Решение № 2А-1875/2024 2А-1875/2024~М-269/2024 М-269/2024 от 19 февраля 2024 г. по делу № 2А-1875/2024

Дело № 2а-1875/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Петропавловск-Камчатский 20 февраля 2024 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе:

судьи Фоменко С.В.,

при секретаре Бурлаковой Е.Р.,

с участием представителя административного истца ФИО1,

административного ответчика ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску КГУП "Камчатский водоканал" к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2, Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и отмене предписания государственной инспектора труда в Камчатском крае от 09 ноября 2023 года № 41/12-1-23-И/10-5219-И/186, заключения от 09 ноября 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

КГУП "Камчатский водоканал" обратился в суд с административным иском к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2, Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и отмене предписания государственной инспектора труда в Камчатском крае от 09 ноября 2023 года № 41/12-1-23-И/10-5219-И/186, заключения от 09 ноября 2023 года.

В обоснование указав, что 02 сентября 2023 года в автотранспортном цехе КГУП "Камчатский водоканал" произошел несчастный случай с машинистом автокомпрессора 5 разряда ФИО4 В этой связи, предприятием в соответствии со статьей 229 Трудового кодекса Российской Федерации создана комиссия для расследования несчастного случая на производстве. По результатам, проведенного расследования несчастного случая на производстве составлен акт по форме Н-1 № 1, который подписан всеми членами комиссии и утвержден директором предприятия 01 ноября 2023 года (далее – Акт Н-1). При этом, председателем комиссии – государственным инспектором труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае акт Н-1 подписан с особым мнением по причине несогласия с выводами комиссии, изложенными в акте Н-1. На основании указанного особого мнения, заместителем руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае – заместителем главного государственного инспектора труда в Камчатском крае (по охране труда) организовано проведение дополнительного расследования несчастного случая. По результатам проведения дополнительного расследования, Государственным инспектором труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае 09 ноября 2023 года составлено заключение, в адрес административного истца выдано предписание от 09 ноября 2023 года № 41/12-1-23-И/10-5219-И/186, согласно которому необходимо отменить акт Н-1, оформить новый акт о несчастном случае на производстве в соответствии с выводами, изложенными в заключении, сделать запись в новом акте о расследовании несчастного случая, изложенную в пункте 3 предписания, а также принять иные меры в соответствии с требованиями ТК РФ и приказом Минтруда России от 19 декабря 2020 года № 871н "Об утверждении Правил по охране труда на автомобильном транспорте". С указанными выше заключением и предписанием административный истец не согласен по следующим основаниям. В силу статьи 229.3 ТК РФ, государственный инспектор труда проводит дополнительное расследование при поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования. Установлено, что дополнительное расследование несчастного случая, произошедшего с сотрудником ФИО4 проведено на основании резолюции заместителя руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае – заместителя главного государственного инспектора труда в Камчатском крае (по охране труда), наложенной на особое мнение Государственного инспектора труда Отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае по Акту Н-1 (далее – Особое мнение). Вместе с тем, особое мнение содержит только информацию о несогласии