Решение № 2-1814/2020 2-1814/2020~М-1642/2020 М-1642/2020 от 25 октября 2020 г. по делу № 2-1814/2020

УИД № 63RS0030-01-2020-002718-96

производство №2-1814/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 октября 2020 г. Комсомольский районный суд г. Тольятти Самарской области в составе

председательствующего Головачевой О.В.,

при секретаре Мораевой А.В.,

с участием прокурора Сухова Д.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда,

у с т а н о в и л :

ФИО1 работала в должности начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ставропольского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (далее – УФССП по Самарской области).

Приказом № 998-к руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области от 02.07.2020 г. с ФИО1 расторгнут служебный контракт, она освобождена о замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы и уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе по п. 8.2 ч. 1 и ч. 3.1 ст. 37 ФЗ от 27.07.2004 г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе в Российской Федерации».

Не согласившись с увольнением, ФИО1 обратилась с исковым заявлением о признании приказа об увольнении незаконным, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области.

Уточнив исковые требования, истец просит признать решение Директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации генерала-полковника внутренней службы ФИО2 об отказе в её приеме на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации незаконным; признать незаконным Приказ № 998-к от 02.07.2020 г. руководителя УФССП по Самарской области об её (ФИО1) увольнении; обязать Директора Федеральной службы судебных приставов - главного судебного пристава Российской Федерации генерала-полковника внутренней службы ФИО2 назначить её (ФИО1) на должность начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области и исполнить обязательства по заключению с ней контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ с 30.06.2020 г.; обязать руководителя УФССП по Самарской области заключить с ней (ФИО1) контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации с 30 июня 2020 г.; изменить в трудовой книжке запись за № 22 от 02.07.2020 г., изложив её в следующей редакции: «Прекращен служебный контракт, освобождена от замещаемой должности федеральной государственной гражданской службы в связи с переводом гражданского служащего по его просьбе на государственную службу иного вида, в соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 33 ФЗ от 27.0.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»; взыскать с ответчика УФССП по Самарской области за время вынужденного прогула заработную плату с 03.07.2020 г. по день восстановления в должности; взыскать с ответчиков УФССП по Самарской области и УФССП России солидарно в пользу истца компенсацию морального вреда в размере 50000 руб.

В обоснование своих требований ФИО1 указала, что в период с 22.07.2013 г. по 02.07.2020 г. она замещала должность федеральной государственной гражданской службы начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области.

14.01.2020 г. руководителем УФССП по Самарской области она (ФИО1) была уведомлена, что в связи со вступлением в силу 01.01.2020 г. Федерального закона от 01.10.2019 г. № 328-ФЗ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» федеральная служба судебных приставов переходит на иной вид государственной службы.

В целях реализации указанного Федерального закона издан приказ ФССП России от 01.01.2020 г. № 90 «Об утверждении и введении в действие структуры и штатного расписания управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области», вступивший в силу 01.05.2020 г. На основании этого штатного расписания замещаемая ФИО1 должность федеральной государственной гражданской службы будет сокращена.

Этим же уведомлением ФИО1 в срок не позднее 29.02.2020 г. было предложено в письменном виде проинформировать руководителя Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о своем желании поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации (далее – ОПИ РФ).

Заявление о желании поступить на службу в ОПИ было написано ФИО1 в указанный срок, и данное заявление она лично передала специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области. Данное заявление было зарегистрировано специалистом отдела кадров Управления ФССП по Самарской области в «Журнале учета заявлений федеральных государственных гражданских служащих об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в УФССП России по Самарской области».

Этим же уведомлением ФИО1 была уведомлена, в соответствии с ч. 2 ст. 92 ФЗ от 01.10.2019 г. № 328-Ф3 о необходимости пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование, а при назначении на должности, включенные в перечень, определенный руководителем органа принудительного исполнения Российской Федерации, также психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств и психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки.

В январе 2020 г. ФИО1 на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области получила направления для всех сотрудников на прохождение комплексного исследования с целью профессионального психологического отбора в связи с поступлением на службу в ОПИ РФ.

Профессиональное психологическое тестирование, медицинскую комиссию, другие дополнительные исследования и тестирования ФИО1 прошла успешно до конца марта 2020 г.

30.03.2020 г. в связи с успешным прохождением всех комиссий, тестов и изъявлением желания поступить на службу в ОПИ ей была предложена должность начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области, о чем ФИО1 была уведомлена 30.03.2020 г. руководителем УФССП по Самарской области, получив нарочно уведомление в двух экземплярах, одно из которых с ее (ФИО1) подписью было возвращено в отдел кадров УФССП по Самарской области.

