Решение № 2А-971/2019 2А-971/2019~М-880/2019 М-880/2019 от 15 декабря 2019 г. по делу № 2А-971/2019

№

Дело № 2а-971/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2019 года г. Бабаево

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе:

председательствующего судьи Андреевой С.А.,

при секретаре Ванелик Е.Г.,

с участием:

представителя административного истца Коновалова Д.В.,

представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора к Департаменту лесного комплекса Вологодской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по проведению лесоустройства,

установил:

Череповецкий межрайонный природоохранный прокурор (далее - Истец, административный истец) обратился в суд с административным иском к Департаменту лесного комплекса Вологодской области (далее - Ответчик, административный ответчик), указав в обоснование, что проведённой природоохранной прокуратурой проверкой установлено несоблюдение ответчиком требований законодательства о проведении мероприятий по лесоустройству на территории Бабаевского лесничества Вологодской области. Так, лесоустройство на территории Бабаевского лесничества последний раз проводились в 1998 году на площади 507443 га. В настоящее время материалы лесоустройства 1998 года и применяемые в соответствии с ними мероприятия по охране, защите, воспроизводству лесов подлежат корректировке с учетом норм действующего законодательства.

Административный истец с учётом уточнения исковых требований просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика и обязать в 24-месячный срок со дня вступления в силу решения суда провести лесоустройство в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части таксации лесов на площади 446001га; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади 835548 га.

В судебном заседании представитель административного истца - прокурор Коновалов Д.В. уточнённые исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика - Департамента лесного комплекса Вологодской области, действующая на основании доверенности, ФИО1, исковые требования не признала, суду пояснила, что выполнение требуемых прокурором мероприятий по лесоустройству действительно относится к полномочиям и обязанностям Департамента, однако исполнение этих обязанностей требует значительных финансовых средств. Считает недостаточным заявленный прокурором срок для проведения лесоустройства. Просила прокурору в иске отказать в полном объеме.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела суд приходит к следующему.

В соответствии со статьёй 68 Лесного кодекса РФ лесоустройство включает в себя:

1) проектирование лесничеств и лесопарков;

2) проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов;

3) закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков;

4) таксацию лесов;

5) проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочий в области лесных отношений, в том числе проведение на землях лесного фонда лесоустройства, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 настоящего Кодекса.

Согласно пункту 1.1 Положения о Департаменте лесного комплекса Вологодской области, утвержденного постановлением Правительства Вологодской области от 24.09.2012 № 1108, Департамент является постоянно действующим органом исполнительной государственной власти области в сфере организации и обеспечения использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов на землях лесного фонда, ведения государственного лесного реестра, осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, обеспечения инвестиционного и инновационного развития лесопромышленного комплекса области.

Пунктом 2.2.9 Положения предусмотрено, что Департамент проводит на землях лесного фонда в границах Вологодской области лесоустройство, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 статьи 68 Лесного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 29 Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122, таксация лесов проводится в границах лесных участков, лесничеств и лесопарков для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов.

Пунктом 31 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что периодичность проведения таксации лесов составляет:

а) для объектов работ, на которых использование расчетной лесосеки превышает 50%, а также на которых таксация лесов выполнена по первому таксационному разряду лесов - 10 лет;

б) для объектов работ, на которых таксация лесов выполнена по второму и третьему таксационным разрядам лесов - 15 лет;

в) для резервных лесов - 20 лет.

Из материалов дела следует, что последнее лесоустройство на территории Бабаевского лесничества проведено в 1998 году, что не соответствует требованиям п. 31 Лесоустроительной инструкции. Указанное обстоятельство, как и обязанность Департамента лесного комплекса Вологодской области по организации и проведению мероприятий по лесоустройству в пределах Вологодской области в части: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, представителем административного ответчика не оспаривается.

Доводы представителя административного ответчика Департамента лесного комплекса Вологодской области относительно недостаточности финансирования, выделяемого на проведение мероприятий по лесоустройству, не могут служить основанием для отказа в удовлетворении требований административного истца, поскольку обязанность проведения мероприятий по лесоустройству и нормативные сроки их проведения установлены федеральным законодательством, возможность отказа от проведения данного вида работ ввиду недостаточности финансирования не предусмотрена.

Его же доводы, относительно недостаточности заявленного прокурором срока на выполнение мероприятий по лесоустройству суд признаёт необоснованными, поскольку пунктами 32, 116 Лесоустроительной инструкции предусмотрено, что таксация лесов выполняется в течение двух лет и состоит из подготовительных работ, полевых работ и составления лесоустроительной документации (камеральные работы), проектирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов осуществляется для лесотаксационных выделов одновременно с наземной таксацией лесов на основе оценки комплекса воздействующих факторов и анализа эффективности выполнения мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Суд принимает во внимание, что Департамент лесного комплекса Вологодской области не лишён впоследствии возможности заявить о предоставлении отсрочки исполнения решения суда в случае возникновения обстоятельств, объективно препятствующих его исполнению.

Таким образом, требования природоохранного прокурора о возложении на Департамент лесного комплекса Вологодской области обязанности по проведению лесоустройства в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части: закрепления на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков, эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, особо защитных участков лесов и лесных участков; таксации лесов; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Оснований для возложения обязанности по проведению лесоустройства в требуемых прокурором пределах на иных лиц, суд по обстоятельствам дела не усматривает.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административный иск Череповецкого межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Департамента лесного комплекса Вологодской области, выразившееся в не проведении лесоустройства на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части таксации лесов и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Обязать Департамент лесного комплекса Вологодской области в течение 2-х лет со дня вступления решения суда в законную силу провести лесоустройство на землях лесного фонда в границах Бабаевского лесничества Вологодской области в части: таксации лесов на площади 446001 га; проектирования мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов на площади 835548 га.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Бабаевского районного суда Вологодской области Андреева С.А.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.