Государственного инспектора труда отдела федерального государственного контроля (надзора) № 2 Государственной инспекции труда в Камчатском крае с выводами комиссии по расследованию несчастного случая в части указания основной причины несчастного случая, произошедшего с ФИО4, что в силу статьи 229.3 ТК РФ не является основанием для его проведения, поскольку не содержит сведений о нарушении порядка проведения расследования несчастного случая. При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением N 2 к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая. Особое мнение членов комиссии (включая председателя комиссии) рассматривается руководителями организаций, направивших их для участия в расследовании, которые с учетом рассмотрения материалов расследования несчастного случая принимают решение о целесообразности обжалования выводов комиссии в порядке, установленном статьей 231 Кодекса, в установленном порядке, выводы комиссии ее членами обжалованы не были. Из установленных расследованием несчастного случая обстоятельств следует, что 02 сентября 2023 года в 07-45 часов ФИО4 прибыл на работу и получил путевой лист на автомобиль ЗИЛ-131Н с государственным регистрационным знаком К7230В, направился на территорию автотранспортного цеха, где увидел автомобиль ЗИЛ с государственным регистрационным знаком <***>. По личной инициативе ФИО4 решил проверить техническое состояние автомобиля ЗИЛ <***>, в связи с чем, сел за руль указанного автомобиля, завел двигатель, поставил на ручной тормоз и вышел из автомобиля и направился для прохождения предрейсового осмотра. После прохождения предрейсового осмотра ФИО4 направился на территорию автотранспортного цеха, чтобы заглушить двигатель автомобиля ЗИЛ <***>. По пути следования к автомобилю ЗИЛ <***>, ФИО4 подошел к водителю ФИО8, во время разговора они увидели, как автомобиль ЗИЛ <***> самостоятельно начал двигаться в их сторону и ФИО4 пошел на встречу к автомобилю ЗИЛ <***>, чтобы на ходу удержать его движение, но из-за большой массы автомобиля ЗИЛ <***> это сделать не удалось и ФИО4 прижало к боковой части кабины рядом стоящего автомобиля. Из материалов расследования несчастного случая не усматривается, что ФИО4 давались указания либо распоряжения на осуществление совершенных им действий с автомобилем ЗИЛ <***>, либо выполнение каких-либо иных функций, не обусловленных его трудовой функцией, в результате чего он получил травму. Основной причиной несчастного случая, которая была отражена в акте Н-1, комиссия указала "нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда выразившееся в нарушении локального нормативного акта, чем нарушил абзац 4 части 2 статьи 21 ТК РФ, п. 2.10 "Рабочей инструкции машиниста автокомпрессора 5- го разряда", утвержденной 04 декабря 2017 года директором КГУП "Камчатский водоканал" ФИО5" (т.е. в следующем: "использовать автомобиль, компрессор по назначению, в соответствии с техническим и данными автомобиля и согласно путевого листа"). Данные обстоятельства соответствуют материалам дела. При этом, все обстоятельства по делу были установлены при проведении расследования несчастного случая. Какие-либо дополнительные обстоятельства при проведении дополнительного расследования не устанавливались, лица не опрашивались, письменные документы не истребовались и не исследовались. Таким образом, административный истец полагает, что основания для проведения дополнительного расследования у Государственного инспектора тура отсутствовали. Выводы, изложенные в обжалуемом заключении материалами расследования несчастного случая, а равно материалами дополнительного расследования не подтверждены. Само по себе несогласие с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, не влечет отмену результатов указанного расследования.

