Решение № 2А-2626/2021 2А-2626/2021~М-1859/2021 М-1859/2021 от 7 июня 2021 г. по делу № 2А-2626/2021

Подлинник Дело № 2а-2626/2021

УИД: 16RS0050-01-2021-003875-54


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

8 июня 2021 года

Приволжский районный суд города Казани Республики Татарстан в составе

председательствующего судьи Р.Б. Курбановой,

при секретаре судебного заседания А.Р. Хайруллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани в лице МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта переустройства жилого помещения и устранении нарушения прав,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился в суд с административным иском к Исполнительному комитету муниципального образования <адрес> в лице МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта переустройства жилого помещения и устранении нарушения прав.

В обоснование требований указано, что административный истец является собственником изолированного жилого помещения 3-х комнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес><адрес> им был заказан проект перепланировки данной квартиры. Как указывает административный истец, данная перепланировка не повлекла бы существенных изменений в квартире, несущие конструкции не были бы затронуты, законные интересы и права других не были бы нарушены.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец подал административному ответчику на согласование заявление о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения по форме, утверждённой Постановлением Правительства РФ от 28.04.2005 года №266. К данному заявлению были приложены документы, предусмотренные ч.2 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ был получен ответ на обращение административного истца об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения с указанием того, что проведенной перепланировкой и переустройством нарушаются права иных граждан, проживающих в вышерасположенных квартирах.

Ссылаясь на изложенное, административный истец просит признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта переустройства жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, возложить обязанность на административного ответчика выдать документ, подтверждающий принятие решения о согласовании проекта переустройства квартиры, расположенной по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец уточнил свои требования, просил признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в согласовании проекта переустройства жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, устранив нарушение его прав путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. о согласовании проекта переустройства жилого помещения- квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Представитель ответчика ИКМО г. Казани в лице МКУ «Администрации Вахитовского и Приволжского районов города Казани ИКМО г. Казани» с иском не согласен.

Привлеченный судом в качестве заинтересованного лица ООО «Уют сервис» о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, представитель в суд не явился.

В силу части 2 статьи 289 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд, полагает возможным рассмотрение данного дела в отсутствие заинтересованных лиц.

Выслушав пояснения истца и его представителя, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу частей 9 и 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В силу части 4 статьи 17 Жилищного кодекса РФ, пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч.1, 2 ст.25 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

Перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с абз. 2, 3 п. 1.7.1 Правил, утвержденных Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170 перепланировка квартиры включает, в частности, перенос и разборку перегородок, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидацию темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров, а переустройство - например, установку бытовых электроплит взамен газовых, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых кабин, джакузи и др.

В соответствии с ч. 1, 2, 4 ст.26 Жилищного кодекса Российской Федерации переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое помещение в многоквартирном доме (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, если такое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование.

В судебном заседании установлено, что административный истец является собственником жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес> кадастровым номером №, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости.

ДД.ММ.ГГГГ. административный истец обратился в МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» с заявлением о согласовании переустройства и перепланировки жилого помещения, а именно квартиры, расположенной по адресу: <адрес>.

Решением административного ответчика, выраженного в письме от ДД.ММ.ГГГГ № указано, что обращение ФИО1 о согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>, рассмотрено, указав, что Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО г.Казани не может дать согласие на узаконение перепланировки и переустройства жилого помещения по указанному адресу, поскольку представленный проект перепланировки и переустройства жилого помещения, выполненный ООО «Эталон групп» не соответствует требованиям законодательства, а именно п.5.1 Свода правил СП 54.13330.2016, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 года №883/пр, согласно которому квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьей.

Также указано, что проведенной перепланировкой и переустройством нарушаются права иных граждан, проживающих в вышерасположенных квартирах, на благоприятные условия проживания в квартире, нормального отдыха в спальных комнатах, что является очевидным при установленном факте нахождения в расположенной ниже, фактически трех обособленных квартиры.

