Решение № 2А-1300/2018 2А-1300/2018 ~ М-1313/2018 М-1313/2018 от 6 мая 2018 г. по делу № 2А-1300/2018

КОПИЯ

Дело № 2а-1300/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

07 мая 2018 года Октябрьский районный суд г.Томска в составе:

председательствующего судьи Гусакова А.А.,

при секретаре Минаевой Н.Ю.,

с участием помощника прокурора Черновой А.В.,

представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске административное дело по административному иску Управления МВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении,

установил:

Управление Министерства внутренних дел России по Томской области обратилось в суд с административным иском к ФИО2 о продлении срока содержания лица без гражданства, ФИО2, ... до 07.06.2018 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>"а" с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации.

В обоснование требований указано, что лицо без гражданства ФИО2 подлежит депортации за пределы Российской Федерации. В целях исполнения решения о депортации решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.12.2017 ФИО2 помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" сроком до 07.02.2017. На основании решений Октябрьского районного суда г.Томска от 07.02.2018, 07.03.2018 и 06.04.2018 данный срок продлен до 07.05.2018. В настоящее время законных оснований для пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 не имеет. Исполнить решение о депортации на данный момент не представляется возможным, так как свидетельством на возвращение в ... он до настоящего времени не документирован.

В судебном заседании представитель административного истца УМВД России по Томской области ФИО1 заявленные требования поддержала по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что письменный ответ на повторный запрос консулу ... от 27.03.2018 еще не получен, его содержание ей не известно.

Административный ответчик ФИО2 и его представитель ФИО3 возражали против удовлетворения заявленных требований, пояснив, что административный ответчик длительное время проживает на территории Российской Федерации, имеет г.Стрежевом Томской области родного брата и сына, гражданином ... не является, проживал на территории данного государства только в связи с обучением.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что заявленные требования подлежат удовлетворению, суд приходит к следующему.

Находящиеся в Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства обязаны соблюдать законы Российской Федерации, в том числе, и нормативные акты, регламентирующие порядок, сроки их пребывания, порядок осуществления ими трудовой деятельности, а также предвидеть возможность наступления негативных последствий при неисполнении законодательства Российской Федерации.

Пунктом 3 ст.12 Международного пакта от 16.12.1966 о гражданских и политических правах и п.3 ст.2 Протокола №4 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г.Страсбург 16.09.1963) определено, что право пребывания на территории суверенного государства может быть ограничено последним в случаях, предусмотренных законом, необходимых для охраны государственной (национальной) безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения либо прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (г. Рим, 04.11.1950) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В силу положений ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 №114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Указанная норма позволяет признавать нежелательным проживание (пребывание) в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, как находящихся на территории Российской Федерации незаконно лишь по одному этому основанию, так и находящихся законно и незаконно при наличии соответствующих указанных в ней обстоятельств.

При этом порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.04.2003 №199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и Перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Как установлено п.п.11,12 ст.31 Федерального закона от 25.07.2002 №15 "О правовом положении иностранных граждан в РФ", в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, исполнение данного решения либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

Иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (п.9 ст.31 Закона).

В соответствии с ч.6. ст.32.2 Закона содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что приговором Стрежевского городского суда Томской области от 08.06.2009 ФИО2 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного п."г" ч.3 ст.228.1, ч.1 ст.228 УК РФ и ему назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 10 лет, с отбыванием наказания в исправительной колонии особого режима.

Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации №7977-рн от 03.12.2014 пребывание ФИО2, являющегося лицом без гражданства, в Российской Федерации признано нежелательным сроком до 07.02.2026. С данным распоряжением административный ответчик был ознакомлен, его обжаловал, однако вступившим в законную силу решением Замоскворецкого районного суда г.Москвы от 24.01.2017 в удовлетворении его требований о признании незаконным вышеуказанного распоряжения было отказано.

01.12.2017 УМВД России по Томской области принято решение депортировать иностранного гражданина ФИО2 за пределы Российской Федерации в страну гражданской принадлежности – ...

Решением Октябрьского районного суда г.Томска от 07.12.2017 административный ответчик помещен в специальное учреждение "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...> на срок до 07.02.2018.