А так же этим уведомлением ФИО1 было предложено в течение трех дней с момента получения вышеуказанного уведомления направить в кадровое подразделение заявление о согласии или несогласии с предложенной должностью. ФИО1 согласилась с предложенной должностью и в указанный срок направила заявление о своем согласии, которое было нарочно передано специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области. Данное заявление было зарегистрировано специалистом отдела кадров Управления ФССП по Самарской области в «Журнале учета заявлений федеральных государственных гражданских служащих об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации в УФССП России по Самарской области».

06.04.2020 г. ФИО1 была приглашена на беседу к руководителю УФССП по Самарской области, в ходе которой руководитель УФССП по Самарской области безальтернативно предложил ей написать заявление об увольнении по собственному желанию и сдать служебное удостоверение. ФИО1 была вынуждена написать заявление об увольнении, сдала служебное удостоверение заместтелю руководителя УФССП по Самарской области - заместителю главного судебного пристава Самарской области ФИО3

В тот же день 06.04.2020 г., вернувшись домой, в связи с резким ухудшением здоровья ФИО1 каретой «скорой помощи» была госпитализирована в терапевтическое отделение № 1 ГБУЗ СО «Тольяттинская городская клиническая больница № 1», где находилась на стационарном лечении с 06.04.2020 г. по 20.04.2020 г., а с 22.04.2020 г. по 26.06.2020 г. находилась на амбулаторном лечении у кардиолога. Работодатель о ее нахождении на стационарном и амбулаторном излечении был поставлен в известность.

07.04.2020 г. своим заявлением ФИО1 отозвала заявление от 06.04.2020 г. об увольнении.

08.05.2020 г. из УФССП по Самарской области на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области был получен бланк Контракта о прохождении службы в органах принудительного исполнения Российской Федерации, который необходимо было заполнить путем внесения предложенной должности, паспортных данных и подписи всем сотрудникам, изъявившим желание поступить на службу в ОПИ, получившим уведомление с предложенной должностью. Бланк контракта коллеги привезли ФИО1, которая его заполнила, указав в нем свою новую предложенную ей должность - начальник отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области. Впоследствии все заполненные бланки контракта сотрудников ОСП Ставропольского района Самарской области вместе с ее экземпляром были переданы нарочно специалисту отдела кадров Управления ФССП по Самарской области.

29.06.2020 г. по выходу на работу после бюллетеня на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области ФИО1 получила уведомление руководителя УФССП по Самарской области, в котором ей было сообщено, что по результатам рассмотрения документов о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, с учетом результатов проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора директором ФССП - главным судебным приставом Российской Федерации генерал-полковником внутренней службы ФИО2 принято решение об отказе в приеме ФИО1 на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации. В этой связи по ее заявлению об изъявлении желания поступить на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации не может быть принято положительное решение.

В этот же день 29.06.2020 г. ФИО1 получила на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области уведомление руководителя УФССП по Самарской области, в котором ей, согласно ст. 30 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», с учетом уровня квалификации и профессионального образования предлагалась возможность замещения иной вакантной должности федеральной государственной гражданской службы в УФССП по Самарской области.

Этим же уведомлением ФИО1 было предложено в течение 3-х дней с момента получения уведомления направить в отдел государственной службы и кадров УФССП России по Самарской области заявление о согласии или несогласии с предложенной должностью. В данном уведомлении было предложено 30 должностей. ФИО1 позвонила в отдел кадров Управления и сообщила о готовности перейти на должность начальника правового обеспечения. Однако ей ответили, что эта должность уже занята, в уведомлении ошибочно указаны ряд должностей, которые уже заняты, и позже на ее адрес электронной почты поступило еще одно уведомление с предложением 19 вакантных должностей, которые, по её мнению, не соответствуют ее квалификации и опыту работы.

02.07.2020 г. ФИО1, ознакомившись с предложенными вакансиями, направила в отдел государственной службы и кадров УФССП России по Самарской области заявление о несогласии с предложенными должностями, мотивируя тем, что 30.03.2020 г. ей была предложена должность - начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области.

02.07.2020 г. ФИО1 получила на адрес электронной почты ОСП Ставропольского района Самарской области из отдела собственной безопасности УФССП России по Самарской области письмо с просьбой ознакомиться с приказами № 220, 222, 223, 183, с заключениями служебных проверок от 20.04.2020 г., 20.04.2020 г., 20.04.2020 г., 15.04.2020 г. (с отметками об ознакомлении и направить в адрес отдела собственной безопасности УФССП России по Самарской области по средствам электронной почты), а так же по выявленным нарушениям в ходе проверок ФИО1 необходимо дать объяснения, которые так же направить по средствам электронной почты.

В тот же день по телефону из УФССП по Самарской области сообщили, что приказом руководителя УФССП по Самарской области № 988-к от 02.07.2020 г. она уволена с федеральной государственной гражданской службы в связи с сокращением должностей гражданской службы в государственном органе.

02.07.2020 г. ФИО1 направила руководителю УФССП по Самарской области заявление с просьбой направить ее трудовую книжку по месту ее регистрации.

03.07.2020 г. ФИО1 вышла на работу, ожидая приказа об увольнении в адрес ее электронной почты, однако документы на электронную почту не поступили, поэтому в 15:08 ч. она направила руководителю УФССП по Самарской области заявление с просьбой направить приказ о ее увольнении на электронную почту ОСП Ставропольского района Самарской области, лишь в конце рабочего дня 03.07.2020 г. она получила приказ об увольнении и была с ним ознакомлена. Окончательный расчет также был произведен с ней лишь 17.07.2020 г.

Считает, проведенные в отношении нее служебные проверки и свое увольнение незаконными и нарушающими ее права и законные интересы.

Решение Директора ФССП России - главного судебного пристава РФ генерала-полковника внутренней службы ФИО2 об отказе в ее приеме на службу в ОПИ и ее увольнение считает незаконным, так как ее квалификация, опыт, образование дают ей право исполнять обязанности в должности начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области. С 2013 г. занимая должность начальника отдела - старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области, трижды награждена медалью «За службу» I, II, III степени, медалью «Ветеран Федеральной службы судебных приставов»; она имеет высшее юридическое образование, стаж гражданской службы - с 1991 г., работа по специальности - с 1994 года; стаж работы по специальности в должности начальника отдела - 7 лет, она соответствует всем квалификационным требованиям, состояние ее здоровья проверено медицинской комиссией.

В результате незаконного увольнения ФИО1 и ее семья остались без средств существования. После ознакомления с приказом об увольнении, она испытала стресс, который выразился в том, что у неё ухудшилось здоровье, нарушился сон: она не спала по ночам, переживала о будущем своей семьи, так как является единственным кормильцем в семье, на ее иждивении находятся несовершеннолетний ребенок и муж - инвалид 3 группы.

Представители ответчиков УФССП по Самарской области и ФССП России Шпилевая В.И. и ФИО4 иск не признали, подтвердив, что с 24.07.2013 г. по 02.07.2020 г. ФИО1 замещала федеральную государственную гражданскую должность начальника отдела судебных приставов Ставропольского района Самарской области.

Основанием для прекращения трудовых отношения послужил приказ руководителя Управления от 02.07.2020 г. № 988-к о сокращении должности ФИО1 в связи с переходом службы судебных приставов на иной вид государственной службы.

В соответствии с ФЗ от 01.10.2019 г. № 328-ФЭ «О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» определен порядок поступления на службу в органы принудительного исполнения, в том числе, действующих сотрудников.

Согласно ч. 2 ст. 92 Закона, гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения. Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки.

Гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному ч. 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

В соответствии с письмом директора ФССП России от 29.05.2020 г. № 1 ФИО1 было отказано в назначении на должность в органах принудительного исполнения. После отказа директора ФССП России ФИО1 предлагались иные вакантные должности федеральной государственной гражданской службы, однако от указанных должностей она отказалась.

УФССП по Самарской области полагает, что восстановление в той должности на которую не был переведен истец, невозможно, т.к. восстановление в должности возможно только на ту должность, которою государственный гражданский служащий занимал до сокращения должностей и увольнения.

Государственная гражданская служба Российской Федерации, согласно ст. 5 ФЗ от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 3 ФЗ от 27.07.2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» является видом государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

К государственным гражданским служащим предъявляются особые требования к личным, деловым качествам, на них возлагаются особые обязанности, обусловленные задачами и принципами организации функционирования государственных органов.

ФИО1, поступая на гражданскую службу, добровольно приняла на себя обязанность соответствовать указанным требованиям.

Должность начальника отдела - старшего судебного пристава предполагает наличие у гражданского служащего высокого уровня эффективности позволяющей выполнять свои должностные обязанности на достаточно высоком уровне.