На основании определения от 26 января 2024 года к участию в деле привлечены административные ответчики государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2, Государственная инспекция труда в Камчатском крае, заинтересованное лицо ФИО4

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал требования административного иска по основаниям, в нем изложенным, дополнил, что у заместителя руководителя инспекции не было полномочий по принятию решения о проведении дополнительного расследования.

Административный ответчик ФИО2 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поддержал письменный отзыв, согласно которому полагает, что имелись основания для проведения дополнительного расследования несчастного случая, поскольку основная причина, квалифицированная членами комиссии не имеет причинно-следственной связи с материалами расследования. При проведении дополнительного расследования были исследованы материалы дела, которые в полной мере соответствовали перечню по ч.3 ст.2292 ТК РФ, в связи с чем дополнительно запрашивать какие-либо письменные пояснения не потребовалось. В ходе дополнительного расследования была установлена основная причина несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов, а именно отсутствие противооткатных упоров, которые исключают самопроизвольное перемещение транспортного средства, находящегося на ремонте, чем нарушен абз. 1 ч.2 ст.214 ТК, п.20, пп. 4 п.64 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утв. Приказом Минтруда России от 09 декабря 2020 года № 871н, в связи с чем было составлено заключение и выдано предписание.

Представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО3 в судебном заседании полагал административный иск не подлежащий удовлетворению, действия государственного инспектора труда ФИО2 согласующимися с требованиями ч. 6, 7 ст.229.3 ТК РФ, обжалуемые заключение и предписание законными. Причины несчастного случая должны следовать из обстоятельств происшествия, их формулировка по возможности должны быть четкой, лаконичной и технически грамотной. При обосновании причины необходимо указывать конкретные нарушения и отступления от норм и правил с указанием государственных и иных, в том числе локальных нормативных актов, которые регулируют порядок безопасного проведения работ, эксплуатации оборудования и т.д., но не обязанности работодателя и конкретных должностных лиц и их ответственность. При этом основной считается причина, которая непосредственно привела к несчастному случаю. Исключение основной причины, как правило, полностью исключает возможность возникновения несчастного случая. Обязательное выделение основной причины, не редко, не исключает необходимость раскрытия сопутствующих причин, которые способствовали развитию основной причины, приблизили момент несчастного случая, усложнили его последствия, но не вызвали его. Иное будет признаком необъективного поверхностного расследования, не отвечающего его целям, в том числе выработке аргументированных предложений по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев. В ходе проведения дополнительного расследования была установлена основная причина несчастного случая: неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов, а именно отсутствие противооткатных упоров, которые исключают самопроизвольное перемещение транспортного средства, находящегося на ремонте. Оснований не согласиться с основной причиной тяжелого несчастного случая, изложенной государственным инспектором труда ФИО2 в оспариваемом заключении не имеется, его выводы согласуются с фактической обстановкой, имеющимися материалами расследования и требованиями государственных нормативных актов, регулирующих как безопасность выполнения таких работ, так и устанавливающих права и обязанности должностных лиц работодателя, наличие причинно-следственной связи очевидно. В свою очередь административным истцом не приведены какие-либо доказательства обратного, равно как и то, что им заблаговременно были предприняты все меры, направленные на исполнение обязанностей обеспечить безопасность работников при эксплуатации оборудования или осуществлении технологического процесса применительно к обстоятельствам, предшествующим несчастному случаю. Дополнительное расследование несчастного случая было завершено 09 ноября 2023 года, по результатам составлено заключение и выдано предписание обязательное для выполнения работодателя. В адрес Государственной инспекции труда в Камчатском крае 01 декабря 2023 года поступили сведения об исполнении работодателем требований пунктов 7,8 предписания. Сведений о полном исполнении предписания не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО4 о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, участия в судебном заседании не принимал.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, материалы проверки, суд приходит к следующему.

Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (части 1 и 2 статьи 46).

По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия). При этом на административного истца процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию обстоятельств, свидетельствующих о нарушении его прав, соблюдении срока обращения в суд за защитой нарушенного права. Административный же ответчик обязан доказать, что принятое им решение, действия (бездействие) соответствуют закону (части 9 и 11 статьи 226, статья 62 КАС РФ).

Согласно ч.1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обжалует заключение и предписание от 09 ноября 2023 года, с административным иском в суд обратился 27 ноября 2023 года.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №248-ФЗ), под государственным контролем (надзором), муниципальным контролем в Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона понимается деятельность контрольных (надзорных) органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений обязательных требований, осуществляемая в пределах полномочий указанных органов посредством профилактики нарушений обязательных требований, оценки соблюдения гражданами и организациями обязательных требований, выявления их нарушений, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению выявленных нарушений обязательных требований, устранению их последствий и (или) восстановлению правового положения, существовавшего до возникновения таких нарушений.

В силу части 1 статьи 26 Федерального закона №248-ФЗ, контрольными (надзорными) органами являются наделенные полномочиями по осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля соответственно федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, а также в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственные корпорации, публично-правовые компании.

