Решение № 2-111/2024 2-111/2024~М-59/2024 М-59/2024 от 5 марта 2024 г. по делу № 2-111/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000094-74

Дело № 2-111/2024


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 марта 2024 года с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе

председательствующего судьи Махмудовой А.Р.

при секретаре судебного заседания Бигаевой Э.С.

с участием помощника прокурора Бардымского района Акманаева В.Ф.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному общеобразовательному учреждению «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском в интересах неопределенного круга лиц, в котором просит возложить обязанность на администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по устранению нарушений, а Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» (далее - МАОУ «Елпачихинская СОШ») устранить выявленные нарушения, а именно оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, на следующих объектах структурных подразделений: Елпачихинский детский сад, расположенный по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>, Шермейская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района при совместной работе с Осинским отделением вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Пермскому краю" в ходе совместной работы выявлено, что указанные структурные подразделения образовательного учреждения МАОУ «Елпачихинская СОШ», оборудованы тревожными кнопками, выведенными в единую дежурную-диспетчерскую службу через центральную мониторинговую станцию (контакт GSM), не являющейся системой «112» и не сопряженной программно-аппаратными средствами. В нарушение п.п. «г» п.24 требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации.

В судебном заседании помощник прокурора Бардымского района Акманаев В.Ф. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края ФИО1 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель ответчика МАОУ «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края» в судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования признает в полном объеме.

Выслушав помощника прокурора, представителя ответчика, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статьи 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 4 Конституции РФ).

В силу ст. 38 Конституции РФ детство находится под защитой государства, поэтому соблюдение субъектами права законодательства о безопасности жизни и здоровья несовершеннолетних граждан является обязательным.

Согласно пункта 2 части 6 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно статьи 41 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

На основании требований части 7 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы, а также за жизнь и здоровье работников образовательной организации при реализации образовательной программы.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма определены Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Закон № 35-ФЗ), согласно которому одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав, свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма (пункты 1, 7 статьи 2 Федерального закона № 35-ФЗ).

В силу пункта 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ, противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В силу части 3.1 статьи 5 Закона № 35-ФЗ юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 (далее - Требования).

Согласно подпункта «г» пункта 24 Требований предусмотрено оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" и поддержание их в исправном состоянии.

В соответствии с п. 3 ст. 4 Федерального закона от 30.12.2020 № 488-ФЗ «Об обеспечении вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации Средствами системы - 112 являются технические, программные, программно-аппаратные и иные средства, в том числе регионально-информационные системы, а также совокупность информационно-телекоммуникационных сетей и сетей связи, обеспечивающих прохождение вызова по единому номеру «112» от лиц или установленных на контролируемых стационарных и подвижных объектов датчиков в систему -112.

В силу пункта 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Непринятие должных мер по антитеррористической защищенности объектов образования являются недопустимыми, поскольку нарушают права воспитанников и обучающихся на безопасные условия пребывания в образовательной организации, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье и подлежат незамедлительному устранению.

Согласно Устава Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» Бардымского муниципального округа Пермского края (далее -Учреждение) по типу реализации основных образовательных программ является общеобразовательной организацией, по организационно-правовой форме унитарной некоммерческой организацией - муниципальным автономным учреждением. В учреждении функционируют 3 структурных подразделения без образования юридического лица: Елпачихинский детский сад (<адрес>), Шермейская основная общеобразовательная школа (<адрес>), Шермейский детский сад (<адрес>).

Учредителем Учреждения является Бардымский муниципальный округ (далее - Учредитель). Полномочия и функции Учредителя от имени Бардымского муниципального округа в части принятия решения о создании, реорганизации, ликвидации, изменения типа Учреждения осуществляет администрация Бардымского муниципального округа. Остальные полномочия и функции Учредителя по отношению к Учреждению осуществляет Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края.

Основным предметом и целью деятельности Учреждения является осуществление образовательной деятельности по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования. (л.д. 20-35)

Из материалов дела следует, что прокуратурой Бардымского района при совместной работе с Осинским отделением вневедомственной охраны - филиалом ФГКУ "УВО ВНГ России по Пермскому краю" в ходе совместной работы выявлено, что МАОУ «Елпачихинская СОШ», расположенное по адресу: <адрес> его структурные подразделения: Елпачихинский детский сад, расположенный по адресу: <адрес>, Шермейская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: <адрес> оборудованы тревожными кнопками, выведенными в единую дежурную-диспетчерскую службу через центральную мониторинговую станцию (контакт GSM), не являющейся системой «112» и не сопряженной программно-аппаратными средствами, чем нарушены п.п. «г» п.24 Требований, не оснащены системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации. В связи с чем, заместителем прокурора Бардымского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАОУ «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства о безопасности и антитеррористической защищенности объектов образования. (л.д.8-11)

По результатам рассмотрения указанного представления выявленные нарушения устранены частично, что подтверждается ответом на представление, поступившим в прокуратуру Бардымского района из МАОУ «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа», согласно которого здание школы по адресу : <адрес> оснащено системой передач тревожных извещений в подразделение войск национальной гвардии РФ, для оснащения указанными системами структурных подразделений финансовых средств нет. (л.д.12)

Согласно пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальный округ наделен полномочиями по участию в профилактике терроризма.

В соответствии с пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу пункта 42 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

В силу пункта 5.2 приказа Рособразования от 11.11.2009 № 2013 «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации рекомендовано разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений (в первую очередь - учреждений с постоянным пребыванием детей) современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников), контроля безаварийной работы систем жизнеобеспечения, а также первичными средствами пожаротушения, индивидуальными средствами защиты органов дыхания фильтрующего действия для эвакуации людей при пожаре, сертифицированными в области пожарной безопасности.

Из приведенных норм следует, что орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму, в том числе и в образовательных организациях.

Из вышеуказанных норм права следует, что создание и поддержание необходимого уровня защищенности учебного заведения входит в систему профилактических мер, направленных на противодействие терроризму. Орган местного самоуправления обязан финансировать профилактические мероприятия в области противодействия терроризму в образовательных организациях, а образовательная организация обязана устранить нарушения требований к антитеррористической оснащенности объектов.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, учитывая признание иска ответчиками, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объёме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчика обязанностей.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Обязать администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края в течение 1 года со дня вступления решения в законную силу выделить денежные средства на мероприятия (работы) по оснащению системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации объектов структурных подразделений Муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа»:

- Елпачихинский детский сад, расположенный по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>,

- Шермейская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Елпачихинская средняя общеобразовательная школа» в течение 1 года 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать тревожной сигнализацией, системами передачи тревожных извещений в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» или в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации, объекты структурных подразделений:

- Елпачихинский детский сад, расположенный по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>,

- Шермейская основная общеобразовательная школа, расположенная по адресу: Пермский край, Бардымский муниципальный округ, <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд Пермского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья : А.Р. Махмудова