Решение № 12-105/2026 12-1299/2025 от 19 марта 2026 г. по делу № 12-105/2026

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 20 марта 2026 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Артамонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО1 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 330 от 25.12.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 330 от 25.12.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация г. Костромы признана виновной в противоправном бездействии, выразившемся в неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе (исполнительном листе) № от <дата> о предоставлении ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Костромы, изолированного жилого помещения, из специализированного жилищного фонда г. Костромы, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 07.03.2025 после наложения административного штрафа.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО1 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

По мнению заявителя жалобы в связи с тем, что исполнительное производство в отношении администрации г. Костромы было окончено, оно подлежит отмене.

Кроме того, с 11.08.2025 вступили в силу изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ (Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ). С указанной даты исполнительский сбор в случаях, когда исполнительное производство возбуждено по исполнительным документам, содержащим требования неимущественного характера, в отношении должника - органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления или государственного (муниципального) казенного учреждения не взыскивается (пункт 10 части 5 статьи 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ), а статья 17.15 КоАП РФ дополнена частью 1.3, согласно которой административной ответственности за неисполнение должником - органом государственной власти (государственным органом), органом местного самоуправления или государственным (муниципальным) казенным учреждением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Анализ приведенных выше изменений, внесенных в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» и статью 17.15 КоАП РФ, позволяет признать, что они отменяют административную ответственность органов местного самоуправления за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, в связи с чем, распространяются и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления в силу Федерального закона от 31.07.2025 № 272-ФЗ, и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено. Администрация города Костромы субъектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1.3 статьи 17.15 КоАП РФ, не является. Просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель администрации города Костромы, СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, потерпевшая ФИО4, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как следует из материалов дела, согласно постановлению судебного пристава-исполнителя от 31.07.2020 на основании исполнительного листа, выданного Свердловским районным судом г. Костромы по делу № во исполнение судебного решения, вступившего в законную силу 22.06.2020, возбуждено исполнительное производство о возложении обязанности на Администрацию города Костромы предоставить ФИО4 на основании договора найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Костромы, изолированное жилое помещения, из специализированного жилищного фонда г. Костромы. В установленный постановлением о возбуждении исполнительного производства пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, Администрация города Костромы требования не исполнила.

02.09.2020 судебным приставом-исполнителем МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Костромы исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. 06.11.2020 должник освобожден от оплаты исполнительского сбора.

04.03.2021 начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление №180 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 Постановление вступило в законную силу 22.06.2021.

15.03.2022 начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление №149 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 до 01.02.2022 после наложения административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 21.06.2022.

20.03.2023 начальником отделения - старшим судебным приставом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление №127 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 до 15.11.2022 после наложения административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 06.06.2023.

04.03.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №89 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 в срок до 31.10.2023 после наложения административного штрафа. Постановление вступило в законную силу 07.05.2024.

29.07.2024 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено постановление №479 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей по факту неисполнения требования СПИ о предоставлении жилого помещения ФИО4 в срок до 15.04.2024 после наложения административного штрафа. Решением Свердловского районного уда г. Костромы от 16.12.2024, вступившим в законную силу, постановление от 29.07.2024 отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы прекращено на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 31.01.2025 должнику - Администрации г. Костромы вновь установлен срок исполнения судебного решения до 07.03.2025, которое получено Администрацией г. Костромы 10.02.2025.

25.04.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после наложения административного штрафа, в отношении Администрации г. Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

05.05.2025 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения –заместителем старшего СП СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП России ФИО2 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление №330 о признании ее виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.17.15 КоАП РФ. Решением Свердловского районного суда г. Костромы от 02.07.2025 постановление отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

25.12.2025 вынесено обжалуемое постановление № 330.

Согласно ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны: 1) должность, фамилия, имя, отчество судьи, должностного лица, наименование и состав коллегиального органа, вынесших постановление, их адрес; 2) дата и место рассмотрения дела; 3) сведения о лице, в отношении которого рассмотрено дело; 4) обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; 5) статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; 6) мотивированное решение по делу; 7) срок и порядок обжалования постановления.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в протоколе об административном правонарушении от 25.04.2025 и в обжалуемом постановлении от 25.12.2025 должностными лицами, их выносившими неверно указаны даты вынесения постановления № 180 о привлечении администрации г. Костромы по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 04.03.2021 указана дата 24.02.2021 – согласно приложенной копии), № 149 о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 15.03.2022 указана дата 09.03.2022 – согласно приложенной копии), № 127 о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 20.03.2023 указана дата 16.03.2023 – согласно приложенной копии), № 89 о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 04.03.2024 указана дата 22.03.2024), № 479 о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 29.07.2024 указана дата 23.07.2024).

На данные обстоятельства указано и в решении Свердловского районного суда г. Костромы от 02.07.2025. Однако при повторном рассмотрении дела, данные недостатки ни в протоколе об административном правонарушении, ни в новом постановлении устранены не были.

Кроме того, в постановлении от 25.12.2025 действия (бездействие) Администрации г. Костромы квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем объективная сторона правонарушения описана как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены неверно. Оснований для признания указанных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

При таких обстоятельствах, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст. 17.15 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с обжалуемым постановлением, в вину Администрации вменено неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 07.03.2025, то есть датой вмененного в вину Администрации г. Костромы административного правонарушения является 08.03.2025, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек 07.03.2026.

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности препятствует возвращению дела на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, в связи с чем производство по делу в отношении Администрации г. Костромы подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО2 № 330 от 25.12.2025о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Костромы прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП ПРФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.С. Артамонов