Решение № 2А-849/2019 2А-849/2019~М-568/2019 М-568/2019 от 3 апреля 2019 г. по делу № 2А-849/2019

Дело №2а-849/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2019 года город Тула

Центральный районный суд города Тулы в составе:

председательствующего Свинцовой С.С.,

при секретаре Лавриненко Ю.И.,

с участием представителя административного истца помощника Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-849/2019 по административному исковому заявлению Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании устранить нарушения действующего законодательства,

установил:

Тульский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» (далее по тексту - ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Тульской области) об обязании устранить нарушения действующего законодательства.

В обоснование заявленных требований указал на то, что Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка в ФКУ ИК-2 УФСИН по Тульской области, в ходе которой установлено, что администрацией исправительного учреждения нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

Установлено, что в нарушение требований закона в настоящее время в помещениях отряда № (строгих условий отбывания наказания) санитарное состояние неудовлетворительное.

В санузле, комнате приема пищи, комнате отдыха отряда № имеется отслоение покрытия стен, на потолках следы протекания, стены и потолок поражены грибком.

Также в спальном помещении отряда № и комнате отдыха уровень искусственной освещенности составил от 17 до 21 лкс, что значительно ниже нормируемого уровня таблицы 1 СанПиН 2.21/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и современному освещению жилых и общественных зданий» - 150 лкс.

В помещениях отряда № отсутствуют:

- в спальном помещении отряда – стол прямоугольный, термометр комнатный, занавески с карнизами в количестве 6 штук, репродуктор;

- в комнате хранения личных вещей – стол, вешалка настенная, лестница переносная;

- в гардеробной – освещение находится в нерабочем состоянии, отсутствует настенное зеркало;

- в комнате для умывания – нет полок настенных для умывальных принадлежностей в количестве 4 штук, подставки для чистки обуви;

- в комнате отдыха – стол, шкаф книжный, доска классная, стенд-витрина, телевизор, репродуктор.

Также при проведении проверки выявлены нарушения санитарного состояния комнаты проведения обысков и досмотров. В данном помещении имеются отслоения покрытия поверхности стен и оконных проемов, необходимо проведение косметического ремонта.

На основании изложенного, административный истец просил суд обязать ФКУ ИК-2 УФСИН по Тульской области устранить нарушения действующего законодательства в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, а именно:

- провести ремонт потолка и стен в санузле, комнате приема пищи, комнате отдыха отряда №;

- обеспечить в спальном помещении отряда № и комнате отдыха уровень искусственной освещенности в соответствии с действующими нормами;

- оборудовать помещение отряда №: спальное место отряда – столом прямоугольным, термометром комнатным, занавесками с карнизами в количестве 6 штук, репродуктором; комнату хранения личных вещей – столом, вешалкой настенной, лестницей переносной; гардеробную обеспечить искусственным освещением, установить настенное зеркало; в комнату для умывания установить полки настенные для умывальных принадлежностей в количестве 4 штук, подставку для чистки обуви; комнату отдыха – столом, шкафом книжным, доской классной, стенд-витриной, телевизором, репродуктором;

- провести ремонт помещения комнаты обысков и досмотров.

В судебном заседании представитель административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности помощник Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО1 административные исковые требования поддержал по заявленным основаниям, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в настоящее время ведутся работы по устранению отмеченных недостатков.

Представитель заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судом определено о рассмотрении дела в отсутствие неявившегося представителя заинтересованного лица.

Выслушав объяснения представителя административного истца Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях по доверенности ФИО1, представителя административного ответчика ФКУ ИК - 2 УФСИН России по Тульской области по доверенности ФИО2, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ), прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно п. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - УИК РФ) осужденные имеют право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения.

Положениями ч. 3 ст. 101 УИК РФ предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 названного Закона определена обязанность юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из Устава Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» от 2011 года, являющего приложением №2 к приказу ФСИН России от 28.04.2011 №263 следует, что Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является учреждением уголовно-исполнительной системы, исполняющими уголовные наказания в виде лишения свободы, имеет гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и несет связанные с этой деятельностью обязанности (п.1.1.).

Учредителем Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» является Российская Федерация. Функции и полномочия учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества учреждения является Российская Федерация. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2).

Предметом и целями деятельности Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» согласно п.2.1 Устава являются: исполнение в соответствии с законодательством Российской Федерации уголовного наказания в виде лишения свободы; обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, обеспечение безопасности содержащихся в нем осужденных, а также работников Учреждения, должностных лиц и граждан, находящихся на территории Учреждения; охрана и конвоирование осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание осужденным условий содержания, соответствующих нормам федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, международного права, положениям международных договоров Российской Федерации; организация и оказание медицинской помощи подозреваемым, обвиняемым и осужденным, содержащимся в учреждениях УФСИН России по Тульской области; организация деятельности по оказанию осужденным помощи в социальной адаптации; иные цели, возложенные на учреждение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Приказом ФСИН РФ от 27.07.2006 №512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что начальникам управлений Федеральной службы исполнения наказаний по федеральным округам, территориальных органов и учреждений Федеральной службы исполнения наказаний необходимо привести фактическую оснащенность мебелью, инвентарем, оборудованием и предметами хозяйственного обихода (имуществом) общежитий, столовых, клубов, объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов УИС в соответствие с табельной положенностью из средств федерального бюджета и внебюджетных источников финансирования; обеспечить контроль за сохранностью и надлежащей эксплуатацией мебели, инвентаря и оборудования, а также за своевременным проведением их ремонта и обоснованностью списания предметов, пришедших в негодность. Данным приказом утверждены нормы обеспечения мебелью, инвентарем и предметами хозяйственного обихода для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, уголовно-исполнительной системы.

Проведенной Тульской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверкой установлено, что администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области нарушаются требования уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации при исполнении уголовных наказаний в виде лишения свободы.

В нарушение требований п. 5.2, 5.4 СП 3.1/3.2.1379-03 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней», п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно - эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п. 5.7 СанПиН № 42-121-4719-88 «Санитарные правила устройства, оборудования и содержания общежитий для рабочих, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений и профессионально-технических училищ», а также требований Приказа Минюста РФ от 28.09.2001 № 276 «Об утверждении Инструкции по технической эксплуатации заданий, сооружений учреждений УИС» в помещениях отряда № (строгих условий отбывания наказания) санитарное состояние неудовлетворительное.

В санузле, комнате приема пищи, комнате отдыха отряда № 10 имеется отслоение покрытия стен, на потолках следы протекания, стены и потолок поражены грибком.

Также в спальном помещении отряда №10 и комнате отдыха уровень искусственной освещенности составил от 17 до 21 лкс, что значительно ниже нормируемого уровня таблицы 1 СанПиН 2.21/2.1.1.1278-03 «Гигиенические требования к естественному, искусственному и современному освещению жилых и общественных зданий» - 150 лкс.

В помещениях отряда № отсутствуют:

- в спальном помещении отряда – стол прямоугольный, термометр комнатный, занавески с карнизами в количестве 6 штук, репродуктор;

- в комнате хранения личных вещей – стол, вешалка настенная, лестница переносная;

- в гардеробной – освещение находится в нерабочем состоянии, отсутствует настенное зеркало;

- в комнате для умывания – нет полок настенных для умывальных принадлежностей в количестве 4 штук, подставки для чистки обуви;

- в комнате отдыха – стол, шкаф книжный, доска классная, стенд-витрина, телевизор, репродуктор.

В комнате проведения обысков и досмотров имеются отслоения покрытия поверхности стен и оконных проемов, необходимо проведение косметического ремонта.

Данные обстоятельства достоверно подтверждены письменными доказательствами: актом проверки соответствия помещений ФКУ ИК-2 УФСИН России по Тульской области санитарным нормам и наличия необходимого инвентаря от ДД.ММ.ГГГГ, подписанным старшим помощником прокурора, представителями ФКУ ИК-2; письмом ФКУЗ МЧС-71 ФСИН России заместителю прокурора Тульской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях №, из которого следует, что санитарно-техническое состояние помещений отряда СУОН неудовлетворительное, условия проживания не могут оцениваться как благоприятные, сложившаяся ситуация требует исправления в кротчайшее время, а также представленными фотоматериалами.

Анализ изложенного и имеющихся в деле доказательств, с учетом положений вышеприведенных норм права, на основании оценки имеющихся по делу доказательств в соответствии с правилами, предусмотренными ст.ст. 59, 61 КАС РФ, позволяет прийти к выводу об обоснованности административных исковых требований Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях.

Согласно Уставу ФКУ ИК-2, утвержденному приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ №, указанное исправительное учреждение является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств, имеет лицевые счета, открытые в органах федерального казначейства.

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 21.07.1993 № 5473-1 «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» территориальные органы уголовно-исполнительной системы (УФСИН России по Тульской области) осуществляют руководство подведомственными учреждениями, исполняющими наказания. Они являются юридическими лицами и владеют, распоряжаются и пользуются закрепленными за ними имуществом.

Пунктом 4.3 главы IV Устава ФКУ ИК-2 установлено, что УФСИН России по Тульской области в отношении ФКУ ИК-2 осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, контроль использования закрепленного за исправительным учреждением имущества.

Положением об УФСИН России по Тульской области, утвержденным приказом ФСИН России от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что оно является самостоятельным юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Таким образом, устранение вышеуказанных нарушений закона должно быть произведено административным ответчиком за счет собственных средств, а при их недостаточности – за счет средств, выделяемых УФСИН России по Тульской области.

Заявленный прокурором срок исполнения обязанности - в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу, суд находит разумным.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Тульского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» об обязании устранить нарушения действующего законодательства, удовлетворить.

Обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония №2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Тульской области» в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу провести ремонт потолка и стен в санузле, комнате приема пищи, комнате отдыха отряда №; обеспечить в спальном помещении отряда № и комнате отдыха уровень искусственной освещенности в соответствии с действующими нормами; оборудовать помещения отряда № 10: спальное помещение отряда – столом прямоугольным, термометром комнатным, занавесками с карнизами в количестве 6 штук, репродуктором; комнату хранения личных вещей – столом, вешалкой настенной, лестницей переносной; гардеробную – обеспечить искусственным освещением, установить настенное зеркало; комнату для умывания – установить полки настенные для умывальных принадлежностей в количестве 4 штук, подставку для чистки обуви; комнату отдыха – столом, шкафом книжным, доской классной, стенд-витриной, телевизором, репродуктором; провести ремонт помещения комнаты обысков и досмотров.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы или апелляционного представления в Центральный районный суд города Тулы в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий