Решение № 2А-138/2020 2А-18/2021 2А-18/2021(2А-138/2020;)~М-143/2020 М-143/2020 от 2 апреля 2021 г. по делу № 2А-138/2020

Дело №2а-18/2021

(2а-138/2020)


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

02 апреля 2021 года город Симферополь

Верховный Суд Республики Крым в составе:

судьи Верховного Суда Республики Крым - Кучеренко Н.В.,

при секретаре - Козлове В.С.,

с участием прокурора - Гук Ю.В.,

представителей административного истца - ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика и заинтересованного лица - ФИО3,

представителей заинтересованных лиц - ФИО4, ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» к Раздольненскому районному совету Республики Крым, заинтересованные лица Администрация Раздольненского района Республики Крым, Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым о признании недействующим решения об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым в части,

установил:

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым.

20 ноября 2020 года в Верховный Суд Республики Крым поступило административное исковое заявление Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» (далее – СНТ «Отдых»), в котором, с учётом последующих уточнений (т.1 л.д. 64-70), административный истец просил признать недействующим решение Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в той мере, в какой в Правилах землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым в градостроительном регламенте (ст. 57) установлена зона сельскохозяйственных угодий в населённых пунктах (СХ-1) на земельном участке кадастровый номер №, расположенный по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования «ведение садоводства», общей площадью 38,0114 кв.м.

В обоснование указано, что между Администрацией Раздольненского района и Садоводческим обществом «Отдых» 26 декабря 2011 года был заключён договор аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 49 лет. На момент заключения договора земельному участку присвоен кадастровый номер №, что подтверждается пунктом 1 договора аренды. 29 декабря 2011 года договор аренды зарегистрирован. После вхождения Республики Крым в состав Российской Федерации земельный участок поставлен на кадастровый учёт в ЕГРН с кадастровым номером №. Площадь земельного участка, находящегося в аренде у СНТ «Отдых» составляет 38,0114 кв.м., поскольку из общей площади 49 га, переданных ранее в аренду, часть членов СНТ «Отдых» приватизировали находящиеся в их пользовании земельные участки. Данный земельный участок отнесён к категории земли - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - ведение садоводства (код 13.2). Земельный участок находится за границей населенного пункта. Решением 18 сессии 1 созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 Раздольненского районного совета Республики Крым утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновского сельского поселения Раздольненского района Республика Крым (далее – ПЗЗ). Согласно указанных ПЗЗ, земельный участок, находящийся в аренде СНТ «Отдых», отнесён к зоне Cx 1 - зона сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах. Согласно статье 57 «Градостроительный регламент зоны сельскохозяйственных угодий в населенных пунктах» определены виды разрешенного использования земельных участков, однако, включение земельного участка в указанную зону является необоснованным, поскольку, земельный участок не находится в границах населенного пункта, а также ему установлен вид разрешенного использования «ведение садоводства». В связи с этим, по обращению СНТ «Отдых» были проведены публичные слушания и внесены изменения в ПЗЗ путём дополнения Правил подпунктом «Сх 3 Зона ведения садоводства», аналогичной статьёй 58.1, и отнесения вышеуказанного земельного участка к этой зоне. На данное решение исполняющим обязанности прокурора Раздольненского района был внесён протест, который решением 6 сессии II созыва Раздольненского районного совета Республики Крым №348-2/20 от 18.08.2020 удовлетворён с отменой решения Раздольненского районного совета от 24.12.2019 года №120-2/19. Администрации Раздольненского района Республики Крым дано указание о приведении ПЗЗ в соответствие с действующим законодательством Российской Федерации, о подготовке и направлении информации в Госкомрегистр о прекращении и отмене незаконных регистрационных действий по изменению вида разрешенного использования. В связи с чем, фактически действует решение Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1223-1/18 в первоначальной редакции. Административный истец считает, что решение Раздольненского районного совета от 21.12.2018 №1223-1/18 в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий (Сх1) земельного участка с кадастровым номером №, является незаконным. Отнесение указанного земельного участка к зоне, в которой отсутствует вид разрешенного использования «ведение садоводства» нарушает права административного истца, так как отсутствует возможность использовать земельный участок согласно установленному виду разрешенного использования.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 23 декабря 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация Раздольненского района Республики Крым.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 20 января 2021 года к рассмотрению принято уточнённое административное исковое заявление СНТ «Отдых» с изменением предмета иска в редакции заявления от 19 января 2021 года, а именно: указанием на оспаривание действующей редакции решения и конкретизации номеров земельных участков на ранее заявленную площадь земель.

