Постановление № 5-103/2020 от 23 июля 2020 г. по делу № 5-103/2020

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

23 июля 2020 г. г.Белев Тульской области

Судья Белевского районного суда Тульской области Н.А. Брылева рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении

индивидуального предпринимателя ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина <данные изъяты>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

установил:

ФИО1 нарушил требования законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившимся в невыполнении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19).

ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в предприятии общественного питания <данные изъяты> принадлежащее ФИО5 по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19):

- не организован ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела повара (бармена), его опрос о состоянии здоровья и регистрации вышеуказанных данных в специальном журнале или чек-листе;

- при входе в предприятие общественного питания не оборудовано место для обработки рук кожными антисептиками клиентами;

-не проводится дезинфекция через каждые 2-4 часа контактных поверхностей, ручек, прилавков, выключателей и т.д. (дезинфицирующий раствор для обработки не приготовлен);

- отсутствует 5-ти дневный запас средств индивидуальной защиты (масок), перчаток, дезинфицирующих и моющих средств;

- не проводится централизованный сбор одноразовой посуды и использованных одноразовых масок в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета;

для мытья кухонной посуды установлена всего 1 моечная ванна, отсуствует воздушный разрыв в 20 мм при ее присоединении к канализации,

что является нарушением

Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ ст.ст. 10, 15, 29;

СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственных и пищевых продуктов» п. 3.8, п. 6.16, п.9.7, п.15.1, п.15.2;

СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19); п.4.4;

СП 3.1./3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» п.1.3, п.2.1, п.2.6;

СП 3.1.2.3117-13 «профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций» п.9.8, п.9.9;

Указ Губернатора Тульской области от 29 мая 2020 г. № 53 «О внесении изменений в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г № 41»;

Указ Губернатора Тульской области от 29 июня 2020 г. № 71 «О внесении изменений в Указ Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 г № 41»;

Методических рекомендаций МР 3.1/2.3.6.0190-20 «Рекомендации по организации работы предприятий общественного питания в условиях сохранения рисков распространения COVID-2019» п.1, п.2, п.3, п.7, п.9, п.16

Постановления Главного государственного санитарного врача по Тульской области от 05.04.2020 № 3 «О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-19 в Тульской области» п.1.3, п.1.6, 1.10.

По факту выявленного правонарушения главным специалистом-экспертом Щекинского территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тульской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в связи с невыполнением требований законодательства о санитарном эпидемиологическом благополучии.

Лицо, в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО6 в судебном заседании вину свою признал полностью, пояснил, что на момент проведения судебного заседания все выявленные нарушения им устранены, о чем представил суду доказательства в виде фотографий.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Указами Президента РФ от 2 апреля 2020 года № 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)", от 28 апреля 2020 года № 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)", от 11 мая 2020 года № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", постановлениями Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 2 марта 2020 года № 5, от 18 марта 2020 года № 7, от 30 марта 2020 года № 9, Законом Тульской области от 2 февраля 1998 года № 75-ЗТО "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Тульской области", в условиях чрезвычайной ситуации введен режим повышенной готовности и режим самоизоляции.

Указом Президента РФ от 11 мая 2020 года № 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" в целях дальнейшего обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в соответствии со ст. 80 Конституции РФ, на высших должностных лиц (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, возложена обязанность по определению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

Указом Губернатора Тульской области от 30 апреля 2020 года № 41 "О дополнительных мерах, принимаемых в связи с введением режима повышенной готовности на территории Тульской области" (с изменениями внесенными указом Губернатора Тульской области N 50 от 18 мая 2020 года), в целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) введен режим повышенной готовности на территории Тульской области.

Абзацами 2 и 4 ст. 11 Федерального закона РФ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

При этом, в соответствии со ст. 2 указанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе посредством профилактики заболеваний в соответствии с санитарно-эпидемиологической обстановкой и прогнозом ее изменения; выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности или должностных лиц, указанных в пп. 8 и 9 ст. 4.1 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417).

Подпунктом "а" п. 3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года № 417, установлено, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Частью 1 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно части 2 статьи 6.3 КоАП РФ за те же действия (бездействие), совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий установлена административная ответственность в виде наложения административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от пятидесяти тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года № 65, утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее Правила).

Согласно п. 2.1 указанных Правил, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарно-эпидемиологическими правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, принятию мер в отношении больных инфекционными болезнями, прерыванию путей передачи (дезинфекционные мероприятия), проведению медицинских осмотров, организации иммунопрофилактики населения, гигиенического воспитания и обучения граждан.

Как следует из постановления главного санитарного врача по Тульской области от 5 апреля 2020 года № 3 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019 в Тульской области", в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Тульской области, а также с целью снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Тульской области, установлен комплекс мероприятий по профилактике COVID-2019, в том числе согласно п.п.1.3, 1.6, 1.10 указанного Постановления, на проходных должна обеспечиваться термометрия с целью выявления потенциальных больных острыми респираторными заболеваниями. При необходимости нормативно-правовым актом руководителя предприятия для работников должен быть запрещен проход работников с плохим самочувствием, а при условии недопустимости сокрытия фактов любых признаков острого респираторного заболевания (повышение температуры, кашель, одышка, насморк, першение и боль в горле), а также фактов контакта с больными острыми респираторными заболеваниями. Все работники предприятия должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты (маски) из расчета не менее 2 штук в смену. Нахождение на рабочих местах без СИЗ не допускается. Необходима обработка полов, оборудования, поверхностей с кратностью один раз в два часа в течение смены моющими средствами с применением хлорсодержащих дезинфекционных средств (гипохлорит кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору). Для дезинфекции поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70% концентрации. Особое внимание необходимо уделить дезинфекции поверхностей, с которыми контактирует большое количество людей (например, ручки дверей, поверхности столов, краны и т.п.).

В соответствии с СП 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них продовольственных и пищевых продуктов» п. 3.8, п. 6.16, п.9.7, п.15.1, п.15.2 производственное оборудование и моечные ванны присоединяются к канализационной сети с воздушным разрывом не менее 20 мм от верха приемной воронки. Все приемники стоков внутренней канализации имеют гидравлические затворы (сифоны). Мытье кухонной посуды производят в двухсекционных ваннах. Для раздачи готовых блюд используют чистую, сухую посуду и столовые приборы. Повторное использование одноразовой посуды и приборов запрещается. Продукцию общественного питания в виде полуфабрикатов, охлажденных, замороженных и горячих блюд, кулинарных изделий, реализуемую вне организации общественного питания по заказам потребителей и в организациях торговли и отделах кулинарии, упаковывают в потребительскую одноразовую упаковку, изготовленную из материалов, разрешенных для контакта с пищевыми продуктами. Сервировку и порционирование блюд необходимо осуществлять персоналом с использованием одноразовых перчаток для каждого вида блюд.

Согласно п. 4.4 СП 3.1.3597-20 «Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19) мероприятиями, направленными на "разрыв" механизма передачи инфекции, являются:

- соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной дистанции от 1,5 до 2 метров;

- выполнение требований биологической безопасности в медицинских организациях и лабораториях, проводящих исследования с потенциально инфицированным биологическим материалом;

- организация дезинфекционного режима на предприятиях общественного питания, объектах торговли, транспорте, в том числе дезинфекция оборудования и инвентаря, обеззараживание воздуха;

- обеспечение организациями и индивидуальными предпринимателями проведения дезинфекции во всех рабочих помещениях, использования оборудования по обеззараживанию воздуха, создания запаса дезинфицирующих средств, ограничения или отмены выезда за пределы территории Российской Федерации;

- организация выявления лиц с признаками инфекционных заболеваний при приходе на работу;

- использование мер социального разобщения (временное прекращение работы предприятий общественного питания, розничной торговли (за исключением торговли товаров первой необходимости), переход на удаленный режим работы, перевод на дистанционное обучение образовательных организаций;

- ограничение или отмена проведения массовых мероприятий (развлекательных, культурных, спортивных).

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом-экспертом Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО4 при проведении мониторинга на предприятии общественного питания <данные изъяты> принадлежащее ФИО8 выявлены нарушения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в период осуществления на территории Тульской области ограничительных мероприятий в связи с распространением коронавирусной инфекции (COVID-19):

- не организован ежедневный перед началом работы «входной фильтр» с проведением контроля температуры тела повара (бармена), его опрос о состоянии здоровья и регистрации вышеуказанных данных в специальном журнале или чек-листе;

- при входе в предприятие общественного питания не оборудовано место для обработки рук кожными антисептиками клиентами;

-не проводится дезинфекция через каждые 2-4 часа контактных поверхностей, ручек, прилавков, выключателей и т.д. (дезинфицирующий раствор для обработки не приготовлен);

- отсутствует 5-ти дневный запас средств индивидуальной защиты (масок), перчаток, дезинфицирующих и моющих средств;

- не проводится централизованный сбор одноразовой посуды и использованных одноразовых масок в герметичную упаковку в 2 полиэтиленовых пакета;

для мытья кухонной посуды установлена всего 1 моечная ванна, отсутствует воздушный разрыв в 20 мм при ее присоединении к канализации.

В связи с выявленными нарушениями, главным специалистом-экспертом Щекинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ приостановлена деятельность по приготовлению и реализации готовых кулинарных блюд в предприятии общественного питания <данные изъяты>, принадлежащем ФИО9., по адресу: <адрес>. Деятельность приостановлена с <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных суду доказательств, а именно:

- протоколом об административном правонарушении №-п от ДД.ММ.ГГГГ;

- протоколом осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю ФИО1 помещений, территорий и находящихся там вещей – предприятия общественного питания <данные изъяты> по адресу: <адрес>

- письменными объяснениями ФИО1;

- выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя.

Доводов и доказательств, опровергающих установленные по делу обстоятельства, не представлено.

Исследованные в судебном заседании письменные доказательства оформлены в соответствии с требованиями закона, причиной их составления послужило непосредственное выявление административного правонарушения, нарушений требований закона при их составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в них отражены, они согласуются между собой и с фактическими данными, являются достоверными и допустимыми, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу доказательств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

При этом неустранимых сомнений, которые бы в силу ст. 1.5 КоАП РФ могли быть истолкованы в пользу лица, привлекаемого к административной ответственности, по делу не установлено.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, не усматривается.

При назначении ФИО1 административного наказания, судья учитывает характер и степень общественной опасности совершенного им административного правонарушения, данные о личности виновного, который ранее не привлекался к административной ответственности и имущественное положение.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП РФ, являются: признание вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, не установлено.

Назначение административного наказания основывается на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигла бы целей восстановления социальной справедливости, исправления лица и предупреждения новых правонарушений, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства. При назначении вида и размера наказания учитываю, что нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создает угрозу жизни и здоровью населения, возникновения и распространения массовых неинфекционных заболеваний, в связи с чем, судья полагает необходимым назначить административное наказание только в виде административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9 - 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать индивидуального предпринимателя ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности по приготовлению и реализации готовых кулинарных блюд в предприятии общественного питания «Орлиное гнездо» на срок 5 (пять) суток.

Постановление о приостановлении деятельности подлежит немедленному исполнению.

Срок исчислять с момента фактического временного запрета деятельности, то есть с ДД.ММ.ГГГГ с <данные изъяты>.

Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Щекинский территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тульской области.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд через Белевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Брылева