Однако УФССП по Самарской области периодически выявлялись нарушения в деятельности ФИО1 как начальника отдела — старшего судебного пристава.

В соответствии с приказами руководителя Управления в отношении ФИО1 с целью установления всех обстоятельств дела, вины гражданского служащего, назначались служебные проверки. Решение о проведении служебной проверки находится в исключительной компетенции работодателя и не может предопределять наличие либо отсутствие вины государственного гражданского служащего по вопросам её проведения, поскольку служебная проверка направлена на выявление наличия либо отсутствия факта совершения государственным гражданским служащим дисциплинарного проступка. Приказ о назначении служебной проверки, сам по себе не может нарушать права и законные интересы служащего, и возможность его издания является правом работодателя.

В ходе проведения служебных проверок подтверждались нарушения в деятельности подконтрольного ФИО1 отдела, что отражалось в заключениях по результатам служебных проверок.

По итогам проведенных проверок от 20.04.2020 г. и 15.04.2020 г. ФИО1 к дисциплинарной ответственности не привлечена в связи с увольнением служащего с государственной гражданской службы.

14.01.2020 г. ФИО1 вручено уведомление о переходе Федеральной службы судебных приставов на иной вид государственной службы в связи с вступлением в законную силу Закона, сокращении занимаемой должности в связи с утверждением нового штатного расписания, вступившего в силу с 01.05.2020 г. В уведомлении разъяснено право на поступление на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, предложено проинформировать об этом руководителя структурного подразделения в письменном виде, при этом будет необходимо пройти профессиональный психологический отбор, медицинское освидетельствование и пройти проверку уровня физической подготовки.

20.01.2020 г. ФИО1 изъявила желание поступить на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отделения — старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района Самарской области.

Во исполнение указанных положений Управлением проведена проверка достоверности сведений, сообщенных ФИО1 и могущих воспрепятствовать назначению на должность в органах принудительного исполнения, а именно проведена проверка подлинности сведений об образовании, наличии или отсутствии судимости, административных наказаний, иных сведений. Указанная проверка проведена в установленные законом сроки.

Так, заявление ФИО1 подано 20.01.2020 г., соответственно окончанием срока такой проверки является 20.04.2020 г.

Проверка завершена 30.03.2020 г. с составлением заключения, которым факты, препятствующие поступления на службу в органы принудительного исполнения не установлены.

По результатам проверки уровня физической подготовки от 28.02.2020 г. препятствий к поступлению на службу в органы принудительного исполнения, не установлено.

В соответствии с заключением психолога от 29.02.2020 г. № 20076 ФИО1 определена третья категория годности, рекомендована условно.

Согласно медицинскому заключению ФГБУЗ СМКЦ ФМБА России от 20.03.2020 г., заболевания, препятствующие поступления на службу в органы принудительного исполнения, не установлены.

Мероприятия, установленные ч. 2 ст. 92 Закона, завершены в предусмотренный законом срок.

Как следует из выписки из протокола заседания оперативного штаба Федеральной службы судебных приставов от 29.05.2020 г. № 44-ДСП и письма от 29.05.2020 г. № 00092/20/98861-ЕЗ-ДСП ФИО1, с учетом проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора (третья категория профессиональной пригодности, рекомендованы условно), отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения.

Полагают, что указанное решение не противоречит нормам действующего законодательства, просят в иске ФИО1 отказать в полном объеме.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетеля, изучив представленные доказательства, с учетом заключения прокурора, полагавшего иск не подлежащим удовлетворению, пришел к следующему.

В соответствии со ст. 17 ч. 1 Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – ФЗ о службе в органах принудительного исполнения) на службу в органы принудительного исполнения вправе поступать граждане не моложе 18 лет независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, владеющие государственным языком Российской Федерации, соответствующие квалификационным требованиям, установленным настоящим Федеральным законом, способные по своим личным и деловым качествам, физической подготовке и состоянию здоровья исполнять служебные обязанности сотрудника.

Условия, при которых гражданин не может быть принят на службу в органы принудительного исполнения, изложены в ч. 4 ст. 17 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения.

В соответствии с положениями ч. 2 ст. 92 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения гражданские служащие, изъявившие желание поступить на службу в органы принудительного исполнения в течение двух месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат медицинскому освидетельствованию на наличие или отсутствие заболеваний, препятствующих поступлению на службу в органы принудительного исполнения.