Статьей 356 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что федеральная инспекция труда в числе прочего: осуществляет федеральный государственный надзор за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права; проверяет соблюдение требований, направленных на реализацию прав работников на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 357 Трудового кодекса Российской Федерации государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Расследованию и учету подлежат несчастные случаи, происшедшие с работниками и другими лицами, участвующими в производственной деятельности работодателя (в том числе с лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), при исполнении ими трудовых обязанностей или выполнении какой-либо работы по поручению работодателя (его представителя), а также при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем либо совершаемых в его интересах (часть 1 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 228 ТК РФ, при несчастных случаях, указанных в статье 227 настоящего Кодекса, работодатель (его представитель) обязан: немедленно организовать первую помощь пострадавшему и при необходимости доставку его в медицинскую организацию; принять неотложные меры по предотвращению развития аварийной или иной чрезвычайной ситуации и воздействия травмирующих факторов на других лиц; сохранить до начала расследования несчастного случая обстановку, какой она была на момент происшествия, если это не угрожает жизни и здоровью других лиц и не ведет к катастрофе, аварии или возникновению иных чрезвычайных обстоятельств, а в случае невозможности ее сохранения – зафиксировать сложившуюся обстановку (составить схемы, провести фотографирование или видеосъемку, другие мероприятия); в установленный настоящим Кодексом срок проинформировать о несчастном случае органы и организации, указанные в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, а о тяжелом несчастном случае или несчастном случае со смертельным исходом - также родственников пострадавшего; принять иные необходимые меры по организации и обеспечению надлежащего и своевременного расследования несчастного случая и оформлению материалов расследования в соответствии с настоящей главой.

Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили легкие повреждения здоровья, проводится комиссией в течение трех календарных дней. Расследование несчастного случая (в том числе группового), в результате которого один или несколько пострадавших получили тяжелые повреждения здоровья, либо несчастного случая (в том числе группового) со смертельным исходом проводится комиссией в течение 15 календарных дней (статья 229.1. ТК РФ).

На основании собранных материалов расследования комиссия (в предусмотренных настоящим Кодексом случаях государственный инспектор труда, самостоятельно проводящий расследование несчастного случая) устанавливает обстоятельства и причины несчастного случая, а также лиц, допустивших нарушения требований охраны труда, вырабатывает предложения по устранению выявленных нарушений, причин несчастного случая и предупреждению аналогичных несчастных случаев, определяет, были ли действия (бездействие) пострадавшего в момент несчастного случая обусловлены трудовыми отношениями с работодателем либо участием в его производственной деятельности, в необходимых случаях решает вопрос о том, каким работодателем осуществляется учет несчастного случая, квалифицирует несчастный случай как несчастный случай на производстве или как несчастный случай, не связанный с производством (статья 229.2. ТК РФ).

В силу положений статьи 229.3 Трудового кодекса Российской Федерации государственный инспектор труда при выявлении сокрытого несчастного случая, поступлении жалобы, заявления, иного обращения пострадавшего (его законного представителя или иного доверенного лица), лица, состоявшего на иждивении погибшего в результате несчастного случая, либо лица, состоявшего с ним в близком родстве или свойстве (их законного представителя или иного доверенного лица), о несогласии их с выводами комиссии по расследованию несчастного случая, а также при получении сведений, объективно свидетельствующих о нарушении порядка расследования, проводит дополнительное расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Трудового кодекса Российской Федерации независимо от срока давности несчастного случая. По результатам дополнительного расследования государственный инспектор труда составляет заключение о несчастном случае на производстве и выдает предписание, обязательное для выполнения работодателем (его представителем).

Согласно статье 230 Трудового кодекса Российской Федерации по каждому несчастному случаю, квалифицированному по результатам расследования как несчастный случай на производстве и повлекшему за собой необходимость перевода пострадавшего в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, на другую работу, потерю им трудоспособности на срок не менее одного дня либо смерть пострадавшего, оформляется акт о несчастном случае на производстве по установленной форме в двух экземплярах, обладающих равной юридической силой, на русском языке либо на русском языке и государственном языке республики, входящей в состав Российской Федерации.

