Решение № 2А-215/2017 2А-215/2017~М-202/2017 М-202/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-215/2017

копия

№

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Рязанская область, ФИО2 район,

р.п. ФИО2 18 мая 2017 года

Ряжский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Владимировой С.В., с участием помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Першиковой М.Ю., представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО1, при секретаре Клюевой О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении постоянного судебного присутствия Ряжского районного суда Рязанской области в п.г.т. ФИО2 Рязанской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Александро-Невского района Рязанской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным. В обоснование иска указано, что прокуратурой Александро-Невского района проведена проверка исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления законодательства об особо охраняемых территориях регионального и местного значения, в ходе которой установлено, что на территории Александро-Невского района находится памятник природы областного значения <данные изъяты> где произрастают гладиолус черепитчатый, ирис безлистный, ветреница лесная, серпуха венценосная. Указанный статус установлен Решением облисполкома от ДД.ММ.ГГГГ №, которым также памятник природы областного значения <данные изъяты> передан под охрану Ряжскому лесхозу. Как следует из письма Министерства природопользования Рязанской области от ДД.ММ.ГГГГ исх. №, информации филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Росреестра» по Рязанской области памятник природы областного значения <данные изъяты> не поставлен на кадастровый учёт. Таким образом, проверкой установлено, что Министерством природопользования Рязанской области не реализуются требования федерального законодательства об установлении границ особо охраняемой природной территории – памятника природы областного значения <данные изъяты> и постановке его на кадастровый учёт, что свидетельствует о бездействии административного ответчика от исполнения возложенной на него обязанности. В результате бездействия Министерства природопользования Рязанской области по постановке особо охраняемой территории на кадастровый учёт, с внесением сведений в Единый государственный реестр недвижимости о его границе и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы его территории, нарушаются права неопределённого круга лиц, поскольку не возможно получить сведения из Единого государственного реестра недвижимости о расположении в пределах интересующей территории зон с особыми условиями, что может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, связанным с предоставлением физическим и юридическим лицам в собственность, аренду, пользование, владение земельных участков в границах существующих особо охраняемых природных территорий и нарушениям, влекущими причинение вреда уникальной природе государственного природного заказника в связи с использованием данных территорий не по целевому назначению. Административный истец просит суд признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области незаконным. Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение 7 месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы областного значения <данные изъяты> для постановки на государственный учёт.

В судебном заседании помощник прокурора Александро-Невского района Рязанской области Першикова М.Ю. поддержала административное исковое заявление в полном объёме.

Представитель административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО1 пояснил, что для обеспечения финансирования выполнения необходимых работ в целях направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости, необходимо внесение изменений в Закон Рязанской области и Постановление Правительства Рязанской области, предусматривающих наличие денежных средств для выполнения необходимых мероприятий в 2018 году. Кроме того, кадастровые работы по установлению и описанию границ особо охраняемых природных территорий подлежат выполнению в порядке, предусмотренном федеральном законе «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и требуют значительных временных затрат. Таким образом, исполнение заявленных исковых требований в срок 7 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу является недостаточным, что может повлечь невозможность исполнения решения суда. Учитывая необходимость для осуществления указанных мероприятий, установления расходных обязательств, определения источника их финансирования и урегулирования данных расходов программными методами, просил суд увеличить срок направления в орган регистрации прав документов (содержащихся в них сведений) для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости до 24 месяцев.

Выслушав в судебном заседании объяснения помощника прокурора Александро-Невского района Рязанской области Першиковой М.Ю., представителя административного ответчика Министерства природопользования Рязанской области ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с п. «в», «д» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ вопросы владения, пользования и распоряжения землёй, природопользования, охрана окружающей среды, особо охраняемые природные территории находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 14.03.1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» законодательство Российской Федерации об особо охраняемых территориях основывается на соответствующих положениях Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В силу с п. 2, 3 ст. 26 указанного Федерального закона природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

Как следует из материалов дела, на территории Александро-Невского (ранее - Новодеревенского) района Рязанской области находятся памятники природы - <данные изъяты> Памятники природы переданы под охрану Ряжскому лесхозу.

