Апелляционное определение № 33А-20297/2026 от 14 апреля 2026 г.

Судья: Локтионова Н.В. Дело № 33а-20297/2026(2а-660/2026)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Редченко Е.В.,

судей Балабан К.Ю., Захарова Р.П.,

при секретаре Михайловой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании <данные изъяты> апелляционную жалобу ФИО1 на решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> по делу по административному исковому заявлению ФИО1 к ГУ МВД России по Московской области, ОВМ МУ МВД России «Балашихинское». МУ МВД России «Балашихинское» о признании незаконным заключения от <данные изъяты> №П-93/25 об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ, решения об изъятии и аннулировании паспорта от <данные изъяты>, об обязании выдать паспорт гражданина РФ,

заслушав доклад судьи Редченко Е.В.,

объяснения представителя МВД России, ГУ МВД России по Московской области, МУ МВД России «Балашихинское» - ФИО2,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и (с учетом уточнения требований в ходе рассмотрения дела) просил признать незаконным и отменить заключение ГУ МВД России по Московской области №П-93/25 от <данные изъяты>г; признать незаконным решение (действие) ГУ МВД России по Московской области об изъятии и аннулировании паспорта гражданина РФ у ФИО1, выраженное в акте изъятия паспорта от <данные изъяты>г; обязать ГУ МВД России по Московской области внести сведения о наличии у ФИО1 гражданства РФ в информационные системы и выдать паспорт гражданина РФ; взыскать расходы по оплате госпошлины в размере <данные изъяты> руб.

В обоснование требований указывалось, что ФИО1 являлся гражданином РФ, был документирован паспортом гражданина РФ серии 4605 <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>г Клинским УВД Московской области, а также заграничным паспортом серии 51 <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>г. Посольством России в Республике Молдова. В 2018г ФИО1 обратился в МФЦ г.о. Балашиха для замены паспорта по достижении 45 лет, документы были переданы в ОВМ МУ МВД«Балашихинское», однако, паспорт был изъят на основании акта изъятия паспорта гражданина РФ от <данные изъяты>г. <данные изъяты>г утверждено заключение об установлении факта наличия или отсутствия гражданства РФ в отношении ФИО1, с которым административный истец не согласен, поскольку с 2004г постоянно проживает на территории РФ, осуществляет трудовую деятельность, платит налоги, состоит в браке, имеет несовершеннолетнюю дочь, получил водительское удостоверение и приобрел в собственность автомобиль, супруга является собственником квартиры, в которой он зарегистрирован и проживает.

Решением Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> в удовлетворении требований было отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит об отмене решения суда, ссылаясь, что длительное время проживает в РФ, постоянно работает, уплачивает налоги, имеет семью в РФ, противоправных действий не совершал, в связи с чем не может быть признан лицом, не приобретшим гражданство РФ; добросовестно считал себя гражданином РФ и о прекращении гражданства РФ не заявлял; суд неправомерно не применен Закон РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве РФ»; ответчик не представил доказательств того, что при выдаче паспорта гражданина в РФ были представлены подложные сведения; запрос в посольство РФ в Республики Молдова не направлялся; сведения архива МИД России не указывают на отсутствие данных в текущем архиве Посольства РФ; проверка проводилась формально; оспариваемое заключение не было своевременно вручено; Клинское УМВД, выдавшее первый паспорт, не было привлечено к участию в деле.

Проверив материалы дела, выслушав объяснения явившегося лица, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (действовавшим на момент выдачи первого заграничного паспорта) к числу полномочных органов, ведающих делами о гражданстве Российской Федерации, относился, в том числе, федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 31 данного Федерального закона федеральный орган исполнительной власти, ведающий вопросами иностранных дел, и дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации: принимают от лиц, проживающих за пределами Российской Федерации, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации; проверяют факты и представленные для обоснования заявлений по вопросам гражданства Российской Федерации документы и в случае необходимости запрашивают дополнительные сведения в соответствующих государственных органах; направляют Президенту Российской Федерации в случаях, предусмотренных частью первой статьи 29 настоящего Федерального закона, заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, представленные для их обоснования документы и иные материалы, а также заключения на данные заявления, документы и материалы; исполняют принятые Президентом Российской Федерации решения по вопросам гражданства Российской Федерации в отношении лиц, проживающих за пределами Российской Федерации; рассматривают заявления по вопросам гражданства Российской Федерации, поданные лицами, проживающими за пределами Российской Федерации, и принимают решения по вопросам гражданства Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии со статьей 14, с частями второй и третьей статьи 19 и частью третьей статьи 26 настоящего Федерального закона; оформляют гражданство Российской Федерации в соответствии с частью второй статьи 26 настоящего Федерального закона.