Приложением № 2 к приказу Минтруда России от 20.04.2022 N 223н "Об утверждении Положения об особенностях расследования несчастных случаев на производстве в отдельных отраслях и организациях, форм документов, соответствующих классификаторов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве", установлены формы документов, необходимых для расследования несчастных случаев на производстве, в том числе форма №Н-1.

Согласно п. 31 Положения в случаях разногласий, возникших между членами комиссии (включая председателя комиссии) в ходе расследования несчастного случая, в том числе происшедшего в отдельных отраслях и организациях (о его обстоятельствах, причинах, лицах, допустивших нарушения установленных Кодексом требований, учете, квалификации и других), решение принимается большинством голосов членов комиссии (включая председателя комиссии), при необходимости, с оформлением в произвольной форме протокола заседания комиссии, который приобщается к материалам расследования несчастного случая.

При этом члены комиссии (включая председателя комиссии), не согласные с принятым решением, подписывают акты о расследовании (акты о несчастном случае на производстве), предусмотренные приложением N 2 к настоящему приказу, с изложением своего аргументированного особого мнения, которое приобщается к материалам расследования несчастного случая.

В соответствии с п.36 Положения если при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права государственным инспектором труда установлено, что утвержденный работодателем (его представителем) акт о несчастном случае на производстве составлен с нарушениями порядка, установленного Кодексом и Положением, или не соответствует обстоятельствам и материалам расследования несчастного случая, государственный инспектор труда вправе обязать работодателя (его представителя) внести в него необходимые изменения и дополнения или в случае наступления обстоятельств, предусмотренных статьей 229.3 Кодекса, государственным инспектором труда проводится расследование несчастного случая в соответствии с требованиями Кодекса и Положения.

К установленным государственным инспектором труда сведениям, объективно свидетельствующим о нарушении порядка расследования, в частности, относятся:

содержание акта о несчастном случае в части определения причин несчастного случая и лиц, допустивших нарушения требований охраны труда и (или) иных федеральных законов и нормативных правовых актов, устанавливающих требования безопасности в соответствующей сфере деятельности, не соответствует фактическим обстоятельствам несчастного случая и (или) материалам его расследования.

Как установлено в судебном заседании, 12 августа 2015 года между МУП "Петропавловский водоканал" и ФИО4 заключен трудовой договор, согласно которому последний принят на должность водителя автомобиля 4 разряда в структурном подразделении автотранспортный цех.

На основании соглашения об изменении трудового договора от 01 ноября 2022 года ФИО4 переведен на должность машиниста автокомпрессора 5 разряда.

Согласно путевому листу 9 №П-21483 от 02 сентября 2023 года, ФИО4 закреплен за автомобилем ЗИЛ-131Н с государственным регистрационным номером № и уполномочен работать с бригадой Цеха эксплуатации канализационных сетей.

Как следует из акта о несчастном случае на производстве от 02 сентября 2023 года, в 08 часов 27 минут на территории автотранспортного цеха расположенного по адресу: <...>, произошел тяжелый несчастный случай с ФИО4

Приказом КГУП "Камчатский водоканал" от 04 сентября 2023 года №301а создана комиссия по расследованию указанного несчастного случая.

