Апелляционное определение № 33А-1871/2026 от 24 февраля 2026 г.

Судья: Кивкуцан Н.А. УИД 52RS0048-01-2025-000585-76

Дело № 33а-1871/2026 (2 инстанция) дело № 2а-346/2025 (1 инстанция)

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 25 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда в составе:

председательствующего судьи Ворониной Т.А.,

судей: Кучеровой Ю.В., Кулаевой Е.В.,

при секретаре судебного заседания Захаровой В.А.,

с участием прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Шахова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке апелляционного производства по докладу судьи Кучеровой Ю.В. административное дело

по апелляционной жалобе администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области на решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года

по административному иску Сергачского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Лопатинскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе дома №17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов,

установила:

Сергачский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным иском, в котором просил: признать незаконным длительное бездействие Богородского территориального отдела администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной в районе дома №17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008. №641»; обязать Богородский территориальный отдел администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома №17 по ул. Ивлиева с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области в соответствии с действующим законодательством, а именно обустроить твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов; установить срок для устранения нарушений в течение 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома №17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области, место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено.

Данное длительное бездействие органа местного самоуправления нарушает права жителей на благоприятную окружающую среду.

Решением Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года постановлено: административный иск Сергачского межрайонного прокурора Нижегородской области удовлетворить частично.

Признать длительное бездействие администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области, выразившееся в не приведении контейнерной площадки, расположенной в районе дома №17 по ул. Ивлиева с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области в соответствие с Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» - незаконным.

Обязать администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома №17 по ул. Ивлиева с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области в соответствие с действующим законодательством, а именно: обустроить твердым покрытием и ограждением места нахождения бункера для накопления крупногабаритных отходов.

Установить административному ответчику - администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок для исполнения решения суда до 30 августа 2026 года.

В удовлетворении исковых требований Сергачского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Лопатинскому территориальному отделу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области о признании бездействия в не приведении контейнерных площадок в соответствие с требованиями, незаконным; об обязании обустроить контейнерную площадку, расположенную в районе дома №17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области твердым покрытием и ограждением место нахождения бункера для крупногабаритных отходов, - отказать.

В апелляционной жалобе администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области просит решение суда в части установления срока отменить и вынести новое решение, которым установить администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области срок до 31 декабря 2026 года для совершения действий по исполнению решения суда. В обоснование жалобы указано, что в установленный судом срок администрация не сможет совершить указанные действия в указанный срок.

Также администрация Сергачского муниципального округа Нижегородской области просила рассмотреть апелляционную жалобу в отсутствие представителя.

От Сергачской межрайонной прокуратуры поступили возражения на апелляционную жалобу, в которых просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель административного истца – прокурор отдела прокуратуры Нижегородской области Шахов М.А. возражал по доводам апелляционной жалобы, полагал решение суда законным и обоснованным, не подлежащим отмене; доводы письменных возражений поддержал в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, своих представителей с полномочиями, оформленными в порядке, предусмотренном ст.ст.55-57 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в суд не направили.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии со ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора Шахова М.А., обсудив доводы апелляционной жалобы, письменные возражения, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждому гражданину Российской Федерации гарантировано право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

На основании ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п.п. 11, 24, 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа, в том числе организация и проведение в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды общественных обсуждений планируемой хозяйственной и иной деятельности на территории соответствующего муниципального, городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, в том числе требований к обеспечению доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг (при осуществлении муниципального контроля в сфере благоустройства может выдаваться предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований, выявленных в ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований (мониторинга безопасности), организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа.

Частью 1 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» установлено, что субъекты отношений в сфере обеспечения чистоты и порядка обязаны выполнять требования, установленные настоящим Законом, иными нормативными правовыми актами Нижегородской области и муниципальными правовыми актами в данной сфере правоотношений.

Согласно положению п. 2 ч. 3 ст. 5 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-3 «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» по объектам, находящимся в государственной или муниципальной собственности, не переданным во владение и (или) пользование третьим лицам, предусмотренные данным Законом обязанности по обеспечению чистоты и порядка объектов возлагаются, - на исполнительные органы Нижегородской области, органы местного самоуправления и на их должностных лиц.

В соответствии со ст. 9 Закона Нижегородской области от 10.09.2010 № 144-З «Об обеспечении чистоты и порядка на территории Нижегородской области» временное хранение мусора осуществляется в контейнерах, бункерах-накопителях, урнах в соответствии с санитарными правилами и нормами, а также требованиями, установленными настоящим Законом.

Пунктом 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденного Постановлением Правительства РФ № 1039 от 31.08.2019, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно п. 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. №641» (действующих на момент обращения с иском в суд) обращения места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Из материалов дела следует, что Сергачской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления, в ходе которой установлено, что на контейнерной площадке, расположенной в районе дома №17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского района Нижегородской области, место под контейнером КГО не имеет твердого покрытия и не огорожено, что подтверждается актом проверки федерального законодательства и фотографией к нему.

Данные обстоятельства также подтверждаются материалами дела, а именно актом проверки исполнения законодательства и фотофиксацией, предоставленными Сергачской межрайонной прокуратурой.

Согласно п. 23 ст. 3 Устава Сергачского муниципального округа Нижегородской области (принят решением Совета депутатов Сергачского муниципального округа Нижегородской области от 22.11.2022 N 73), к деятельности администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Согласно Реестру мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, расположенных на территории Сергачского муниципального округа Нижегородской области, утвержденному Постановлением администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области № 89 от 09.02.2023 года, контейнерная площадка, расположенная по адресу: <...> в районе дома №17, является муниципальной, в связи с чем обязанность по устранению выявленных нарушений должна быть возложена на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области.

Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что бездействие администрации может повлечь за собой нарушение прав, свобод и законных интересов лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых прокурором подано данное административное исковое заявление.

Судебная коллегия находит выводы суда правильными, поскольку они основаны на обстоятельствах административного дела, подтвержденных доказательствами, которым дана оценка по правилам ст. 84 КАС РФ.

Решение суда в указанной части административным ответчиком не оспаривается. Напротив, как следует из апелляционной жалобы, административный ответчик согласен с решением суда в части возложения обязанности на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области привести контейнерную площадку, расположенную в районе дома № 17 по ул. Ивлиева, с. Лопатино Сергачского округа Нижегородской области в соответствие с действующим законодательством

Доводы апелляционной жалобы о несогласии с установленным сроком исполнения решения суда подлежат отклонению.

По смыслу ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Установленный судом первой инстанции срок для исполнения решения суда является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

При таких обстоятельствах, доводы апелляционной жалобы администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области правовых оснований к отмене решения суда не содержат.

Само по себе несогласие административного ответчика с данной судом первой инстанции оценкой обстоятельств дела не дает оснований считать решение суда незаконным.

Судебная коллегия, проверив материалы дела, находит выводы суда первой инстанции правильными, мотивированными, подтвержденными имеющимися в деле доказательствами, которым суд дал надлежащую оценку. Оснований не соглашаться с указанными выводами суда первой инстанции судебная коллегия не усматривает, так как они соответствуют материалам дела и основаны на правильном применении закона, регулирующего спорные правоотношения. Оснований для переоценки доказательств по делу судебная коллегия не находит.

Срок исполнения возложенной на администрацию Сергачского муниципального округа Нижегородской области обязанности - до 30 августа 2026 года - является разумным.

В случае невозможности исполнения решения суда в установленный срок, административный ответчик вправе обратиться с ходатайством об отсрочке исполнения решения суда.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда является законным и обоснованным, нормы материального права применены судом правильно, существенных нарушений норм процессуального права судом не допущено, в связи с чем, оснований для его отмены в апелляционном порядке не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Нижегородского областного суда

определила:

решение Сергачского межрайонного суда Нижегородской области от 15 октября 2025 года по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Сергачского муниципального округа Нижегородской области - без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать судебные акты, состоявшиеся по настоящему делу, в течение шести месяцев со дня принятия настоящего апелляционного определения в кассационном порядке в Первый кассационный суд общей юрисдикции (г.Саратов) через суд первой инстанции.

Председательствующий:

Судьи: