Решение № 2-1023/2018 2-1023/2018 ~ М-652/2018 М-652/2018 от 6 июня 2018 г. по делу № 2-1023/2018

Дело №


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

06 июня 2018 года г. Воскресенск Московская область

Воскресенский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Соболевой Г.В.,

с участием адвоката Занозиной А.А.,

при секретаре Сивакове А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа недействительным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и об обязании назначить страховую пенсию,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Воскресенский городской суд Московской области с иском к ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области и просит, с учетом уточнения, обязать назначить страховую пенсию по старости в соответствии со ст.32 ч. 1 п.6 ФЗ от 28.12.2013 № 400 –ФЗ « О страховых пенсиях» с <дата>, включив в специальный стаж периоды работы – с <дата> по <дата> на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой»; с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на Заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой».

В обоснование заявленных требований истец указал, что он с <дата> по <дата> работал на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой», с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на Заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой». Работа проходила в районах Крайнего Севера, специальный стаж на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии составил 12 лет 0 месяцев 26 дней.

<дата> почтовым отправлением истец обратился к ответчику с заявлением о назначении ему досрочной страховой пенсии в связи с работой в районах Крайнего Севера. Решением № от <дата> в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 6 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» ему было отказано ввиду отсутствия необходимого специального стажа 15 лет. Дополнительным решением № от <дата> ответчик мотивировал свой отказ в установлении страховой пенсии отсутствием страхового стажа – 25 лет. По мнению ответчика специальный стаж отсутствует, страховой стаж составляет 19 лет 4 месяца 22 дня.

Ответчиком в специальный стаж не были зачтены периоды:

- с <дата> по <дата> на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой»;

- с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на Заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой».

Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте его проведения, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца адвокат Занозина А.А. в судебное заседание явилась, настаивала на удовлетворении заявленных требований, с учетом уточнения, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ГУ-УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области ФИО2 в судебное заседание явилась, требования истца не признала по основаниям, указанным в отказе и в отзыве на исковое заявление.

Суд, заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, дав оценку собранным и установленным в судебном заседании доказательствам в их совокупности, находит уточнённые исковые требования ФИО1 обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

В соответствии со ст. 45 Конституции Российской Федерации, государственная защита прав и свобод человека гражданина в Российской Федерации гарантируется. Каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом.

Согласно ст. 39 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях.

В соответствии со ст. 19 Конституции Российской Федерации, равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации, в том числе, независимо от рода и места деятельности.

На основании п. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены Федеральным Законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 32 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам, достигшим возраста 55 лет, женщинам, достигшим возраста 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет. Гражданам, работавшим как в районах Крайнего Севера, так и в приравненных к ним местностях, страховая пенсия устанавливается за 15 календарных лет работы на Крайнем Севере. При этом каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера. Гражданам, проработавшим в районах Крайнего Севера не менее 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, на четыре месяца за каждый полный календарный год работы в этих районах. При работе в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в этих местностях и районах Крайнего Севера каждый календарный год работы в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, считается за девять месяцев работы в районах Крайнего Севера.

Как установлено в судебном заседании, ФИО1 обратился в ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области с заявлением об установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 6 ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области от <дата> № в установлении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 6 ФЗ «О страховых пенсиях» № 400 ФЗ от 28.12.2013 г. ФИО1 отказано, ввиду отсутствия необходимого специального стажа /л.д. 9-11/. Из данного решения следует, что специальный стаж у ФИО1 отсутствует.

В представленной трудовой книжке имеются записи о работе ФИО1 на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой» с <дата> по <дата>, однако отсутствуют сведения о переименовании, а также из печати невозможно определить территориальное расположение предприятия. Для подтверждения периода работы с <дата> по <дата> представлены документы, оформленные с нарушением Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утв. Пост. Правительства РФ от 02.10.2014 г. № 1015, а именно:

- справка № от <дата>, выданная ФИО1, что в части ФИО не соответствует паспорту, в связи с чем невозможно идентифицировать лицо, указанное в справке, и заявителя, кроме того, справка содержит посторонние записи, дописанные ручкой, не заверенные надлежащим образом;

- справка № от <дата> о работе ФИО1 с <дата> по <дата> год, в которой имеется исправление ручкой в дате приказа о приеме на работу, а также дописан номер справки;

- справка № от <дата> о работе ФИО1 с <дата> по <дата>, в которой имеется исправление ручкой в датах основания выдачи справки, а также дописан номер справки.