Как следует из акта о расследовании тяжелого несчастного случая от 30 октября 2023 года, проведенного КГУП "Камчатский водоканал", 02 сентября 2023 года ориентировочно в 07 часов 45 минут ФИО4 прибыл на работу, в диспетчерской АТЦ получил путевой лист на автомобиль ЗИЛ-131Н с государственным регистрационным номером №. Далее ФИО4 направился на территорию автотранспортного цеха (далее – АТЦ), где увидел автомобиль ЗИЛ с государственным регистрационным номером №, на котором н ранее работал. Данный автомобиль находился на ремонте с 21 июля 2023 года. ФИО4 решил проверить исправность указанного автомобиля, в связи с чем, сел за руль, завел двигатель, поставил на ручной тормоз и вышел из автомобиля, после чего направился в медицинский кабинет проходить предрейсовый осмотр. Примерно в 08 часов 25 минут ФИО4 подошел к водителю ФИО6, который стоял рядом со своим автомобилем. Во время разговора ФИО4 и ФИО6 увидели, как автомобиль № самостоятельно начал двигаться в их сторону. ФИО4 быстро пошел навстречу автомобиля, чтобы удержать его движение. Из-за большой массы автомобля № ФИО4 не удалось удержать автомобиль и его прижало к боковой части стоящего рядом автомобиля с государственным регистрационным номером №. Примерно в 08 часов 45 минут приехала бригада скорой медицинской помощи, которая доставила ФИО4 в ГБУЗ "Камчатская краевая больница им. А.С. Лукашевского". Согласно медицинскому заключению №25 от 06 сентября 2023 года, ФИО4 установлен диагноз "Автотравма. Переломы нижних ветвей лонных костей, верхней ветви правой лонной кости с переходом на медиальную стенку вертлужной впадины, боковой массы крестца слева на уровне S1-S2 с незначительным смещением. Нарушение непрерывности тазового кольца. Как следует из протокола осмотра места несчастного случая, происшедшего 02 сентября 2023 года, тяжелый несчастный случай произошел 02 сентября 2023 года в 08 часов 27 минут на территории автотранспортного цеха, расположенного по адресу: <...>. На территории АТЦ площадью 2 825,5 м2 размещены автомобильные боксы и склад для хранения автомобильных запчастей. Въезд на территорию АТЦ осуществляется через шлагбаум, который заменяет ворота. Схематический план для движения транспортных средств по территории АТЦ и передвижения работников с указанием разрешенных и запрещенных направлений движения, поворотов, выездов и съездов, отсутствует. Также отсутствует предупреждающая надпись: "Берегись автомобиля!". Территория АТЦ имеет твердое грунтовое покрытие. Площадка, на которой хранятся транспортные средства имеет уклон около 15-20%. Разметка на площадке, которая определяет место установки транспортных средств и границы проезда, отсутствует. При осмотре автомобиля ЗИЛ с государственным регистрационным номером №, использование которого привело к травме, установлено, что противооткатные упоры для исключения самопроизвольного перемещения автомобиля не установлены.

По результатам расследования несчастного случая комиссия пришла к выводу, что несчастный случай с работником ГКУП "Камчатский водоканал" ФИО4 произошел 02 сентября 2023 года в 08 часов 25 минут на территории работодателя при осуществлении иных правомерных действий, обусловленных трудовыми отношениями с работодателем. Оснований предполагать получение тяжелой травмы ФИО4 в результате обстоятельств, указанных в части 6 статьи 229.2 ТК РФ не имеется. Из собранных материалов комиссия квалифицирует тяжелый несчастный случай, произошедший с машинистом автокомпрессора ФИО4, как несчастный случай на производстве и подлежащий учету и регистрации КГУП "Камчатский водоканал" и оформлением актом формы Н-1. Причины несчастного случая нарушение работником трудового распорядка труда, выразившееся в нарушении локального нормативного акта, чем нарушен абз.4 ч.2 ст.21 ТК РФ, п.2.10 "Рабочей инструкции машиниста автокомпрессора 5-го разряда", утвержденной 04 декабря 2017 года директором КГУП "Камчатский водоканал" ФИО7 Сопутствующая причина: неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов, а именно отсутствие противооткатных упоров, которые исключают самопроизвольное перемещение транспортного средства, находящегося на ремонт, чем нарушен абз. 1 ч.2 ст.214 ТК РФ, п.20, пп.4 п.64 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2020 года № 871н. Недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда: не обеспечивается регулярный анализ выявленных опасностей, чем нарушен абз.4 ч.3 ст.214 ТК РФ, п.20, 25 Примерного положения о системе управления охраной труда" приказ Минтруда России от 29 октября 2021 года № 776н.