В соответствии с ч.1, 2 ст.27 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме допускается в случае:

1) непредставления определенных частью 2 статьи 26 настоящего Кодекса документов, обязанность по представлению которых с учетом части 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса возложена на заявителя;

1.1) поступления в орган, осуществляющий согласование, ответа органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос, свидетельствующего об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе. Отказ в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по указанному основанию допускается в случае, если орган, осуществляющий согласование, после получения такого ответа уведомил заявителя о получении такого ответа, предложил заявителю представить документ и (или) информацию, необходимые для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с частью 2.1 статьи 26 настоящего Кодекса, и не получил от заявителя такие документ и (или) информацию в течение пятнадцати рабочих дней со дня направления уведомления;

2) представления документов в ненадлежащий орган;

3) несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

Решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на нарушения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи.

Судом установлено, что административным истцом представлен проект перепланировки и переустройства <адрес>, выполненного ООО «Эталон групп», согласно которому конструктивная целостность несущих конструкций не нарушена и перепланировка соответствует требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 и СП 54.13330.2011.

В ответе МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИК МО г.Казани» указано, что представленный проект перепланировки и переустройства жилого помещения, выполненный ООО «Эталон групп», не соответствует требованиям законодательства, а именно п.5.1 Свода правил СП 54.13330.2016, утверждённого приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 03.12.2016 года №883/пр.

В соответствии с п.5.1 "СП 54.13330.2016. Свод правил. Здания жилые многоквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-01-2003" (утв. Приказом Минстроя России от 03.12.2016 N 883/пр) (ред. от 19.12.2019) квартиры в жилых зданиях следует проектировать исходя из условий заселения их одной семьей.

Между тем, в оспариваемом отказе административным ответчиком не приведено правовое обоснование отказа в согласовании проекта перепланировки и переустройства жилого помещения административного истца со ссылкой на конкретные нормы действующего законодательства, в том числе Градостроительного кодекса Российской Федерации, что нарушило права и законные интересы ФИО1

Учитывая установленные судом обстоятельства, суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований ФИО1 в части признания незаконным отказа в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес>.

Подпунктом 1 пункта 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца, суд указывает на необходимость совершения определенного действия.

Таким образом, решение о признании решения, действия (бездействия) незаконным своей целью преследует именно восстановление прав административного истца, о чем свидетельствует императивное предписание процессуального закона о том, что признавая решение, действие (бездействие) незаконным, судом принимается решение об обязании административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Следовательно, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В силу статей 5, 6 Устава муниципального образования города Казани, утв. решением Представительного органа муниципального образования г.Казани от 17.12.2005 N 3-5 (далее – Устав муниципального образования города Казани), органом местного самоуправления является Исполнительный комитет.

В соответствии с частями 3, 4 статьи 39 Устава муниципального образования города Казани в структуру Исполнительного комитета входят территориальные и отраслевые (функциональные) органы.

Территориальные органы Исполнительного комитета обеспечивают реализацию вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий на территориях районов города Казани.

Согласно частей 1, 3 статьи 38 Устава муниципального образования города Казани, Исполнительный комитет является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления города Казани, наделенным настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, а также по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления города Казани федеральными законами и законами Республики Татарстан.

Согласно пункту 1.2 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 38-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани», Администрация является территориальным органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани.

В соответствии с пунктом 3.1.26 Решения Казанской городской Думы от 29.12.2010 N 38-3 «О Муниципальном казенном учреждении «Администрация Вахитовского и Приволжского районов Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» в полномочия Администрации как территориального органа Исполнительного комитета города Казани входит принятие решений о выдаче разрешений на переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме и вводе их в эксплуатацию в установленном порядке.

В силу изложенного, суд в целях восстановления нарушенных прав административного истца, исходя из обстоятельств дела, возлагает на административного ответчика МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о переустройстве и (или) перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани в лице МКУ «Администрация Вахитовского и Приволжского районов ИКМО города Казани» о признании незаконным решения об отказе в согласовании проекта переустройства жилого помещения и устранении нарушения прав, удовлетворить.

Признать незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в согласовании перепланировки и переустройства жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, устранив нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ. по вопросу согласования проекта переустройства жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в апелляционном порядке через Приволжский районный суд г. Казани в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья: Р.Б. Курбанова

Справка: мотивированное решение суда изготовлено 8 июня 2021г.