Согласно ответу № от <дата> УПФР в <адрес> истребовать справку, подтверждающую факт работы ФИО1 не представляется возможным, так как завод крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой» оформляет документы для передачи на хранение в Муниципальное архивное учреждение <адрес>, в данный момент предприятие закрыто, работника ОК нет, конкурсный управляющий на звонки не отвечает.

Согласно ответу №/С от <дата>, выданному Муниципальным архивным учреждением <адрес> и <адрес> представить архивные справки о стаже работы ФИО1 в Надымском заводе крупнопанельном домостроения треста «Надымгазжилстрой» не представляется возможным, так как документы вышеуказанной организации в Муниципальное архивное учреждение <адрес> не поступили, местонахождение документов неизвестно.

Документ, подтверждающий период работы с <дата> по <дата>, в месячный срок, отведенный ст. 22 ч. 8 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» <дата>, не поступил.

В представленной справке № от <дата> о заработной плате за период с <дата> года по <дата> года ручкой дописан районный коэффициент.

Справка № от <дата> о заработной плате за период с <дата> года по <дата> года выдана ФИО1, что в части ФИО не соответствует паспорту, в связи с чем невозможно идентифицировать лицо в справке и заявителя, кроме того справка содержит исправление ФИО, внесенное ручкой.

Справки № от <дата> о заработной плате за период с <дата> года по <дата> года выдана ФИО1, что в части ФИО не соответствует паспорту, в связи с чем невозможно идентифицировать лицо, указанное в справке и заявителя, кроме того справка содержит исправление ФИО, внесенное ручкой, а также посторонние записи, дописанные ручкой.

Справка № от <дата> о заработной плате за период с <дата> года по <дата> года содержит посторонние записи, дописанные ручкой, а также исправление в дате оснований для выдачи справки.

Согласно представленной справке, уточняющей особый характер работы № от <дата>, выданной АО «Севергазстрой» ФИО1 работал с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой». Подтверждение трудового /страхового/ стажа с <дата> по <дата> в 3-м месячный срок приостановления, отведенный ст. 22 ч. 8 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» от <дата>, не поступило.

Согласно дополнению № от <дата> к решению об отказе в установлении пенсии № от <дата> /л.д. 55/ страховой стаж ФИО1 составляет 19 лет 4 месяца 22 дня. Таким образом, ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области не оспаривает факт работы ФИО1 в период с <дата> по <дата> в районах Крайнего Севера, включив его в страховой стаж истца.

В соответствии с ч. 8 ст. 13 ФЗ "О страховых пенсиях", при исчислении страхового стажа в целях определения права на страховую пенсию периоды работы и (или) иной деятельности, которые имели место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона и засчитывались в трудовой стаж при назначении пенсии в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения работы (деятельности), могут включаться в указанный стаж с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа), по выбору застрахованного лица.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В абзаце седьмом п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 года N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии" разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которые они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсий на льготных условиях (Закон СССР от 14 июля 1956 года "О государственных пенсиях", Закон СССР от 15 мая 1990 года "О пенсионном обеспечении граждан в СССР", Закон Российской Федерации от 20 ноября 1990 года N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Положениями абз. 6 ст. 94 Закона РФ от 20.11.1990 г. N 340-1 "О государственных пенсиях в Российской Федерации" было предусмотрено, что при подсчете трудового стажа, указанного в статьях 10, 11, 12, 29 Закона, следующие периоды работы (службы) исчисляются в льготном порядке: в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, - в полуторном размере.

В соответствии с п. 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года N 2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" в связи с запросами групп депутатов Государственной Думы, а также Государственного Собрания (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия), Думы Чукотского автономного округа и жалобами ряда граждан" указано, что до вступления в силу Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" виды трудовой деятельности и иной общественно полезной деятельности, включаемые в общий трудовой стаж, определялись Законом Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (статьи 89 - 92, 95). Его статья 94 предусматривала льготное (кратное) исчисление некоторых засчитываемых в этот стаж периодов (в отношении лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, аналогичную норму предусматривала и статья 28 Закона Российской Федерации "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях"). Такое льготное исчисление позволяло отдельным категориям граждан приобретать необходимый для назначения пенсии общий трудовой стаж (20 лет для женщин и 25 лет для мужчин) в более короткие сроки и влияло на размер пенсии, который находился в прямой зависимости от продолжительности этого стажа. Предпринятое в последние годы реформирование пенсионного законодательства, в основу которого положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, изменило функциональную роль общего трудового стажа в рамках обязательного пенсионного страхования. В настоящее время одним из основных условий приобретения права на трудовую пенсию является страховой стаж, т.е. суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж; юридическое же значение для целей пенсионного обеспечения общего трудового стажа, в который включается суммарная продолжительность трудовой и иной общественно полезной деятельности, уменьшается. Сам по себе переход к новому правовому регулированию в области пенсионных правоотношений не противоречит Конституции Российской Федерации, однако вносимые законодателем изменения, в том числе в порядок подсчета общего трудового стажа, не должны приводить к снижению уровня пенсионного обеспечения граждан.