КГУП "Водоканал" 01 ноября 2023 года составлен акт №1 о несчастном случае по форме Н-1, который также подписан председателем комиссии государственным инспектором труда ФИО11. с особым мнением, согласно которому принятая основная причина несчастного случая неверно определена комиссией, так как отсутствует причинно-следственная связь с материалами расследования. Местом происшествия несчастного случая является территория автотранспортного цеха КГУП "Камчатский водоканал". Опасным производственным фактором в данном случае явилось движущееся транспортное средство автомобиль ЗИЛ 131 гос.номер А №, принадлежащий предприятию. Согласно протоколу осмотра места несчастного случая установлено, что на территории автотранспортного цеха размещены автомобильные боксы и склад для хранения автомобильных запчастей. При осмотре находящегося на территории автотранспортного цеха на ремонте автомобиля использование которого привело к травме установлено, что противооткатные упоры для исключения самопроизвольного перемещения автомобиля не установлены. Таким образом основной причиной несчастного случая является неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов, а именно отсутствие противооткатных упоров, которые исключают самопроизвольное перемещение транспортного средства, находящегося на ремонт, чем нарушен абз. 1 ч.2 ст.214 ТК РФ, п.20, пп.4 п.64 Правил по охране труда на автомобильном транспорте, утвержденных приказом Минтруда России от 09 декабря 2020 года № 871н.

Заместителем руководителя Государственной инспекцией труда в Камчатском крае заместителем главного государственного инспектора труда ФИО3 02 ноября 2023 года принято решение о проведении дополнительного расследования несчастного случая на производстве.

Согласно абзацам 1,2 статьи 214 ТК РФ, обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя. Работодатель обязан создать безопасные условия труда исходя из комплексной оценки технического и организационного уровня рабочего места, а также исходя из оценки факторов производственной среды и трудового процесса, которые могут привести к нанесению вреда здоровью работников.

Приказом Минтруда России от 09 декабря 2020 года №871н утверждены Правила по охране труда на автомобильном транспорте (далее – Правила).

В силу пункта 20 Правил, при хранении транспортных средств во внерабочее время, транспортных средств, а также агрегатов, подлежащих ремонту или списанию, должны устанавливаться специальные противооткатные упоры, подставки и подкладки для исключения самопроизвольного перемещения транспортных средств и падения агрегатов.

В пункте 64 Правил указано, что после постановки транспортного средства на пост ТО необходимо выполнить следующее: затормозить транспортное средство стояночным тормозом; выключить зажигание (перекрыть подачу топлива в транспортном средстве с дизельным двигателем); установить рычаг переключения передач (контроллера) в нейтральное положение; под колеса подложить не менее двух специальных упоров (башмаков); на рулевое колесо вывесить запрещающий комбинированный знак безопасности с поясняющей надписью "Двигатель не пускать! Работают люди" (на транспортных средствах, имеющих дублирующее устройство для пуска двигателя, аналогичный знак должен быть вывешен и на дублирующее устройство).

Как следует из заключения государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 от 09 ноября 2023 года, основная причина несчастного случая "неудовлетворительная организация производства работ, выразившееся в необеспечении контроля со стороны руководителей и специалистов, а именно, отсутствие противооткатных упоров, которые исключают самопроизвольное перемещение транспортного средства, находящегося на ремонте, сопутствующая причина – недостатки в создании и обеспечении функционирования системы управления охраной труда, в именно: не обеспечивается регулярный анализ выявленных опасностей, а также нарушение работником трудового распорядка и дисциплины труда выразившегося в нарушении локального нормативного акта.