Данные памятники природы созданы Решением Исполнительного комитета <адрес> совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ № «О мероприятиях по усилению охраны диких животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения». Согласно Приложению № указанного Решения памятник природы <данные изъяты> представляет собой дубраву в этом безлесном районе, <данные изъяты>. В нём произрастают <данные изъяты> взятые под охрану на территории Рязанской области, о чём указано в Приложении №.

Статьёй 58 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что природные объекты, имеющие особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, находятся под особой охраной. Для охраны таких природных объектов устанавливается особый правовой режим, в том числе создаются особо охраняемые природные территории.

По информации Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Рязанской области за № от ДД.ММ.ГГГГ на кадастровом учёте особо охраняемая природная территория, расположенная в <адрес>, памятник природы <данные изъяты> не стоит.

Согласно ст.ст. 56, 94 ЗК РФ к землям особо охраняемых территорий относятся земли, которые имеют особое природоохранное, научное, историко-культурное, эстетическое, рекреационное, оздоровительное и иное ценное значение, которые изъяты в соответствии с постановлениями органов государственной власти субъектов Российской Федерации полностью или частично из хозяйственного использования и оборота и для которых установлен особый правовой режим. Права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом РФ и иными федеральными законами. При этом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в зонах с особыми условиями использования территории.

В соответствии со ст.ст. 25, 26 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» памятники природы – уникальные, невосполнимые, ценные в экологическом, научном, культурном и эстетическом отношениях природные комплексы, а также объекты естественного и искусственного происхождения. Природные объекты и комплексы объявляются памятниками природы регионального значения, а территории, занятые ими, - особо охраняемыми природными территориями регионального значения соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Органы государственной власти Российской Федерации и органы государственной власти субъектов Российской Федерации утверждают границы и определяют режим особой охраны территорий памятников природы, находящихся в их ведении.

До 01.01.2017 года ст.ст. 1, 10, 15 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» устанавливалось требование о наличии в государственном кадастре сведений, в том числе, о зонах с особыми условиями использования территории, к которым относятся и особо охраняемые природные территории. А также устанавливалась обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять в орган кадастрового учёта документы, содержащие необходимые для внесения в кадастр недвижимости сведения о таких землях.

С 01.01.2017 года порядок ведения государственного кадастра недвижимости регулируется положениями Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в п. 7 ст. 1 которого указано, что под государственным кадастровым учётом недвижимого имущества подразумевается внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершённого строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землёй, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определённой вещи или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно ч. 1, ч. 4 ст. 5 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ каждый объект недвижимости, имеет неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации кадастровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Границы зон с особыми условиями использования территорий, а также особо охраняемых природных территорий, сведения о которых внесены в Единый государственный реестр недвижимости, имеют неизменяемый, не повторяющийся во времени и на территории Российской Федерации идентификационный реестровый номер, присваиваемый органом регистрации прав.

Согласно ст. 7 указанного Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит из: реестра объектов недвижимости; реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества; реестра сведений о границах зон с особыми условиями использования территорий, территориальных зон, территорий объектов культурного наследия, особо охраняемых природных территорий, особых экономических зон, охотничьих угодий, территорий опережающего социально-экономического развития, зон территориального развития в Российской Федерации, игорных зон, лесничеств, лесопарков, о Государственной границе Российской Федерации, границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о береговых линиях (границах водных объектов), а также сведений о проектах межевания территорий.

На основании ст. 8 Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» к полномочиям центрального исполнительного органа государственной власти Рязанской области, уполномоченного в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения относится в том числе: разработка и утверждение паспорта на памятники природы; разработка положения о дендрологических парках и ботанических садах, природных парках, государственных природных заказниках; осуществление государственного управления в области создания и функционирования особо охраняемых природных территорий областного значения; ведение государственный кадастр особо охраняемых природных территорий областного и местного значения; взаимодействие с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами местного самоуправления по вопросам создания особо охраняемых природных территорий, государственного надзора и муниципального контроля в области охраны и использования особо охраняемых природных территорий, ведения государственного кадастра особо охраняемых природных территорий областного и местного значения, иным вопросам функционирования особо охраняемых природных территорий.

Согласно ч. 5 ст. 17 Закона Рязанской области от 10.05.2006 № 53-ОЗ «Об особо охраняемых природных территориях в Рязанской области» землевладельцы, землепользователи, арендаторы и собственники земельных участков, расположенных в границах государственных природных заказников, обязаны соблюдать установленный режим особой охраны.

Постановлением Правительства Рязанской области от 05.10.2010 года № 240 «Об утверждении Положения о Министерстве природопользования Рязанской области» установлено, что Министерство природопользования Рязанской области является центральным исполнительным органом государственной власти Рязанской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Рязанской области в сфере природопользования и охраны окружающей среды, в сфере лесных отношений, проводящим государственную политику, осуществляющим межотраслевое управление и координирующим деятельность в указанных сферах иных центральных и территориальных исполнительных органов государственной власти Рязанской области, государственных учреждений Рязанской области, а также специально уполномоченным государственным органом по охране, федеральному государственному надзору и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Рязанской области, уполномоченным исполнительным органом государственной власти Рязанской области в области охоты и сохранения охотничьих ресурсов, в том числе в части осуществления полномочий Российской Федерации, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным органом в сфере регулирования отношений недропользования на территории Рязанской области и уполномоченным органом в сфере создания, охраны и использования особо охраняемых природных территорий областного значения. Министерство природопользования Рязанской области обеспечивает подготовку необходимых материалов для создания особо охраняемых природных территорий областного значения, управление и контроль в области охраны и использования таких территорий.

Результаты проведённой прокуратурой Александро-Невского района Рязанской области проверки показали, что памятник природы <данные изъяты> не поставлен на кадастровый учёт, сведения о нём, как об особо охраняемой природной территории, а также о его границах в органе государственного кадастра учёта отсутствуют. Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не оспариваются административным ответчиком.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что обязанность, возложенная на административного ответчика в силу закона, не исполнена, а отсутствие в государственном кадастре недвижимости сведений об особо охраняемой природной территории областного значения <данные изъяты> с ограничениями режима его использования может привести к нарушениям требований земельного законодательства и законодательства об особо охраняемых природных территориях, в связи с чем, суд признаёт, что административный ответчик бездействует от выполнения относящихся к его компетенции обязанностей, а именно: не предоставляет в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы областного значения <данные изъяты> для постановки на государственный кадастровый учёт, а поэтому требования административного истца о признании вышеуказанного бездействия незаконным и возложении на административного ответчика обязанности предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы областного значения <данные изъяты> для постановки на государственный кадастровый учёт, подлежат удовлетворению. При этом суд устанавливает административному ответчику срок для исполнения требований 07 месяцев со дня вступления решения в законную силу, что, вопреки доводам представителя административного ответчика, суд признаёт достаточным для совершения указанных действий.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования прокурора Александро-Невского района Рязанской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Министерству природопользования Рязанской области о признании бездействия незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие Министерства природопользования Рязанской области, выразившееся в не предоставлении в орган государственного кадастрового учёта документов, содержащих необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы областного значения <данные изъяты> для постановки на государственный кадастровый учёт, незаконным.

Обязать Министерство природопользования Рязанской области в течение 7 (семи) месяцев со дня вступления в силу решения суда предоставить в орган государственного кадастрового учёта документы, содержащие необходимые сведения о границах и ограничениях по использованию земельных участков, входящих в пределы территории памятника природы областного значения <данные изъяты> для постановки на государственный кадастровый учёт.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд, через Ряжский районный суд Рязанской области, в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда составлено 23 мая 2017 года.

Судья подпись С.В. Владимирова

№ №

№
№

№
№

№

№
№

№
№

№
№

№