Направление на медицинское освидетельствование гражданских служащих, претендующих на замещение должностей младшего, среднего и старшего начальствующего состава, осуществляется после проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору, а также в отношении отдельных должностей после проведения психофизиологического исследования, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, и проверки уровня физической подготовки. Перечень отдельных должностей, при замещении которых проводятся психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверка уровня физической подготовки, а также порядок их проведения определяется руководителем федерального органа принудительного исполнения.

В силу ч. 3 ст. 92 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения гражданские служащие, соответствующие требованию, установленному частью 1 настоящей статьи, а также прошедшие профессиональный психологический отбор и медицинское освидетельствование, а в установленных случаях - психофизиологическое исследование, тестирование, направленное на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами и проверку уровня физической подготовки, назначаются на должности в органах принудительного исполнения младшего, среднего и старшего начальствующего состава в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона на основании приказа руководителя федерального органа принудительного исполнения или на основании решения руководителя федерального органа принудительного исполнения приказом уполномоченного руководителя.

Приказом ФССП России от 13.03.2020 N 191 "Об утверждении Порядка приема документов для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, Перечня должностных лиц, имеющих право принимать документы для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, Перечня уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации, и принятия по ним решений, Формы заявления с просьбой о поступлении на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации" установлен порядок приема документов, их перечень, категория лиц, имеющих право на прием документов.

Статьей 19 ч. 1 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения определено, что Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, и принятия по ним решений, утверждается федеральным органом принудительного исполнения.

Согласно Приказу ФССП России от 13.03.2020 N 191 установлен Перечень уполномоченных руководителей и иных должностных лиц, наделенных правом рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения Российской Федерации и принятия по ним решений, к ним отнесены: 1) директор Федеральной службы судебных приставов - главный судебный пристав Российской Федерации, 2) заместители директора Федеральной службы судебных приставов - заместители главного судебного пристава Российской Федерации, 3) руководители территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - главные судебные приставы субъектов Российской Федерации, 4) заместители руководителей территориальных органов Федеральной службы судебных приставов - заместители главных судебных приставов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 19 ч. 2 и 3 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения уполномоченный руководитель в течение трех месяцев со дня принятия заявления обеспечивает проведение в отношении гражданина мероприятий, связанных с допуском к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, проверкой достоверности сообщенных им сведений, проверкой уровня физической подготовки, и направляет гражданина для прохождения медицинского освидетельствования и проведения мероприятий по профессиональному психологическому отбору.

Срок проведения проверки достоверности сообщенных гражданином сведений может быть продлен уполномоченным руководителем на срок до четырех месяцев с письменным уведомлением об этом гражданина.

Согласно ст. 19 ч. 4 ФЗ о службе в органах принудительного исполнения по результатам рассмотрения документов, представленных гражданином для поступления на службу в органы принудительного исполнения, с учетом заключения военно-врачебной комиссии о годности к службе в органах принудительного исполнения, результатов проверки уровня физической подготовки, результатов проверочных мероприятий и психофизиологических исследований, тестирования, направленного на изучение морально-этических и психологических качеств, выявление потребления без назначения врача наркотических средств или психотропных веществ и злоупотребления алкоголем или токсическими веществами, уполномоченным руководителем принимается одно из следующих решений: 1) заключить с гражданином контракт с условием об испытании, предусмотренном статьей 24 настоящего Федерального закона; 2) допустить гражданина к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения; 3) заключить с гражданином контракт без условия об испытании; 4) отказать гражданину в допуске к участию в конкурсе на замещение должности в органах принудительного исполнения и (или) приеме на службу в органы принудительного исполнения.

О принятом в соответствии с частью 4 настоящей статьи решении уполномоченный руководитель сообщает в письменной форме гражданину в десятидневный срок со дня принятия соответствующего решения (ч. 5).

В соответствии с Приказом Минюста России от 24.12.2019 N 305 "Об утверждении перечней должностей, замещаемых лицами младшего, среднего и старшего начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации, и соответствующих им специальных званий" должность, на которую претендовала ФИО1, отнесена к среднему начальствующему составу.

В соответствии с Приказом Министра юстиции Росси от 20.12.2019 г. №229 «Об утверждении Порядка назначения на должность младшего, среднего и начальствующего состава в органах принудительного исполнения Российской Федерации» сотрудники назначаются на должности младшего, среднего и старшего начальствующего состава приказами руководителя федерального органа принудительного исполнения, уполномоченного руководителя.

Согласно п.2 названного Приказа правоотношения на службе в органах принудительного исполнения между Российской Федерацией и гражданином возникают и осуществляются на основании контракта, заключенного в соответствии с Федеральным законом от 01.10.2019 N 328-ФЗ "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

24.07.2013 г. ФИО1 назначена на должность начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов Ставропольского района УФССП по Самарской области.