В силу пункта "б" части 1 статьи 32 указанного Федерального закона заявление по вопросам гражданства Российской Федерации лицом, проживающим за пределами Российской Федерации и не имеющим места жительства на территории Российской Федерации, - в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации, находящиеся за пределами Российской Федерации.

Статьей 33 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ «О гражданстве РФ» предусмотрено, что заявление по вопросам гражданства Российской Федерации составляется письменно по установленной форме. Личная подпись заявителя удостоверяется принявшим заявление уполномоченным на то должностным лицом полномочного органа, ведающего делами о гражданстве Российской Федерации (часть 1). Форма заявления и перечень указываемых в заявлении сведений и необходимых документов применительно к выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации, к конкретным основаниям приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации определяются положением о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации, утверждаемым Президентом Российской Федерации (часть 4).

Согласно Положению о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации (утверждено Указом Президента Российской Федерации от 14 ноября 2002 года N 1325) иностранные граждане и лица без гражданства, достигшие возраста 18 лет и обладающие дееспособностью, могут быть приняты в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании частей первой - пятой и седьмой статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ (пункт 13). Иностранные граждане и лица без гражданства, указанные в пункте 13 настоящего Положения, проживающие на территории Российской Федерации, в зависимости от наличия установленных Федеральным законом оснований и условий приобретения гражданства Российской Федерации вместе с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации (приложение N 1) представляют при приобретении гражданства Российской Федерации на основании части седьмой статьи 14 Федерального закона: разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство; один из перечисленных в пункте 10 настоящего Положения документов об отказе от имеющегося иного гражданства, а при необходимости - и квитанцию о заказном почтовом отправлении, за исключением случаев, когда отказ от иного гражданства не требуется; свидетельство участника Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 637 "О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом", либо копию свидетельства участника Государственной программы, если заявитель является членом семьи участника этой программы (подпункт "з" пункта 14).

В связи с принятием Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" вышеназванный Федеральный закон от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ №О гражданстве РФ» утратил силу.

В соответствии со статьей 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 года N 138-ФЗ «О гражданстве РФ» проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации может проводиться федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел и его территориальными органами, федеральным органом исполнительной власти в сфере международных отношений, дипломатическими представительствами и консульскими учреждениями по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (часть 4). Решения по результатам проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации оформляются в виде мотивированного заключения (часть 3).

Порядок проведения проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации утвержден приказами МВД России N 753 и МИД России N 20664 от 9 октября 2023 года.

В силу положений Порядка проверка наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации проводится Главным управлением по вопросам миграции МВД России, подразделениями по вопросам миграции территориальных органов МВД России на региональном и районном уровнях в отношении лиц, находящихся на территории Российской Федерации, за исключением случая, предусмотренного абзацем вторым настоящего пункта (пункт 1). Проверка проводится полномочными органами по собственной инициативе в случае получения ими информации, свидетельствующей о нарушении порядка приобретения или прекращения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт гражданина Российской Федерации, а также в связи с реализацией международных договоров Российской Федерации о реадмиссии и в иных случаях, если установление факта наличия или отсутствия гражданства Российской Федерации необходимо для реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий государственных органов Российской Федерации (пункт 4). Перечень сведений, подлежащих установлению в отношении проверяемого лица в ходе проверки должностным лицом полномочного органа, которому поручено проведение проверки, установлен в пункте 15 Порядка. В случае выявления по результатам проверки фактов, свидетельствующих о нарушении порядка приобретения гражданства Российской Федерации либо об отсутствии сведений о приобретении гражданства Российской Федерации лицом, получившим паспорт, делается вывод об отсутствии у лица гражданства Российской Федерации (пункт 21). Результаты проверки, указанные в пункте 21 настоящего Порядка, на основании имеющихся в материалах проверки данных оформляются в виде заключения об установлении факта наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации, форма которого содержится в приложении N 2 к настоящему приказу. Заключение по результатам проверки подлежит утверждению уполномоченным должностным лицом, принявшим решение о ее проведении (пункты 23, 24).

