Решение № 2А-485/2026 2А-485/2026~М-2920/2025 М-2920/2025 от 15 марта 2026 г. по делу № 2А-485/2026

№

№2а-485/2026


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Тобольск 04 марта 2026 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Хасановой Д.М.,

при секретаре Бухаровой В. Э.,

помощник судьи Васильева А. С.,

с участием: представителя административных ответчиков – ФИО1, действующей на основании доверенностей № № от ДД.ММ.ГГГГ года, № № от ДД.ММ.ГГГГ г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Администрации г. Тобольска Тюменской области, Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Тобольска, Департаменту градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска о признании незаконным приказа об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, возложении обязанности принять решение о предоставлении заявителю земельного участка на праве собственности путем заключения договора купли-продажи без торгов, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование требований в заявлении указано, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> предоставлен административному истцу на праве аренды по договору №№ от ДД.ММ.ГГГГ года сроком на 20 лет, вид разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства. 11.08.2025 года административным истцом в адрес Администрации г.Тобольска направлено уведомление о планируемом строительстве на данном земельном участке. 29.10.2025 года на основании Технического плана от 28.10.2025 года на кадастровый учет в пределах спорного земельного участка поставлен жилой дом, собственником которого является административный истец. 15.12.2025 года приказом №№ Администрации Тобольского муниципального района административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> собственность за плату без проведения торгов, на основании отсутствия права на приобретение земельного участка на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, подпункта 1 статьи 39.16, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пункта 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановления Администрации города Тобольска от 26.10.20209 №59-пк «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов»». Административный истец считает отказ Администрации нарушает её права и законные интересы (л.д.л.д.5-6).

Определением суда от 02.02.2026 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены кадастровый инженер ФИО3, Публично-правовая компания «Роскадастр» (л.д. 155-157).

В судебное заседание истец ФИО2 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена в установленном порядке. В предыдущем судебном заседании административный истец на удовлетворении заявленных требований настаивала в полном объеме, пояснила, что на спорном земельном участке находится жилой дом, в котором проживает её сын. Дом зарегистрирован в установленном законом порядке, состоит на кадастром учете. К дому проведены электричество и водоснабжение, которые заведены с её постоянного места регистрации <адрес>, начисляются и оплачиваются коммунальные услуги.

В судебное заседание заинтересованные лица не явились, извещены в установленном порядке.

Представитель административных ответчиков с заявленными требованиями не согласна, поскольку полагает, что на земельном участке возведено здание неоконченного строительства индивидуального жилого дома. По итогам проведения обследования земельного участка, в удовлетворении иска просила отказать, так как здание, расположенное на земельном участке, не располагает признаками жилого дома, отсутствует какая-либо коммуникация.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пункта 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Порядок, случаи и основания заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, предусмотрены статьями 39.28 и 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных п.2 настоящей статьи (п.1); без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса (пп.6 п.2).

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: …. принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

На основании статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, в том числе в случаях, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (п.1); разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка (п.14).

Из содержания пункта 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что если иное не установлено данной статьей или другим федеральным законом, исключительное право па приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

На основании пункта 1 статьи 25 Земельного кодекса Российской Федерации права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно статьи 36 Конституции Российской Федерации граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю (ч.1); владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч.2); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч.3).

В соответствии с п.38 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» вещь является недвижимой либо в силу своих природных свойств (абзац первый п.1 ст.130 ГК РФ), либо в силу прямого указания закона, что такой объект подчинен режиму недвижимых вещей (абзац второй п.1 ст.130 ГК РФ). По смыслу ст.131 ГК РФ закон в целях обеспечения стабильности гражданского оборота устанавливает необходимость государственной регистрации права собственности и других вещных прав на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение. При этом по общему правилу государственная регистрация права на вещь не является обязательным условием для признания ее объектом недвижимости (п.1 ст.130 ГК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

В силу статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие) (п.10); некапитальные строения, сооружения - строения, сооружения, которые не имеют прочной связи с землей и конструктивные характеристики которых позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений (в том числе киосков, навесов и других подобных строений, сооружений) (п.10.2); объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости. Понятия «объект индивидуального жилищного строительства», «жилой дом» и «индивидуальный жилой дом» применяются в настоящем Кодексе, других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации в одном значении, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации. При этом параметры, устанавливаемые к объектам индивидуального жилищного строительства настоящим Кодексом, в равной степени применяются к жилым домам, индивидуальным жилым домам, если иное не предусмотрено такими федеральными законами и нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.39).

На основании ст.1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений (ч.2); государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (ч.3); государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч.5).

Из материалов дела следует и судом установлено, что 13.11.2024 года административный ответчик обратилась в Администрацию города Тобольска с заявлением о предоставлении согласования предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м., в аренду, с целью использования испрашиваемого земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, согласно схеме, на основании п.п. 15 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, приложив к заявлению схему расположения земельного участка или земельных участков на кадастром плане территории (л.д.55-56-заявление о предварительном согласовании, л.д.57-58,65-66-схема).

23.01.2025 года приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Тюменской области №148-1 ФИО2 утверждена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, предварительно согласовано предоставление земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 8-9,63-64-приказ, л.д.11,68-ситуационный план).

Согласно приобщённой схемы расположения земельного участка по адресу: <адрес> площадь испрашиваемого ФИО2 земельного участка составляет <данные изъяты> м2 (л.д.10).

Приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г.Тобольска Тюменской области №№ от 23.01.2025 года земельному участку присвоен адрес: <адрес> (л.д.67-приказ, л.д.11,68-ситуационный план).

