Решение № 2А-161/2019 2А-161/2019(2А-1794/2018;)~М-1768/2018 2А-1794/2018 М-1768/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 2А-161/2019

Дело № 2а-161/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Кетовский районный суд Курганской области в составе

председательствующего судьи Ломова С.А.,

при секретаре Михалевой М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Кетово Кетовского района Курганской области 7 февраля 2019 года административное дело по административному иску Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой,

установил:

Кетовский отдел Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области (далее – администрация Большечаусовского сельсовета) о признании бездействия незаконным и возложении обязанности в срок до 01.07.2019 организовать водоснабжение жителей питьевой водой в п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая, Кетовского района Курганской области. В обоснование заявленных требований указано, что специалистами Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области на основании обращения жителей п. Чистопрудный установлено, что в п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая, Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области отсутствует водоснабжение. На основании обращения жителей п. Чистопрудный Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области был сделан запрос в адрес главы Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области №15/1627 от 19.11.2018, о том, как организовано водоснабжение жителей п.Чистопрудный, территория Лесная, ул.Сосновая. Главой администрации Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области указано, что водоснабжение жителей п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая не предусмотрено. Вместе с тем, при рассмотрении обращения было установлено, что Администрация Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области не осуществляет в полной мере обязанности по соблюдению федерального законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая. При этом нарушаются конституционные права граждан - неопределенного круга лиц, жителей Большечаусовского сельсовета Кетовского района, на охрану здоровья, предусмотренные ст.41 Конституции РФ, в связи с отсутствием организованного водоснабжения. Для защиты конституционных прав граждан и интересов РФ необходимо организовать водоснабжение жителей п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Просят признать бездействие администрации Большечаусовского сельсовета незаконным, возложить на администрацию Большечаусовского сельского совета обязанность организовать водоснабжение питьевой водой жителей п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая Большечаусовского сельского совета Кетовского района Курганской области с рок до 01.07.2019.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебном заседании на заявленных требованиях настаивала, по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении дела не просил. Из представленных возражений на исковое заявление следует, что в пос. Чистопрудный территория Лесная ул. Сосновая 2 имеется всего 3 двух- квартирных дома, в них проживает 5-7 человек, расположены указанные дома не в пос. Чистопрудный, а на территории бывшего птичника завода «КМЗ». В настоящее время птичник и административные здания (дома) находятся в частной собственности. Водоснабжение осуществляется из 4-х колодцев. Два колодца имеются в 1-м и 3-м домах. Доступ к третьему колодцу, расположенному на частной территории не ограничен. Четвертый колодец находится на производственной территории доступ, к которому также имеется. Жители и ранее пользовались указанными колодцами. Просили в заявленных требованиях отказать.

Представитель заинтересованного лица - Управление Росреестра по Курганской области в судебное заседание не явился, о вместе и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в заявлении просила рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд, с учетом мнения представителя административного истца, определил провести судебное разбирательство в отсутствие не явившихся лиц в соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Установлено, что на основании обращения ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6 Кетовским территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Курганской области в адрес Администрации Большечаусовского сельсовета 19.11.2018 направлено обращении о предоставлении информации о водоснабжении жителей п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая.

Согласно ответу Администрации Большечаусовского сельсовета от 03.12.2018 №1263 вышеуказанная территория населенным пунктом не является в связи с чем водоснабжение на данной территории не предусмотрено.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее – Федеральный закон от 07.12.2011 № 416-ФЗ) предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение) (пункт 4 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона).

Нецентрализованная система холодного водоснабжения представляет собой сооружения и устройства, технологически не связанные с централизованной системой холодного водоснабжения и предназначенные для общего пользования или пользования ограниченного круга лиц (п. 13 ст. 2).

Централизованной системой холодного водоснабжения является комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоподготовки, транспортировки и подачи питьевой и (или) технической воды абонентам (п. 29 ст. 2).

Согласно ч. 9 ст. 7 данного Закона в случае отсутствия на территории (части территории) поселения, городского округа централизованной системы холодного водоснабжения органы местного самоуправления поселения, городского округа организуют нецентрализованное холодное водоснабжение на соответствующей территории с использованием нецентрализованной системы холодного водоснабжения и (или) подвоз питьевой воды в соответствии с правилами холодного водоснабжения и водоотведения, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Питьевая вода - вода, за исключением бутилированной питьевой воды, предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения, а также для производства пищевой продукции (п. 18 ст. 2).

В соответствии с ч. 3 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ), население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.Пунктом 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ на органы местного самоуправления поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях возложена обязанность по организации водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

К бездействию относится неисполнение органом местного самоуправления обязанности, возложенной на них нормативными правовыми и иными актами, определяющими полномочия этих лиц (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Статьями 41 и 42 Конституции РФ закреплено право граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 вышеуказанного Закона к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона Курганской области от 25.12.2014 N 108 «О закреплении за сельскими поселениями Курганской области вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Курганской области закреплены следующие вопросы местного значения из числа предусмотренных частью 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений: организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно данным ЕГРН от 28.01.2018, с кадастровым номером №, площадью 1903+/-76 кв.м., по адресу: <адрес>, территория Лесная, <адрес>, имеет категорию земли промышленности, энергетики, транспорта, связи и иного специального назначения, вид разрешенного использования – для эксплуатации жилого дома, что вопреки доводам представителя административного ответчика, указывающего на незаконность проживания граждан на указанной территории, предусматривает так же строительство жилого дома.

Вместе с тем, как указывается представителем административного ответчика и подтверждено материалами дела, колодцы, расположенные вблизи испрашиваемой территории близ ул. Сосновая, не являются муниципальной собственность, о чем так же свидетельствует выписка из ЕГРН от 29.01.2019 по земельному участку с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО7 В соответствии с представленными фотоматериалами колодцы расположены на огороженной территории, в связи с изложенным, у суда нет оснований полагать, что собственники территории, на которых расположены указанные объекты недвижимости обеспечат беспрепятственное пользование указанными объектами жителям п. Чистопрудный, территории Лесная, по ул. Сосновая.

Согласно части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела (статья 60 КАС РФ).

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами (часть 1 статьи 61 КАС РФ).

Вместе с тем, администрацией Большечаусовского сельсовета не представлено доказательств позволяющих с достоверностью определить, что территория Лесная <...> не входит в ведение администрации Большечаусовского сельсовета.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что материалами дела достоверно подтверждено, что администрацией Большечаусовского сельского совета не организовано водоснабжение населения п. Чистопрудный, территория Лесная, ул. Сосновая, Кетовского района Курганской области, в соответствии с нормативами, установленными действующим законодательством РФ, не обеспечено право граждан на удовлетворение их жизненных потребностей и сохранение здоровья.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Истцом указано на необходимость исполнения решения суда в срок до 01.07.2019, суд, учитывая характер возложенных обязанностей, особенности условий необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, полагает, что указанный срок является разумным, обеспечит баланс прав и интересов сторон.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Кетовского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности организовать водоснабжение питьевой водой.

Обязать администрацию Большечаусовского сельсовета Кетовского района Курганской области в срок до 1 июля 2019 года принять меры по организации водоснабжения жителей п. Чистопрудный Кетовского района Курганской области, территория Лесная, ул. Сосновая питьевой водой.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курганский областной суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кетовский районный суд Курганской области.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2019 года.

Судья С.А.Ломов