Согласно статье 9 названного Федерального закона паспорт является недействительным в случае установления по результатам проверки, проведенной в соответствии со статьей 40 настоящего Федерального закона, факта отсутствия у владельца паспорта гражданства Российской Федерации - со дня оформления паспорта (пункт 12 части 8). Оформление, выдача, замена, уничтожение паспорта и изъятие недействительного паспорта осуществляются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел или его территориальным органом... (часть 3).

В соответствии с Положением о паспорте гражданина Российской Федерации, образца и описания бланка паспорта гражданина Российской Федерации (утверждено постановлением Правительства РФ от 23 декабря 2023 N 2267) изъятие паспорта у гражданина Российской Федерации производится в случаях, если паспорт является недействительным по одному из оснований, предусмотренных пунктами 3, 5, 6, 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации" (пункт 45). Недействительный паспорт изымается должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов либо должностными лицами дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации (пункт 46). Изъятие недействительного паспорта по основаниям, предусмотренным пунктами 3, 6, 10 - 12 части 8 статьи 9 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", оформляется документом об изъятии паспорта… Документ об изъятии паспорта подписывается должностным лицом государственного органа, его составившим, и лицом, у которого изъят паспорт. В случае отказа лица, у которого изъят паспорт, от подписания документа об изъятии паспорта в документе об изъятии паспорта делается соответствующая запись (пункт 48). При изъятии недействительного паспорта должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов документ об изъятии паспорта составляется в 2 экземплярах. Лицу, у которого изъят паспорт, должностными лицами Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориальных органов выдается первый экземпляр документа об изъятии паспорта (пункт 49).

Судом первой инстанции установлено и из материалов дела усматривается, что <данные изъяты>г на имя ФИО1, <данные изъяты> г.р., уроженца <данные изъяты>, выдан заграничный паспорт <данные изъяты>, Посольством РФ в Молдове.

На основании указанного заграничного паспорта ФИО1, был документирован паспортом гражданина РФ серии 4605 <данные изъяты>, выданным <данные изъяты>г Клинским УВД Московской области.

<данные изъяты>г ФИО1 выдан заграничный паспорт <данные изъяты>, ФМС 50013.

С <данные изъяты>г по <данные изъяты>г был зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>. С <данные изъяты>г по <данные изъяты>г по адресу: <данные изъяты>. С <данные изъяты>г. зарегистрирован по адресу: <данные изъяты>.

По достижении 45 лет (в 2018 году) ФИО1 не поменял паспорт РФ, по его заявлению о замене паспорта проводились проверки с истребованием сведений. Сведений о принятии решения по его заявлению о замене паспорта не имеется.

<данные изъяты> ФИО1 обратился на прием в МП <данные изъяты> ОВМ МУ МВД России «Балашихинское» по вопросу составления заключения об установлении факта наличия/отсутствия гражданства РФ.

Заключением ГУ МВД России по Московской области от <данные изъяты>г по результатам проведенной проверки установлен факт отсутствия у ФИО1 <данные изъяты>г.р., гражданства РФ, административному истцу разъяснен порядок обращения с заявлением о признании гражданином РФ в соответствии с пунктом 1 части 3 статьи 44 Закона РФ от 28 апреля 2023г №138-ФЗ «О гражданстве РФ», поскольку в ходе проверки установлено следующее:

-уведомлением <данные изъяты> от <данные изъяты>г подтверждается, что ФИО1 является гражданином Республики Молдовы, которое приобрел в 1993г в связи с распадом СССР, по месту пребывания, срок действия паспорта гражданина Молдовы до <данные изъяты>г.