08.07.2025 года, ФИО2 подано заявление в администрацию г.Тобольска Тюменской области о предоставлении земельного участка в аренду (л.д.69-70), на основании которого заведено дело №№ (л.д.71) и истцу направлен проект договора аренды земельного участка (л.д.72).

Согласно договора №№ аренды земельного участка от 06.08.2025 года, ФИО2 передан в аренду земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью <данные изъяты> кв. м. на срок 20 лет за плату ( л.д.73-77-договор аренды, л.д.78-79- расчет арендной платы)

12.08. 2025 года ФИО2 направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером № (л.д.12).

01.11.2025 года ФИО2 подано заявление в администрацию г.Тобольска Тюменской области о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность (л.д.80-82), на основании которого заведено дело №№ (л.д.83).

Согласно выписок из ЕГРН от 05.12.2025 года и 19.12.2025 года, на земельном участке административный истец построила здание с кадастровым номером № по адресу: <адрес> на земельном участке с кадастровым номером №, данные о виде разрешенного использования в выписке отсутствуют, основание государственной регистрации - договор аренды земельного участка № от 06.08.2025, право собственности на которое зарегистрировала 29.10.2025 года (л.д.14-20,85-96).

Из акта обследования земельного участка от 10.11.2025 года следует, что главным специалистом отдела контроля и лесного хозяйства ФИО4 проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес> в результате которого выявлено, что данный земельный участок огорожен, на участке расположено одноэтажное строение (назначение не установлено), площадь занятая зданиями, строениями, сооружениями ориентировочно составляет менее 3% площади участка (л.д.97).

17 ноября 2025 года приказом Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска Тюменской области №4692-п ФИО2 отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 1 статьи 39.16, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Тобольска от 26.10.20209 №59-пк «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении (л.д. 98,99).

04.12.2025 года ФИО2 повторно обратилась в Администрацию г. Тобольска с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № (л.д.100-103), на основании которого заведено дело №№ (л.д.104).

Из акта обследования земельного участка от 09.12.2025 года следует, что главным специалистом отдела контроля и лесного хозяйства ФИО4 проведено обследование земельного участка по адресу: <адрес> в результате которого выявлено, что данный земельный участок огорожен, на участке расположено одноэтажное строение (назначение не установлено), точки подключения объекта к сетям энергоснабжения не наблюдаются, площадь занятая зданиями, строениями, сооружениями ориентировочно составляет менее 3% площади участка (л.д.118).

15.12.2025 года Департамент градостроительства и землепользования Администрации города Тобольска вынес приказ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.16 ЗК РФ, подпункта 1 статьи 39.16, статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, пунктом 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, постановлением Администрации города Тобольска от 26.10.20209 №59-пк «Об утверждении Административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Рассмотрение заявлений и принятие решений о предоставлении земельного участка в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование без проведения торгов» и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении (л.д.л.д.7,119).

Согласно выписки из ЕГРН от 19.12.2025 года на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> зарегистрировано здание, назначение: жилой дом, право собственности зарегистрировано 29.10.2025 года (л.д.14-20,85-96).

При этом право собственности ФИО2 на дом не оспорено; регистрационная запись в ЕГРН о праве собственности не оспорена, недействительной не признана.

Доводы представителя административного ответчика сводятся к тому, что объект, на который у ФИО2 признано право собственности, не является жилым домом, поэтому ей не мог быть передан в собственность земельный участок без проведения торгов.

Однако эти доводы достоверными и допустимыми доказательствами не подтверждены, выводы в представленных административным ответчиком актах осмотра от 10.11.2025 и 09.12. 2025, носят предположительный характер, в частности о наличии или отсутствии инженерного обеспечения.

Кроме этого, суд считает необходимым отметить, что подключение коммуникаций осуществляется последовательно и целенаправленно для обеспечения необходимого и комфортного уровня жизни, исходя из финансовых возможностей правообладателя.

В судебном заседании представитель административных ответчиков о назначении по делу экспертизы отказалась.

В силу статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

В соответствии с п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями могут быть признаны незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, судом установлено, что здание построенное ФИО2 на земельном участке с кадастровым номером № отвечает признакам жилого дома.

При изложенных обстоятельствах, принятый Департаментом градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска приказ №№ от 15.12.2025 года согласно которому административному истцу отказано в предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес> в собственность за плату без проведения торгов не может быть признан законным.

В соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца в рамках настоящего административного дела, на административных ответчиков подлежит возложению обязанность устранить нарушение прав ФИО2 путем повторного рассмотрения её заявления.

Учитывая изложенное, требования ФИО2 о признании отказа в предоставлении земельного участка незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения прав, подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

Согласно части 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В связи с рассмотрением указанного административного дела административным истцом понесены расходы по уплате государственной пошлины при подаче в суд административного искового заявления в размере 3 000 рублей, что подтверждено чеком по операции от 19.12. 2025 ПАО «Сбербанк».

Учитывая, что судом принято решение об удовлетворении иска ФИО2 на основании ст.111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска в пользу административного истца подлежат взысканию судебные расходы по данному делу.

Руководствуясь ст. ст. 14, 62, 175-180, 226, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административное исковое заявление ФИО2 к Администрации г. Тобольска Тюменской области, Департаменту градостроительства и землепользования администрации г. Тобольска, удовлетворить.

Признать незаконным приказ Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска от 15 декабря 2025 года №№ об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Обязать Департамент градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м.

Об исполнении решения суда сообщить административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Департамента градостроительства и землепользования Администрации г. Тобольска (ОГРН № ИНН №) в пользу ФИО2 (паспорт №, СНИЛС № судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путём подачи апелляционной жалобы через Тобольский городской суд Тюменской области.

Решение в окончательной форме принято 16.03.2026 года.

Судья Д.М. Хасанова