Пунктом 1 Постановления Минтруда РФ от 17.10.2003 N 70 "Об утверждении разъяснения "О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28, 30 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" разъясняется, что при исчислении продолжительности страхового стажа (абзац 3 статьи 2 Закона от 17 декабря 2001 г.) и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую (статьи 27, 28 Закона от 17 декабря 2001 г.), в указанный стаж включаются все периоды работы и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему в период выполнения данной работы (деятельности), с применением правил подсчета соответствующего стажа, предусмотренных указанным законодательством (в том числе с учетом льготного порядка исчисления стажа).

Изложенный порядок подсчета стажа применяется в том случае, если с учетом такого порядка гражданин (независимо от его возраста) до дня отмены соответствующего закона или иного нормативного правового акта полностью выработал необходимый общий трудовой стаж и (или) специальный трудовой стаж, дававшие право на пенсию по старости или за выслугу лет. В тех случаях, когда на день отмены закона или соответствующего нормативного правового акта гражданин не выработал необходимой продолжительности общего трудового стажа и (или) специального трудового стажа, дававших право на пенсию по старости или за выслугу лет, исчисление страхового стажа и стажа на соответствующих видах работ производится в соответствии с законодательством, действующим на день установления трудовой пенсии по старости, в том числе досрочно назначаемой.

На основании указанных правовых норм, суд приходит к выводу, что периоды работы ФИО1 с <дата> по <дата> на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой»; с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на Заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой» подлежат зачету в его страховой стаж в льготном исчислении, а именно, 1 год за 1,5 года, с учетом чего страховой стаж истца составит более 25 лет.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

В связи с тем, что ФИО1 проработал в районах Крайнего Севера более 7 лет 6 месяцев, страховая пенсия ему должна быть назначена с уменьшением возраста, установленного статьей 8 ТК РФ, а именно, в 56 лет. С заявление о назначении пенсии истец обратился <дата>, что не оспаривалось стороной ответчика и подтверждено квитанцией /л.д. 83 и почтовым конвертом /л.д. 84/. Таким образом, пенсия ФИО1 должна быть назначена с <дата>, то есть с момента достижения возраста 56 лет.

Требование истца о признании незаконным решение № от <дата> ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области об отказе в назначении пенсии ФИО1 также подлежит удовлетворению, поскольку решение является препятствием для назначения истцу страховой пенсии по старости.

Доводы ответчика, что ФИО1 является гражданином Российской Федерации, который согласно справки, подтверждающей постоянное место жительство за пределами Российской Федерации № от <дата>, выданной генеральным консульством России в Салониках, выехал на постоянное место жительство в Грецию, в связи с чем, не имеет право рассчитывать на пенсионное обеспечение по нормам действовавшего до <дата> Закона от <дата> №, суд признает несостоятельными, поскольку ст.4 вышеуказанного документа должна применяться всеми правоприменителями в соответствии с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным в Определении Конституционного суда РФ от <дата> №-О, данная статья не может служить основанием для отказа в назначении пенсии гражданам Российской Федерации, выехавшим на постоянное жительство за пределы Российской Федерации.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требование ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ № 22 по г. Москве и Московской области о признании отказа в назначении страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого специального стажа недействительным, обязании включить периоды работы в специальный стаж и об обязании назначить страховую пенсию - удовлетворить.

Признать решение № от <дата> в назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 32 ч. 1 п. 6 400-ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» об отказе в назначении ФИО1 страховой пенсии по старости недействительным.

Обязать ГУ – УПФ РФ № 22 по г. Москве и Московской области назначить ФИО1 страховую пенсию по старости в соответствии со ст.32 ч. 1 п.6 ФЗ от 28.12.2013 № 400 –ФЗ « О страховых пенсиях с 31 октября 2017 года, включив с специальный стаж периоды работы –с <дата> по <дата> на Надымском заводе крупнопанельного домостроения треста «Надымгазжилстрой»;- с <дата> по <дата> в должности начальника производственно-технического отдела на Заводе строительных материалов ОАО «Севергазстрой».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Московского областного суда через Воскресенский городской суд в течение месяца, а лицами, участвующими в деле, но не присутствовавшими в судебном заседании, - в тот же срок со дня получения копии решения.

Решение изготовлено <дата>.

Судья Г.В. Соболева