-из сведений базы АИС «Гражданство» усматривается, что сведения о приобретении ФИО1 гражданства РФ отсутствуют,

-по базе данных ДКС МИД России, ФИО1 приобретшим гражданство РФ не значится,

-на имя ФИО1 <данные изъяты>г.р., <данные изъяты>г Посольством России в Молдавии выдавался заграничный паспорт <данные изъяты>; записи о приобретении ФИО1 гражданства РФ, по сведениям МИД России, не обнаружены.

-согласно ответу МИД России от <данные изъяты>г, в материалах по гражданству за 2002-2003гг (опросные листы, заявления, ежеквартальные учетные списки лиц, приобретших гражданство), поступивших на государственное хранение в Архив внешней политики РФ из Посольства России в Молдавии и Консульского департамента МИД России, сведений о приобретении российского гражданства ФИО1 не обнаружено; журнал выдачи общегражданских заграничных паспортов за 2003г на государственное хранение не поступал.

-согласно ответу Посольства России в Республике Молдова от <данные изъяты>г, ФИО1 по вопросу приобретения/выхода из российского гражданства в Посольстве РФ в Молдавии не обращался; согласно архивной карточке ФИО1 прибыл в Молдову в 1994г из Иркутской области (информация не проверялась и требует подтверждения).

-из ответа начальника ОВМ ОМВД России по г.о. Клин от <данные изъяты>г, ФИО1 был документирован паспортом гражданина РФ серии 4605 <данные изъяты> на основании паспорта <данные изъяты> выданного Посольством России в Молдове, в графе 8 заявления о выдаче паспорта гражданина РФ указано гражданство РФ, а также проставлена дата-<данные изъяты>г; на момент документирования ФИО1 дополнительных проверок, обстоятельств, свидетельствующих о наличии либо отсутствии гражданства РФ, не проводилось; сведениями о том, где и когда ФИО1 приобрел гражданство РФ или проживал на территории РФ на <данные изъяты>г, не располагают; из заявления о выдаче паспорта от <данные изъяты>г следует, что ФИО1 просил выдать паспорт гражданина РФ, в связи с принятием гражданства.

<данные изъяты>г начальником МУ МВД России «Балашихинское» утверждено заключение, согласно которому паспорт серии 4605 <данные изъяты>, выданный ФИО1 Клинским УВД Московской области код подразделения 502-044, в нарушение установленного порядка и подлежит изъятию в установленном законом порядке; соответствующие сведения подлежат внесению в автоматизированные учеты.

<данные изъяты>г произведено изъятие паспорта, выданного в нарушение установленного порядка, серии <данные изъяты><данные изъяты>, оформленного <данные изъяты>г Клинским УВД Московской области, на имя ФИО1 11 ноября 973 г.р., о чем составлен акт об изъятии паспорта гражданина РФ.

Отказывая в удовлетворении требований, городской суд исходил из конкретных обстоятельств дела, отсутствия документов подтверждающих регистрацию и постоянное проживание ФИО1 на территории РФ на <данные изъяты>г, а также обращение в уполномоченный орган с заявлением о принятии его в гражданство РФ. Оспариваемые заключения являются адекватной мерой государственного реагирования, приняты уполномоченным органом, в соответствии с требованиями действующего законодательства, в пределах его компетенции, на основании результатов проверочных мероприятий, в ходе которых установлено отсутствие у ФИО1 гражданства Российской Федерации и документирование последнего паспортом гражданина Российской Федерации без законных оснований, что послужило основанием для его изъятия, о чем составлен законный акт от <данные изъяты>г; принятые административным ответчиком заключения не являются препятствием для обращения ФИО1 по вопросу о приеме в гражданство Российской Федерации.

Городским судом отмечено, что в судебном заседании суда первой инстанции ФИО1 не отрицал, что с 1993г является гражданином Республики Молдавии, от гражданства не отказывался, его родители после распада СССР проживали в Республике Молдавия и являлись её гражданами, на территории РФ не проживали, гражданство РФ не принимали, что также подтверждается материалами дела. Со слов административного истца на <данные изъяты>г он проживал на территории Иркутской области, однако из ответа УВМ ГУ МВД России по Иркутской области от <данные изъяты>г. следует, что по результатам проверки по имеющимся учетам Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, сведений о регистрационном учете на территории Иркутской области в период до 1994г в отношении ФИО1 не имеется. Кроме того, административный истец пояснил, что адрес места жительства в Иркутской области он не помнит, на период проживания в Иркутской области на воинском учете не состоял, обучение не проходил, нигде не работал, с 2004г по настоящее время на воинский учет на территории РФ не вставал.