На основании решений Октябрьского районного суда г.Томска от 07.02.2018, 07.03.2018 и 06.04.2018 срок содержания ФИО2 в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" продлен до 07.05.2018.

Согласно письму Управления по вопросам миграции УМВД России по Томской области от 08.12.2017 №55/18838, в адрес консульства ... в г.Омске была направлена просьба в оказании содействия в документировании административного ответчика с целью исполнения решения о его депортации в ...

Как следует из ответа из Консульства ... от 09.02.2018, ФИО2 значится снятым с регистрационного учета с 10.11.1993 года с адреса: ..., в Томскую область на постоянное место жительства, по паспорту гражданина бывшего СССР образца 1974 года ... ОВД Сарыагачского райисполкома Чимкентской области. В этой связи определить принадлежность к гражданству Республики ..., а также выдать свидетельство на возвращение в ... ФИО2 не представляется возможным.

27.03.2018 Управлением по вопросам миграции УМВД России по Томской области в адрес Консульства ... повторно направлен запрос на документирование ФИО2 свидетельством на возвращение в ... (исх.55/5299).

Согласно пояснением представителя административного истца ФИО1, данным в судебном заседании, а также не оспаривалось административным ответчиком, письменный ответ на повторный запрос до настоящего времени не поступил. Конкретное содержание данного ответа сторонам не известно.

Кроме того, как установлено решением Октябрьского районного суда от 06.04.2018, административным истцом направлен запрос №55/5277 от 27.03.2018 в МО МВД России «Стрежевской» УМВД России по Томской области для получения объяснений с родственников и знакомых ФИО2 в целях определения гражданской принадлежности и страны преимущественного проживания. Письменный ответ на данный запрос также не получен, в судебное заседание указанный документ административным ответчиком не представлен.

Таким образом, учитывая, что свидетельство о возращении ФИО2 на родину не получено, возможность депортации, как пояснил представитель административного истца, до получения письменного ответа на повторный запрос не утрачена, административным истцом предпринимаются меры по документированию ответчика, суд приходит к выводу о том, что исполнить решение УМВД России по Томской области о депортации ФИО2 в настоящее время не представляется возможным по причинам, не зависящим от административного истца.

При этом доказательств возможности самостоятельного выезда ФИО2 из страны административным ответчиком не представлено.

Обеспечение государственной безопасности как комплекс целенаправленной деятельности общественных и государственных институтов и структур по выявлению, предупреждению и противодействию различным угрозам безопасности граждан России, российского общества и государства, являясь одним из основных национальных интересов России, выступает одновременно обязательным и непременным условием эффективной защиты всех ее остальных национальных интересов.

Право государства ограничивать пребывание на его территории иностранных граждан является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Учитывая указанные положения закона, наличие в отношении ФИО2 решения о нежелательности пребывания и о депортации за пределы Российской Федерации, а также то, что он не имеет законных оснований для пребывания (проживания) на территории Российской Федерации и документов, кроме того, обстоятельства, положенные в основу судебного решения о помещении административного ответчика в специальное учреждение, не изменились, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Поскольку депортация заключается в принудительной высылке иностранного гражданина из Российской Федерации, для чего ФИО2 необходимо получить свидетельство о возвращении, суд считает возможным продлить ему срок содержания в специальном учреждении до 07.06.2018.

На основании изложенного, руководствуясь ст.177, 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

решил:

административный иск Управления МВД России по Томской области к ФИО2 о продлении срока содержания лица, подлежащего депортации, в специальном учреждении удовлетворить.

Продлить гражданину ... ФИО2, ..., срок содержания в специальном учреждении "Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Томской области" по адресу: <...>, с целью исполнения решения о депортации за пределы Российской Федерации на срок до 07.06.2018.

Решение может быть обжаловано в Томский областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения через Октябрьский районный суд г. Томска.

Судья: /подпись/

Копия верна.

Судья А.А. Гусаков

Секретарь: Н.Ю. Минаева

«07» мая 20 18 года

Оригинал хранится в деле 2а-1300/18 в Октябрьском районном суде г.Томска.