Определением Верховного Суда Республики Крым от 04 марта 2021 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Совет министров Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерство сельского хозяйства Республики Крым.

В судебном заседании представители административного истца ФИО1, ФИО2 административный иск поддержали, просили удовлетворить.

Представитель административного ответчика Раздольненского районного совета Раздольненского района Республики Крым, заинтересованного лица Администрации Раздольненского района Республики Крым по доверенностям ФИО3 административный иск не признала, считая его не подлежащим удовлетворению ввиду необоснованности.

Представители заинтересованных лиц Совета министров Республики Крым, Министерства сельского хозяйства Республики Крым по доверенностям ФИО4 и ФИО5 (соответственно) не считали административный иск подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав объяснения представителей административного истца, представителей административного ответчика и заинтересованных лиц, проверив оспариваемые положения на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, заслушав заключение прокурора отдела прокуратуры Республики Крым Гук Ю.В., считавшего, что административный иск удовлетворению не подлежит, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных исковых требований, исходя из следующего.

В силу части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Исходя из положений части 6 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, срок обращения в суд с настоящим административным иском не пропущен, поскольку оспариваемый акт является нормативным.

В соответствии с частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Частью 8 названной статьи предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Аналогичные требования указаны в пунктах 25, 28, 29, 30 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее Постановление №50 от 25 декабря 2018 года).

В Российской Федерации признаётся и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12 Конституции Российской Федерации).

Согласно части 1, 2 статьи 11 Закона Республики Крым от 05 июня 2014 года №15-ЗРК «Об установлении границ муниципальных образований и статусе муниципальных образований в Республике Крым», муниципальное образование Раздольненский район наделён статусом муниципального района и определён его административным центром поселок городского типа Раздольное. В составе муниципального образования Раздольненский район образовано муниципальное образование - Славновское сельское поселение (административный центр - село Славное).

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее Федеральный закон №131-ФЗ) общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Частями 1 и 4 статьи 7 названного закона установлено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, указанному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Исходя из положений части 1 статьи 43 Федерального закона №131-ФЗ, в систему муниципальных правовых актов входят, в том числе, нормативные и иные правовые акты представительного органа муниципального образования.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, пункту 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24 и части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, утверждение правил землепользования и застройки, генерального плана относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с пунктом 17 части 1 статьи 6 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, утверждённого решением Раздольненского районного совета от 05 ноября 2014 года №37-1/14 (далее Устав), к вопросам местного значения относятся, в том числе, утверждение схем территориального планирования муниципального района, утверждение подготовленной на основе схемы территориального планирования муниципального района документации по планировке территории, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального района, резервирование и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах муниципального района для муниципальных нужд. Органы местного самоуправления района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих 7 в состав района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 6 Устава).

В силу пункта 22 части 1 статьи 8 Устава муниципального образования Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, утверждённого решением Славновского сельского совета №03/05-11-2014 от 05 ноября 2014 года, к вопросам местного значения Поселения относятся, в том числе, утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование 7 земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля за использованием земель поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений.

Частью 1 статьи 5 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым предусмотрено, что Раздольненский районный совет Республики Крым является представительным орган муниципального района.

В статье 29 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым закреплены полномочия Раздольненского районного совета.

В соответствии с частями 2, 6, 7 статьи 30 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, основной формой работы Раздольненского районного совета района являются его заседания, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Раздольненского районного совета. На каждом заседании Раздольненского районного совета ведется протокол заседания. В протокол заседания включаются сведения о дате, месте и времени проведения заседания, перечисляются все рассматриваемые вопросы и фиксируются все принятые решения с указанием итогов голосования. После подписания протокола заседания Раздольненского районного совета председателем Раздольненского районного совета с ним может ознакомиться любой житель района. На заседаниях Раздольненского районного совета каждый депутат имеет один голос. Депутат Раздольненского районного совета осуществляет свое право на голосование лично. Голосование на заседаниях Раздольненского районного совета может быть открытым (в том числе поименным) и <данные изъяты> Случаи применения каждого вида голосования устанавливаются настоящим Уставом, Регламентом Раздольненского районного совета.

Организацию деятельности Раздольненского районного совета осуществляет председатель Раздольненского районного совета.

В силу пункта 3 части 1 статьи 38 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, председатель Раздольненского районного совета подписывает и обнародует в порядке, установленном настоящим Уставом, нормативные правовые акты, принятые Раздольненским районным советом.

Раздольненский районный совет осуществляет контроль за соблюдением на территории района положений настоящего Устава, принимаемых Раздольненским районным советом нормативных актов, исполнением бюджета района, использованием средств внебюджетных фондов, программ развития района, деятельностью Администрации Раздольненского района и ее главы (часть 1 статьи 32 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым).

Порядок принятия муниципальных правовых актов Раздольненского районного совета регламентирован главой XI (статьёй 65) Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым. Решения Раздольненского районного совета района подписываются председателем Раздольненского районного совета в трехдневный срок со дня их принятия и обнародуются им в порядке, установленном настоящим Уставом.

Частями 3, 4, 9 статьи 68 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым предусмотрено, что муниципальные нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Каждый муниципальный правовой акт должен содержать его реквизиты: наименование, дату его подписания (для правовых актов, принятых Раздольненским районным советом - дату его принятия), регистрационный номер, наименование должностного лица, подписавшего правовой акт, печать.

Официальное опубликование (обнародование) муниципальных правовых актов осуществляется посредством:

- опубликования текста правового акта в печатных средствах массовой информации, учрежденных органами местного самоуправления района, либо иных печатных средствах массовой информации, распространяемых на территории района. При опубликовании текста правового акта в иных печатных средствах массовой информации должна быть отметка о том, что данное опубликование является официальным;

- размещение текста правового акта или проекта правового акта на официальном сайте района на Портале муниципальных образований Республики Крым в информационной-телекоммуникационной сети «Интернет» - (http://www.razdolnoe-rga.gov.ua);

- рассылки (раздачи) в централизованном порядке текста правового акта жителям района, в том числе в виде специального печатного издания;

- размещения текста правового акта на специальных информационных стендах на территории населенных пунктов района. Количество указанных стендов и места их расположения утверждаются Раздольненским районным советом и должны обеспечивать возможность беспрепятственного ознакомления с текстом муниципального правового акта жителями района.

Частью 1 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, который включает в себя порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карту градостроительного зонирования и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки регламентирован статьёй 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно которой, решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (часть 5).

Одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (далее - комиссия), которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (часть 6).

Глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению (часть 7).

Данные, подлежащие указанию в приведенном в части 7 настоящей статьи сообщении о принятии решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки, приведены в части 8 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (часть 9).

По результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (часть 10).

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (часть 11).

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса и с частями 13 и 14 настоящей статьи (часть 12).

Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не менее двух и не более четырёх месяцев со дня опубликования такого проекта (часть 13).

Процедура и этапы проведения публичных слушаний регламентированы частью 4 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 64 Устава муниципального образования Раздольненский район Республики Крым, проекты муниципальных правовых актов могут вноситься председателем Раздольненского районного совета, депутатами Раздольненского районного совета, комиссиями Раздольненского районного совета, главой Администрации Раздольненского района, прокурором района, органами территориального общественного самоуправления, инициативными группами граждан, а также Контрольно-счетной палатой района, по вопросам их ведения.

Порядок организации и проведения публичных слушаний, общественных обсуждений по вопросам градостроительной деятельности в муниципальном образовании в Раздольненском районе Республики Крым определяется соответствующим Положением, утверждённым решением внеочередной сессии Раздольненского районного совета Республики Крым I созыва от 01 августа 2018 года №1059-1/18.

Процедура и этапы проведения публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности предусмотрены разделом 4 Положения №1059-1/18.

Пунктом 9.8, 9.9 Положения №1059-1/18 предусмотрено, что итоговый документ публичных слушаний, общественных обсуждений с учетом принятых замечаний, поправок и предложений дорабатывается рабочей группой по организации и проведению публичных слушаний, общественных обсуждений в течение одного дня после их окончания. Итоговый документ публичных слушаний, общественных обсуждений подлежит опубликованию в районной газете «Авангард» или на официальном сайте Администрации Раздольненского района http://razdolnoe-rk.ru в течение 5 дней со дня проведения публичных слушаний, общественных обсуждений.

Таким образом, порядок организации проведения публичных слушаний предполагает возможность обеспечить каждому заинтересованному лицу выразить свою позицию в отношении предполагаемых градостроительных решений и гласность при их подготовке и принятии, а также учёт мнения участников публичных слушаний, в том числе путём предоставления возможности довести до сведения уполномоченного органа своё мнение по соответствующему вопросу, при этом результаты публичных слушаний носят для органов местного самоуправления только рекомендательный характер.

Во исполнение требований законодательства до принятия Раздольненским районным советом Республики Крым оспариваемого в части нормативного правового акта были осуществлены следующие процедуры.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Раздольненского района Республики Крым от 30 декабря 2015 года №522 создана комиссия по подготовке проекта Генерального плана и Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение.

Согласно приложению 38 к постановлению Администрации Раздольненского района Республики Крым от 30 декабря 2015 года №522 (в редакции постановления Администрации Раздольненского района от 25.04.2017 № 181) утверждён Порядок и сроки проведения работ по разработке местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных образований муниципального образования Раздольненский район.

Распоряжением председателя Раздольненского районного совета №29 от 25 сентября 2018 года «О назначении публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки поселений Раздольненского района Республики Крым» назначено проведение публичных слушаний по проектам Правил землепользования и застройки Березовского сельского поселения, Ботанического сельского поселения, Зиминского сельского поселения, Ковыльновского сельского поселения, Кукушкинского сельского поселения, Новоселовского сельского поселения, Раздольненского сельского поселения, Ручьевского сельского поселения, Серебрянского сельского поселения, Славновского сельского поселения, Славянского сельского поселения, Чернышевского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым, согласно графику проведения публичных слушаний (приложение №1) (т.5 л.д. 49-51).

В соответствии с графиком проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Славновского сельского поселения установлена дата, время дата, время и место проведения публичных слушаний: 04 декабря 2018 года в 12-00 часов по адресу: <...> (Дом культуры); 04 декабря 2018 года в 16-00 часов по адресу: <...> (Школа); 04 декабря 2018 года в 14-00 часов по адресу: <...> (Клуб); 04 декабря 2018 года в 10-00 часов по адресу: <...> (магазин). Сформирована рабочая группа по организации и проведению публичных слушаний (т. 5 л.д. 52-56).

Указанное распоряжение от 25 сентября 2018 года №29 и оповещение о проведении публичных слушаний с указанием сроков, времени и мест проведения публичных слушаний, сроков и мест проведения экспозиции, а также сроков подачи возражений и замечаний опубликовано в газете «Авангард» №39 от 29 сентября 2018 года, а также размещено на официальном сайте Администрации Раздольненского района (http://razdolnoe-rk.ru) (т. 5 об.л.д. 58-59).

Согласно спискам участников публичных слушаний по проекту публичных слушаний по проекту землепользования и застройки Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 04 декабря 2018 года в с. Котовское принимало участие 8 человек, в с. Рылеевка принимало участие 6 человек, в с. Стерегущее принимало участие 5 человек, в с. Славное принимало участие 5 человек (т. 5 л.д. 44-47).

Согласно книги (журналу) учёта посетителей экспозиции проекта Правил землепользования и застройки Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, подлежащего рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях предложений и замечаний не поступало (т. 5 л.д. 42-43).

По результатам проведения публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение составлены 4 протокола от 04 декабря 2018 года, а также заключения о результатах публичных слушаний, а именно: 4 соответствующих заключения рабочей группы по организации и проведении публичный слушаний по поправкам и предложениям, содержащимся в итоговом документе публичных слушаний от 05 декабря 2018 года в с. Котовское, с. Рылеевка, с. Стерегущее, с. Славное.

Согласно вышеуказанным заключениям, в период с 27 сентября 2018 года по 04 декабря 2018 года принимались предложения и замечания участников публичных слушаний, проживающих на территории с. Котовское, с. Рылеевка, с. Стерегущее, с. Славное Славновского сельского поселения и что в рабочую группу по организации и проведению публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым заявлений и предложений от заинтересованных лиц не поступало.

Заключения о результатах публичных слушаний по проекту Правил землепользования и застройки Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым размещены на официальном сайте Администрации Раздольненского района (http://razdolnoe-rk.ru).

20 декабря 2018 года глава Администрации Раздольненского района ФИО6 письмом от 20.12.2018 №01-10/2754 направил председателю Раздольненского районного совета Республики Крым ФИО7 проекты решений «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Раздольненского района Республики Крым» (по 12 сельским по селениям Раздольненского района), а также информацию к проектам решений (по 12 сельским по селениям Раздольненского района) и заключения на проекты решений (по 12 сельским по селениям Раздольненского района) (т.2 л.д. 170).

20 декабря 2018 года за №17-2018 прокуратура Раздольненского района Республики Крым направила в Раздольненский районный совет Республики Крым письмо, в котором сообщено, что прокуратурой изучены проекты решений «Об утверждении Правил землепользования и застройки сельских поселений Раздольненского района Республики Крым» (по 12 сельским по селениям Раздольненского района). Проекты решений районного совета в целом соответствуют требованиям действующего законодательства (т. 2 л.д. 175)

21 декабря 2018 года состоялось заседание комиссии Раздольненского районного совета по аграрной политике, экологии, природным ресурсам, строительству, жилищно-коммунальному хозяйству, по промышленной политике, транспорту и топливно-энергетическому комплексу, на котором был рекомендован районному совету проект решения «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» вынести на рассмотрение сессии районного совета, о чём был составлен соответствующий протокол №35 (т. 2 л.д.178-179).

21 декабря 2018 года состоялась 18 сессия Раздольненского районного совета Республики Крым первого созыва, на которой из общего количества, составляющего 24 депутата, присутствовало 20 депутатов.

На повестке дня указанной сессии (пункт 17) был поставлен вопрос об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (т. 2 л.д. 176-178). По данному вопросу за принятие решения проголосовали 20 депутатов, против – 0, воздержались - 0.

Таким образом, Раздольненским районным советом Республики Крым первого созыва на 18 сессии 21 декабря 2018 года принято решение №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки территории муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым (т. 2 л.д. 4-5).

Пунктом 1 указанного решения утверждены соответствующие Правила землепользования и застройки, согласно пункту 2 - настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования (обнародования).

Указанное решение опубликовано в газете «Авангард» №52 от 29 декабря 2018 года (т. 2 л.д. 132), а также размещено на официальном сайте Администрации Раздольненского района Республики Крым (https://razdolnoe-rk.ru/files/1223%20%D0%9E%D0%B1%20%D1%83%D1%82%D0%B2%D0%B5%D1%80%D0%B6%D0%B4%D0%B5%D0%BD%D0%B8%D0%B8%20%D0%9F%D0%97%D0%97%20%D0%A1%D0%BB%D0%B0%D0%B2%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D1%81%D0%BA%D0%BE%D0%B5%20%D1%81%D0%BF.pdf ) и на официальном Портале Правительства Республики Крым на странице Раздольненского района (http://razdolnoe.rk.gov.ru).

29 декабря 2018 года копия данного решения Раздольненского районного совета Республики Крым направлена в Министерство юстиции Республики Крым для включения в регистр муниципальных нормативных правовых актов Республики Крым (т. 2 л.д. 128).

В дальнейшем, решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 24 декабря 2019 года №120-2/19 в Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым внесены изменения: в приложении к решению подпункт 5 пункта 1 статьи 46 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен подпунктом следующего содержания: «Сх3 Зона ведения садоводства», Правила дополнены статьёй 58.1 аналогичного наименования и графически в указанную зону включён земельный участок площадью 497175 кв.м. (т. 1 л.д.87-96), то есть фактически территория вышеуказанного земельного участка, переданного изначально в аренду.

На данное решение от 24 декабря 2019 года №120-2/19 принесён протест Прокуратуры Раздольненского района Республики Крым от 17 августа 2020 года №39-2019/Прдп149-20-120350020, в котором указано, что решение привело к выводу из сельскохозяйственного оборота земель сельскохозяйственных угодий.

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 18 августа 2020 года №348-2/20 «О рассмотрении протеста прокурора Раздольнеснкого района Республики Крым от 17.08.2020 №39-2019/Прдп149-20-1200350020» протест прокурора удовлетворён, решение по внесению указанных изменений в ПЗЗ отменено (т.1 л.д.97-98). В результате чего, территория земельного участка фактического землепользователя СНТ «Отдых» возвращена в прежде установленную территориальную зону - зона сельхозугодий Сх1.

27 февраля 2020 года Раздольненским районным советом Республики Крым принято решение №198-2/20 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21.12.2018 №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (в редакции решения от 24.12.2019 № 120-2/19) (т.2 л.д. 180-181). Пунктом 1.1 указанного решения, внесены следующие изменения: в приложении к решению пункт 2 статьи 59 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен строкой следующего содержания: Общественное использование объектов капитального строительства - Размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения удовлетворения бытовых, социальных и духовных потребностей человека. Содержание данного вида разрешенного использования включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 3.1 - 3.10.2 - 3.0.

26 мая 2020 года Раздольненским районным советом Республики Крым принято решение №271-2/20 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21.12.2018 №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (в редакции решения от 27.02.2020 №198-2/20) (т.2 л.д. 182-183). Пунктами 1.1, 1.2, 1.3 указанного решения, внесены следующие изменения: 1.1) в приложении к решению пункт 5 статьи 35 Раздела I Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен абзацем следующего содержания: «Заинтересованное в получении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства лицо направляет в комиссию заявление о предоставлении такого разрешения. Заявление о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства может быть направлено в форме электронного документа, подписанного электронной подписью.»; 1.2.) в приложении к решению пункт 2 статьи 47 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен строкой следующего содержания: Историко-культурная деятельность - Сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм- 9.3; 1.3.) в приложении к решению пункт 2 статьи 50 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым дополнен строкой следующего содержания: Историко-культурная деятельность - Сохранение и изучение объектов культурного наследия народов Российской Федерации (памятников истории и культуры), в том числе: объектов археологического наследия, достопримечательных мест, мест бытования исторических промыслов, производств и ремесел, недействующих военных и гражданских захоронений, объектов культурного наследия, хозяйственная деятельность, являющаяся историческим промыслом или ремеслом, а также хозяйственная деятельность, обеспечивающая познавательный туризм- 9.3.