Ссылки административного истца на длительное проживание на территории РФ (последним представлены копия трудовой книжки, водительское удостоверение на имя ФИО1, договор купли-продажи транспортного средства «Хендай Санта Фе» от <данные изъяты>г, сведения о присвоении ФИО1 ИНН, на его имя выдан полис обязательного медицинского страхования, СНИЛС, а также представлены справки о доходах и суммах налога административного истца за 2017-2025гг., наличие дочери ФИО3 <данные изъяты>г.р., с <данные изъяты>г состоит в зарегистрированном браке с ФИО4), на выдачу паспорта гражданина Российской Федерации и загранпаспорта, не были приняты городским судом во внимание, поскольку наличие у лица устойчивой правовой связи с Российской Федерацией не является основанием для признания заключения незаконным. Предметом проверки по настоящему делу является заключение о признании административного истца не состоящим в гражданстве Российской Федерации по мотиву незаконной выдачи паспорта гражданина Российской Федерации; признание государством факта необоснованной выдачи лицу документа, удостоверяющего гражданство Российской Федерации, влечет для такого лица определенные правовые последствия независимо от длительности осуществления на основании указанного документа реализации прав и обязанностей, вытекающих из правового статуса гражданина Российской Федерации, что также нашло отражение в правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, выраженной в кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 22 января 2025 N 5-КАД24-67-К2.

Городским судом было отклонено ходатайство ФИО1 о признании недопустимым доказательством заключения ГУ МВД России по Московской области от <данные изъяты>г, поскольку как следует из содержания части 3 статьи 61 КАС РФ, доказательство может быть исключено из административного дела ввиду его недопустимости по ходатайству лица, участвующего в деле, при этом бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство, тогда как административным истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о недопустимости оспариваемого заключения.

Судебная коллегия соглашается с решением городского суда, поскольку оно основано на материалах дела и согласуется с требованиями действующего законодательства.

Оспариваемое заключение принято уполномоченным должностным лицом, в установленном порядке с соблюдением комплекса проверочных мероприятий - согласно приказу МВД России N 753, МИД России N 20664 от 09 октября 2023 "Об организации работы по проведению проверки наличия или отсутствия у лица гражданства Российской Федерации в целях реализации полномочий, предусмотренных частями 4 и 6 статьи 40 Федерального закона от 28 апреля 2023 г. N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", основания для принятия оспариваемого заключения имелись – решение о приеме истца в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке в соответствии с частью 7 статьи 14 Федерального закона от 31 мая 2002 года N 62-ФЗ уполномоченным органом не принималось; паспорт гражданина Российской Федерации выдан административному истцу при отсутствии документа, подтверждающего принадлежность его к гражданству Российской Федерации.

Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, городским судом правомерным не применены положения Закона РФ от 28 ноября 1991 года №1948-1 «О гражданстве РФ», поскольку по состоянию на 06 февраля 1992 года административный истец на территории РФ не проживал.

Ссылки в апелляционной жалобе на неполное и формальное проведение проверки подлежат отклонению, поскольку факт проведения именно комплексной и всесторонней проверки подтвержден материалами дела.

Действия по изъятию у административного истца паспорта гражданина РФ совершены уполномоченным лицом, при наличии на то оснований, в установленном порядке, с составлением акта и вручением его экземпляра административному истцу.

Доводы в апелляционной жалобе о нарушении прав административного истца ввиду длительности его проживания в РФ и отсутствия противоправных действий при получении паспорта, не опровергают вышеприведенные выводы. Более того, возможность обращения с заявлением о признании гражданином РФ в порядке пункта 1 части 3 статьи 44 названного Федерального закона ФИО1 была разъяснена.

Каких-либо нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не установлено. Вопреки утверждениям в апелляционной жалобе, состав лиц, участвующих в деле, городским судом определен верно, а все учетные данные были истребованы из соответствующих подразделений.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Балашихинского городского суда Московской области от <данные изъяты> оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи