона, действия должностных лиц органов внутренних дел, нарушающие по мнению гражданина, его права, свободы и законные интересы, могут быть обжалованы в суд в порядке и в сроки, установленные гражданским процессуальным законодательством.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

Согласно ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии.

С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения. В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ получения не указан заявителем.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 49 ЖК РФ малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Согласно ч. 1 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ N 250-з "О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан", гражданин, обращающийся с заявлением о признании его малоимущим (далее - гражданин-заявитель), представляет в орган местного самоуправления по месту жительства следующие документы:

1) копии паспорта гражданина-заявителя или иного документа, удостоверяющего личность гражданина-заявителя, заверенные органом местного самоуправления;

2) документ о гражданах, зарегистрированных в жилом помещении по месту жительства гражданина-заявителя;

3) копию финансово-лицевого счета;

4) документы, подтверждающие размеры и источники доходов гражданина-заявителя и членов его семьи, за двенадцать месяцев, предшествующих месяцу подачи заявления о признании гражданина малоимущим;

5) документы, подтверждающие наличие или отсутствие у гражданина-заявителя и членов его семьи, имущества, подлежащего налогообложению.

Как следует из материалов гражданского дела, ФИО2 обратилась с соответствующими заявлениями в Администрацию района и представила документы.

Истцом действительно не представлены копии финансово-лицевого счета.

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по признанию граждан малоимущими решено отказать ФИО2 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма, в соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 6 Закона Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №-з «О регулировании жилищных отношений в Республике Башкортостан», в связи с предоставлением гражданином-заявителем неполных и (или) недостоверных сведений – отсутствует копия финансово-лицевого счета.

Администрацией района письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствующем отказе сообщено ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ (входящий штамп на письме от ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно протокола от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией по жилищным вопросам решено отказать ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ, в связи с непредоставлением предусмотренных ч. 4 ст. 52 ЖК РФ документов.

Администрацией района письмо от ДД.ММ.ГГГГ № о соответствующем отказе сообщено ФИО2 в письме от ДД.ММ.ГГГГ (входящий штамп на письме от ДД.ММ.ГГГГ).

Сторонам неоднократно разъяснялись положения ст.56 ГПК РФ в соответствии с которыми каждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

На основании ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 10 ГК РФ В случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

Справкой Пермского военного авиационно-технического училища имени Ленинского комсомола от ДД.ММ.ГГГГ № подтверждается, что ФИО4 (муж истца) за время учебы с августа 1984 года по июль 1987 года находился на казарменном положении. Жилплощадью не обеспечивался. Справка дана для предоставления в КЭЧ района.

ФИО2 зарегистрирована по адресу: <адрес> – ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ.

Из приобщенных к материалам дела квитанций следует, что семьей истца регулярно оплачивались коммунальные услуги, где получателем денежных средств значится войсковая часть, а затем Уфимская КЭЧ.

Как следует из письма Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № в адресном реестре городского округа город Уфа Республики Башкортостан в Ленинском районе имеется комплекс зданий с адресом: <адрес>. Строения с адресами: <адрес>, лит А; <адрес> лит. Б; <адрес>; <адрес> лит. А; <адрес> лит. Б в адресном реестре не значится.

По обращению Войсковой части № от ДД.ММ.ГГГГ адрес войсковой части: <адрес> изменен на адрес: <адрес> – справка о присвоении почтового адреса № от ДД.ММ.ГГГГ, о чем имеется запись в журнале учета нумерации за 2001 год.

Согласно справки Главархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №/АР строения с адресом: РБ, <адрес> адресном реестре не значится.

Таким образом, судом установлено проживание истца по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ.

Далее, истцом в материалы дела представлены: коллективное обращение жильцов вышеуказанного дома от ДД.ММ.ГГГГ на имя Военного прокурора Уфимского горнизона ФИО10 в котором указывается на отключение дома от электроснабжения и просьбу разобраться в ситуации; ответ ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» от ДД.ММ.ГГГГ № адресованный ФГКУ «Приволжско-Уральское ТУИО» Минобороны России, копия жильцам казармы №, РБ, <адрес>, в/г № с просьбой организовать мероприятия по заключению договора энергоснабжения; ответ Уфимского межрайонного отделения ООО «Энергетическая сбытовая компания Башкортостана» от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО2 в котором указано, что рассмотрение заявления на заключение договора энергоснабжения приостановлено до предоставления документа, подтверждающего право собственности (пользования) ФИО2 на помещение в многоквартирном доме.

Таким образом, судом установлено неоднократное обращение истца в различные органы в целях установления договорных отношений по заключению договоров электроснабжения, которые, однако, по независящим от воли ФИО2, заключены не были.

В соответствии со ст. 51 ЖК РФ, гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются: проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям.

В соответствии со ст. 15 объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования))

Согласно ст. 16 ЖК РФ, к жилым помещениям относятся: 1) жилой дом, часть жилого дома; 2) квартира, часть квартиры; 3) комната.

В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ на объект казарма по адресу: РБ, <адрес>, установлено назначение – нежилое здание. Указанные сведения не оспаривались сторонами.

Поскольку статус дома, расположенного по адресу: <адрес> юридически установлен как нежилое помещение, казармы, у ФИО2 отсутствовала физическая и правовая возможность предоставить в Администрацию района копию лицевого счета.

Фактическое же использование указанного помещения в качестве жилого не должно нарушать права истца, в указанном случае, на постановку на учет в качестве малоимущей и нуждающейся в предоставлении жилых помещений.

Также, истцом представлено приложение к договору от 1994 года, заключенному между ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы и войсковой частью № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указывается, что «… в соответствии с условиями договора, ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы в целях возмещения убытков за использование территории, отведенной для нужд строительства, выделяет в/ч 55120 две квартиры. 1.2. Постановление жилищной комиссии, квартиры предоставляются военнослужащим, согласно списка очередников: …2. Капитану ФИО4 – состав семьи: ФИО2 – жена, ФИО4 – сын. 1.3. По окончании строительства 14-ти этажного жилого <адрес> квартале 285 по <адрес>, ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы обязуется предоставить две квартиры в данном доме военнослужащим, указанным в п. 1.2, данного приложения к договору между ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы и в/ч 55120 от ДД.ММ.ГГГГ.».

Данное приложение к договору заверено подписями должностных лиц - командира войсковой части 55120, Управляющего ПЖРЭТ Ленинского района г.Уфы и согласовано главой Администрации Ленинского района г.Уфы.

Следовательно, вышеуказанным приложением к договору подтверждается факт нахождения в списке очередников семьи ФИО2 по состоянию на 1994 год, вынесения постановления жилищной комиссии о предоставлении жилого помещения семье и факт нуждаемости в предоставлении жилого помещения.

Кроме того, в материалы дела представлено письмо Администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № на имя ФИО4 – супруга истца в котором содержатся сведения о том, что он состоит на учете граждан, уволенных с военной службы (службы), нуждающихся в улучшении жилищных условий в Администрации Ленинского района городского округа город Уфа РБ. Указанное письмо подписано главой Администрации, имеется печать.

Таким образом, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца и их удовлетворении в части отмены решения комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №), а также отмены решения комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа <адрес> Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

В удовлетворении заявленных требований о признании ФИО2 малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма с составом семьи – ФИО2 (заявитель), ФИО3 (сын) и принятии ФИО2 на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма с составом семьи – ФИО2 (заявитель), ФИО3 (сын) суд считает необходимым отказать на основании следующего.

Как следует из принципа разделения властей, установленного ст. 10 Конституции Российской Федерации, судебное решение по своему существу не может подменять собой решение уполномоченного органа государственной власти, следовательно, судебный акт не может подменять собой решение органа местного самоуправления, так как принятие решения о постановке на соответствующий учет осуществляется уполномоченным органом в соответствии с процедурой, установленной законодательством Российской Федерации.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Отменить решение комиссии по признанию граждан малоимущими Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в признании малоимущей в целях принятия на учет граждан нуждающихся в жилых помещениях по договорам социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №).

Отменить решение комиссии по жилищным вопросам Администрации Ленинского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан в части отказа ФИО2 в принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляемых по договору социального найма (протокол от ДД.ММ.ГГГГ №);

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО2 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца.

Судья: А.М. Гималетдинов