25 сентября 2020 года Раздольненским районным советом Республики Крым принято решение №353-2/20 «О внесении изменений в решение 18 сессии Раздольненского районного совета I созыва от 21.12.2018 №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» (т.2 л.д. 184-185). Пунктом 1.1 указанного решения, внесены следующие изменения: в приложении к решению строка 4 пункта 3 статьи 47 Раздела III Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым изложена в следующей редакции: Максимальная площадь земельного участка для видов разрешенного использования Для индивидуального жилищного строительства (код 2.1) - 0,25 га.

Решение Раздольненского районного совета Республики Крым №353-2/20 от 25.09.2020 опубликовано в газете «Авангард» №40 от 03 октября 2020 года, а также на официальном сайте Администрации Раздольненского района Республики Крым (http://razdolnoe.rk.gov.ru)еспублики Крым (т. 5 об. л. д. 111).

Изложенное свидетельствует о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят компетентным органом при соблюдении требований к форме, виду, в соответствии с установленной процедурой, при наличии кворума, в надлежащем порядке доведён до всеобщего сведения. Каких-либо существенных нарушений порядка принятия оспариваемого акта, влекущих его безусловную отмену, судом не установлено.

Проверкой соответствия оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам большей юридической силы, а также выясняя вопрос о том, нарушены ли права административного истца, установлено следующее.

Как следует из материалов дела, 26 ноября 2011 года между Раздольненской районной государственной администрацией Республики Крым и Садоводческим товариществом «Отдых» был заключён договор аренды земельного участка категории - земли сельскохозяйственного назначения, общей площадью 49,7175 га (т. 1 л.д. 31-40).

Объектом аренды, в соответствии с пунктом 2 Договора, указано о передаче в аренду земельного участка 49,7175 га – пашня.

В соответствии с информацией Единого государственного реестра юридических лиц, Садовое товарищество «Отдых» прошло перерегистрацию 24 декабря 2014 года как юридическое лицо СНТ «Отдых».

В связи с предоставлением членам СНТ «Отдых» Министерством имущественных и земельных отношений Республики Крым на протяжении 2015-2016гг. ряда земельных участков бесплатно в собственность, у административного истца СНТ «Отдых», как он указывает, в фактическом землепользовании осталось земель общей площадью 300114 кв.м., составляющих земельные участки с кадастровыми номерами: №.

Относительно указанных земельных участков судом получены сведения из ЕГРН (т.9 л.д. 79 - т.11 л.д. 57). Земельные участки находятся в собственности муниципального образования Раздольненский район Республики Крым: переданы распоряжением Совета министров Республики Крым от 15.08.2018 №893-р из собственности Республики Крым в муниципальную собственность Раздольненского района (Акт приёма-передачи утверждён приказом Минимущества от 24.08.2018 №1766).

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 04 октября 2018 года №1142-1/18 утверждён Генеральный план Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым.

Согласно карты функциональных зон указанного Генерального плана, приведенные земельные участки в едином массиве территории ранее предоставленного СТ «Отдых» земельного участка общей площадью 49,7175 га отнесены к функциональной зоне «зона дачного хозяйства», что подтверждается фрагментом карты в увеличенном масштабе и цветном варианте, предоставленным Администрацией Раздольненского района Республики Крым.

Решением Раздольненского районного совета Республики Крым от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым, согласно которым вышеперечисленные земельные участки отнесены к территориальной зоне Сх1 - зона сельскохозяйственных угодий в границах населенных пунктов.

В статье 57 данных Правил установлен градостроительный регламент такой зоны: основные виды разрешенного использования - растениеводство (код 1.1), пчеловодство (код 1.12), овощеводство (код 1.3), ведение огородничества (код 13.1); вспомогательные - хранение и переработка сельскохозяйственной продукции (код 1.15); размещение зданий, сооружений, используемых для производства, хранения, первичной и глубокой переработки сельскохозяйственной продукции; обеспечение сельскохозяйственного производства (код 1.18); размещение машинно-транспортных и ремонтных станций, ангаров и гаражей для сельскохозяйственной техники, амбаров, водонапорных башен, трансформаторных станций и иного технического оборудования, используемого для ведения сельского хозяйства; условно разрешенные - коммунальное обслуживание (код 3.1); размещение объектов капитального строительства в целях обеспечения населения и организаций коммунальными услугами, в частности: поставка воды, тепла, электричества, газа, предоставление услуг связи, отвод канализационных стоков, очистка и уборка объектов недвижимости (котельные, водозаборы, очистные сооружения, насосные станции, водопроводы, линии электропередачи, трансформаторные подстанции, газопроводы, линии связи, телефонные станции, канализация, стоянки, гаражи и мастерские для обслуживания уборочной и аварийной техники).

Градостроительный кодекс Российской Федерации определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (пункт 6 статьи 1, пункт 3 части 2 и часть 6 статьи 30).

На момент обращения административного истца в суд, с учётом отмены административным ответчиком решением от 18 августа 2020 года №348-2/20 «О рассмотрении протеста прокурора Раздольненского района Республики Крым от 17.08.2020 №39-2019/Прдп149-20-1200350020» внесённых изменений в Правила в части отнесения, в том числе, указанных административным истцом земельных участков к иной территориальной зоне, в действующей редакции Правил земельные участки оказались отнесенными к территориальной зоне сельскохозяйственных угодий, установленной в первоначальной редакции Правил.

Виды и состав территориальных зон регламентируются положениями статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, согласно части 1 которой, в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В соответствии с частью 9 данной нормы, в состав зон сельскохозяйственного использования могут включаться: 1) зоны сельскохозяйственных угодий - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими); 2) зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, садоводства и огородничества, личного подсобного хозяйства, развития объектов сельскохозяйственного назначения.

Согласно статье 9 Конституции Российской Федерации и пункту 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации, одним из принципов, на которых основываются данный кодекс и изданные в соответствии с ним иные акты земельного законодательства, является принцип определения правового режима земель исходя из их принадлежности к определенной категории и виду разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно пункту 1 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории, в том числе: земли сельскохозяйственного назначения (подпункт 1); земли населенных пунктов (подпункт 2).

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утверждённым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации).

Категория земель указывается в: актах федеральных органов исполнительной власти, актах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и актах органов местного самоуправления о предоставлении земельных участков; договорах, предметом которых являются земельные участки; государственном кадастре недвижимости; документах о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним; иных документах в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 8 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями части 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации, применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков.

В соответствии со статьёй 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые являются составной частью правил землепользования и застройки.

В соответствии со статьёй 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьёй 11 Земельного кодекса Российской Федерации, вопрос установления правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесён к исключительной компетенции органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности и земельных отношений.

В правилах землепользования и застройки устанавливаются территориальные зоны и градостроительные регламенты, предусматривающие соответствующие виды разрешенного использования земельных участков.

Как установлено судом в ходе рассмотрения дела и признаётся сторонами, заявленные административным истцом земельные участки имеют категорию - земли сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Согласно статье 77 Земельного кодекса Российской Федерации, землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей (пункт 1 статьи).

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (пункт 2 данной статьи).

Пунктом 1 статьи 79 данного Кодекса установлено, что сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В соответствии с частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительные регламенты не устанавливаются.

Как уже ранее указывалось, и признаётся сторонами по делу, в действующей редакции ПЗЗ Славновского сельского поселения Раздольненского района Республики Крым 21 декабря 2018 года, последними территориальная зона заявленных земельных участков определена как зона сельскохозяйственных угодий (т.5 л.д. 24).

В обоснование установления именно такой зоны административным ответчиком указано на то, что заявленные административным истцом земельные участки образованы из земельного участка, площадью 49,7175 га, предоставленного Садоводческому товариществу «Отдых» по договору аренды от 26 декабря 2011 года, в котором в пункте 2 указано, что объектом аренды является земельный участок – пашня.

При этом, как установлено судом, аналогично данный земельный участок в качестве пашни отображён в градостроительной документации, действовавшей до принятия в 2018 году документов территориального планирования и градостроительного зонирования, входил в земли совхоза, что проверено судом и нашло своё подтверждение в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Согласно пункту 6 статьи 79 Земельного кодекса Российской Федерации, сельскохозяйственные угодья не могут включаться в границы территории ведения гражданами садоводства для собственных нужд, а также использоваться для строительства садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей на садовом земельном участке.

При этом, по действовавшему ранее Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утверждённому приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года №540, вид разрешенного использования «ведение садоводства» по коду 13.2, исходя из описания, предусматривал: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение для собственных нужд садового дома, жилого дома, указанного в описании вида разрешенного использования с кодом 2.1, хозяйственных построек и гаражей.

Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, исходя из действия принципа сохранения целевого использования таких земельных участков.

В Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 12 мая 2009 года №537, установлено, что продовольственная безопасность России должна обеспечиваться путем предотвращения истощения земельных ресурсов и сокращения сельскохозяйственных земель и пахотных угодий.

Такое же положение содержится в пункте 54 Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утверждённой Указом Президента Российской Федерации от 31.12.2015 №683.

Следовательно, для таких земель установлен особый правовой режим, имеющий цель охраны указанных земель и недопущение выведения их из сельскохозяйственного оборота, осуществления на таких землях застройки.

Согласно части 10 статьи 35 и части 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, зоны сельскохозяйственного использования (в том числе зоны сельскохозяйственных угодий), а также зоны, занятые объектами сельскохозяйственного назначения и предназначенные для ведения сельского хозяйства, дачного хозяйства, садоводства, развития объектов сельскохозяйственного назначения, могут включаться в состав территориальных зон, устанавливаемых в границах населенных пунктов. На земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ этой территориальной зоны, распространяется действие градостроительного регламента.

С учётом названных положений и правил пункта 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства, гражданам и их объединениям для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, могут включаться в состав указанных территориальных зон в границах населенных пунктов в результате перевода этих земельных участков в иную категорию – «земли населенных пунктов».

Однако, до перевода земель в другую категорию в действующем законодательстве отсутствуют основания для изменения вида разрешенного использования земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, а также земельных участков сельскохозяйственного назначения, предоставленных для ведения садоводства, огородничества и дачного строительства, крестьянского (фермерского) хозяйства и личного подсобного хозяйства гражданам и их объединениям.

В связи с чем, с учётом установленных судом фактических обстоятельств дела, правовых оснований для удовлетворения административного иска СНТ «Отдых» ввиду наличия противоречий оспариваемого в части акта с нормативными правовыми актами большей юридической силы судом не установлено.

При этом, оспариваемым в части актом административного ответчика права административного истца не нарушены, поскольку не лишают землепользователя земельных участков продолжать использование их в соответствии с видами разрешенного использования установленной территориальной зоны, а также инициировать вопрос перевода земельного участка в другую категорию, исходя из тех доводов, что фактически функциональное назначение земельного участка, как сельскохозяйственных угодий, утрачено и восстановлению не подлежит.

Доводы административного истца относительно наличия несоответствия территориальной зоны земельного участка по ПЗЗ его функциональной зоне по Генеральному плану являлись предметом рассмотрения в рамках настоящего дела.

Так, согласно пояснениям стороны ответчика в судебном заседании, при разработке Генерального плана поселения планировалось отнесение указанных земельных участков в едином массиве первоначально созданного в границы населённого пункта, в связи с чем, ввиду нахождения вышеуказанного первоначального земельного участка в аренде у СТ «Отдых» функциональная зона его была определена как «зона дачного хозяйства». Вместе с тем, поскольку после утверждения Генерального плана поселения земельный участок продолжил находится «за границами населенного пункта», то при определении его территориальной зоны административный ответчик исходил исключительно из имеющейся в распоряжении ранее утверждённой градостроительной документации и договора аренды, что земельный участок – это пашня, то есть, однозначно - сельскохозяйственные угодья.

В связи с чем, учитывая совокупность исследованных по делу доказательств, с целью соблюдения принципа сохранения целевого использования земель - сельскохозяйственных угодий, недопущения неопределённости в правовом регулировании режима использования земельных участков, по мнению суда, вышеуказанное несоответствие, само по себе, не является основанием для удовлетворения настоящего административного иска.

Иные доводы стороны административного истца не имеют правового значения для разрешения заявленных исковых требований.

С учётом изложенного, суд приходит к выводу о том, что принятое компетентным органом оспариваемое в части решение нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, не противоречит, права административного истца не нарушает, вследствие чего отсутствуют предусмотренные законом основания для удовлетворения заявленных исковых требований.

Руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Верховный Суд Республики Крым

решил:

В удовлетворении административного иска Садоводческого некоммерческого товарищества «Отдых» к Раздольненскому районному совету Республики Крым о признании недействующим решения 18 сессии Раздольнеснкого районного совета I созыва от 21 декабря 2018 года №1223-1/18 «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования Славновское сельское поселение Раздольненского района Республики Крым» в редакции от 25 сентября 2020 года в части отнесения к зоне сельскохозяйственных угодий земельных участков, расположенных <адрес>, с кадастровыми номерами №, - отказать.

Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции путём подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Верховного Суда

Республики Крым подпись Н.В. Кучеренко

Решение суда составлено в окончательной форме 16 апреля 2021 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>