Согласно предписанию №41/12-1-23-И/10-5219-И/186 от 09 ноября 2023 года, КГУП "Камчатский водоканал" в срок до 01 декабря 2023 года надлежит отменить акт о несчастном случае на производстве от 01 ноября 2023 года, копию приказа об отмене Акта Н-1 от 01 ноября 2023 года направить в адрес Государственной инспекции труда в Камчатском крае. По вышеуказанному несчастному случаю оформить, утвердить и заверить печатью организации новый Акт о несчастном случае на производстве в четырех экземплярах. Содержание нового Акта о несчастном случае на производстве Н-1 оформить в соответствии с полученным заключением государственного инспектора труда от 09 ноября 2023 года. В новом акте о несчастном случае на производстве Н-1 после пункта 12 (вместо подписей членов комиссии) сделать соответствующую запись "Акт оформлен на основании предписания государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2 и в соответствии с Заключением государственного инспектора труда от 09 ноября 2023 года". По одному экземпляру выдать пострадавшему ФИО4, направить в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае, Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Камчатскому краю, вместе с решением об отмене акта Н-1. Обеспечить анализ и меры по управлению профессиональными рисками в отношении выявленных опасностей – наезд на человека и опасность удара вращающимися или движущимися частями оборудования. Внести изменения в карту профессиональных рисков №4 от 15 сентября 2022 года. Ознакомить работников с внесенными изменениями. Копия листа ознакомления направить в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае. Информировать работников, ответственных за ремонт техники КГУП "Камчатский водоканал" о недопущении нарушений в части установки специальных противооткатных упоров, подставок и подкладок для исключения самопроизвольного перемещения транспортных средств и падения агрегатов.

Копия заключения и предписания получена административным истцом 13 ноября 2023 года.

В Государственную инспекцию труда в Камчатском крае 01 декабря 2023 года поступили сведения от КГУП "Камчатский водоканал" об исполнении пунктов 7,8 предписания, предприятием закуплены противооткатные упоры в количестве 50 штук.

Для правильной квалификации события, в результате которого причинен вред жизни или здоровью пострадавшего, необходимо в каждом случае исследовать следующие юридически значимые обстоятельства, в том числе: указано ли происшедшее событие в перечне событий, квалифицируемых в качестве несчастных случаев (часть третья статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации); соответствуют ли обстоятельства (время, место и другие), сопутствующие происшедшему событию, обстоятельствам, указанным в части третьей статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации; имели ли место обстоятельства, при наличии которых несчастные случаи могут квалифицироваться как не связанные с производством (исчерпывающий перечень таких обстоятельств содержится в части шестой статьи 229.2 Трудового кодекса Российской Федерации), и иные обстоятельства.

По смыслу части 3 статьи 227 Трудового кодекса Российской Федерации события, связанные с причинением вреда здоровью, повлекшие за собой необходимость перевода пострадавших на другую работу, временную или стойкую утрату ими трудоспособности либо смерть пострадавших, подлежат расследованию в установленном порядке как несчастные случаи, если они произошли, в частности, в течение рабочего времени на территории работодателя либо в ином месте выполнения работы, в том числе во время установленных перерывов, а также в течение времени, необходимого для приведения в порядок орудий производства и одежды, выполнения других предусмотренных правилами внутреннего трудового распорядка действий перед началом и после окончания работы, или при выполнении работы за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени, в выходные и нерабочие праздничные дни.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что первоначальная основная причина, квалифицированная членами комиссии не имеет причинно-следственной связи с материалами расследования, обстоятельствами происшедшего, в связи с чем, рассмотрев особое мнение председателя комиссии по расследованию несчастного случая заместителем руководителя трудовой инспекции в пределах своих полномочий принято решение о дополнительном расследовании несчастного случая, которое проведено в соответствии с установленной процедурой, в пределах компетенции, предоставленной федеральным законодательством, указанная в заключении основная причина несчастного случая согласуется с материалами расследования несчастного случая, требованиями нормативно-правовых актов, выводы, изложенные в заключении и предписании являются верными, соответствуют действующему законодательству, не нарушают права административного истца, оснований для признания заключения и предписания незаконными судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении административного иска КГУП "Камчатский водоканал" к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае ФИО2, Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным и отмене предписания государственной инспектора труда в Камчатском крае от 09 ноября 2023 года № 41/12-1-23-И/10-5219-И/186, заключения от 09 ноября 2023 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 06 марта 2024 года.

Судья