Распоряжением УФССП по Самарской области №16-р от 29.11.2019 г. с целью реализации положений ФЗ от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" образован оперативный штаб УФССР по Самарской области (л.д.162 т.2).

В целях реализации ФЗ о службе в органах принудительного исполнения приказом № 90 от 01.01.2020 г. ФССП России утверждена структура Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области (л.д.86-138 т.1).

14.01.2020 г. ФИО1 вручено уведомление руководителя УФССП по Самарской области о переходе на иной вид государственной службы на основании Федерального закона от 01.10.2019 N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", сокращении занимаемой ею должности в связи с утверждением нового штатного расписания с 01.05.2020 г. Этим же уведомлением в срок до 29.02.2020 г. предложено в письменном виде сообщить о желании поступить на службу в органы принудительного исполнения (л.д.24 т.1).

30.03.2020 г. ФИО1 предложена должность начальника отделения – старшего судебного пристава ОСП Ставропольского района УФССП по Самарской области (л.д.25 т.1).

Во исполнение положений ФЗ о службе в органах принудительного исполнения ФИО1 подано заявление о приеме её в органы принудительного исполнения.

После прохождения профессионального психологического отбора, медицинского освидетельствования, проверки уровня физической подготовки, ФИО5 предложена должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района Управления Федеральной службы судебных приставов по Самарской области, с чем ФИО1 согласилась на занятие предложенной должности, оформив соответствующее заявление.

Протоколом заседания оперативного штаба УФССП по Самарской области №15 от 30.03.2020 утверждена штатно-должностная расстановка УФССП России по Самарской области, в ОСП Ставропольского района кандидатом на должность начальника отделения-старшего судебного пристава планировалась ФИО1 (л.д. 179 т. 3).

Актом по результатам рассмотрения документов, представленных ФИО1, уполномоченный руководитель УФССП Росси по Самарской области ФИО6 31.03.2020 г. принял решение, по которому ФИО1 представлена к назначению на должность сотрудника органов принудительного исполнения РФ - начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП России по Самарской области (л. л. д.56 т. 4).

06.04.2020 г. ФИО1 написала заявление об увольнении по собственному желанию, которое отозвала 07.04.2020 г., поскольку вечером 06.04.2020 г. была госпитализирована.

08.04.2020 г. ФИО1, воспользовавшись помощью сослуживцев, заполнила Контракт о прохождении службы в органах принудительного исполнения РФ, который был передан в УФССП по Самарской области.

В трехмесячный срок со дня подачи ФИО1 заявления о приеме на работу в ОПИ, документы в отношении истца направлены в ФССП России для принятия решения о приеме кандидата на должность.

Протоколом заседания оперативного штаба Федеральной службы судебных приставов от 29.05.2020 №44-ДСП по результатам рассмотрения документов кандидатов, представленных с руководителями территориальных органов ФССП России – главными судебными приставами субъектов Российской Федерации, с учетом результатов проверочных мероприятий и профессионального психологического отбора (третья категория профессиональной пригодности, рекомендованы условно) принято решение об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения РФ ФИО1 (л. д. 97 т. 4).

Письмом от 29.05.2020 г. исх. №00092/20/98861-ЕЗ-ДСП руководитель УФССП России по Самарской области уведомлен об отказе в приеме на работу в органы принудительного исполнения двух кандидатов, в том числе, ФИО1 (л.д.152 т.2).

Из объяснений представителей ответчиков следует, что ФИО1 признана не прошедшей отбор в связи с третьей категорией профессиональной пригодности и наличием дисциплинарных взысканий.

Поскольку до 29.06.2020 г. ФИО1 находилась на бюллетене в связи с заболеванием, то по выходу на работу 29.06.2020 г. она была уведомлена о том, что директором УФССП России ей отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП России по Самарской области.

В соответствии со ст. 31 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа государственно-служебные отношения с гражданским служащим продолжаются в случае предоставления гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, с его письменного согласия иной должности гражданской службы в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, либо в другом государственном органе с учетом: 1) уровня его квалификации, специальности, направления подготовки, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки; 2) уровня его профессионального образования, продолжительности стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки при условии получения им дополнительного профессионального образования, соответствующего области и виду профессиональной служебной деятельности по предоставляемой должности гражданской службы.

О предстоящем увольнении в связи с сокращением должностей гражданской службы или упразднением государственного органа гражданский служащий, замещающий сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, предупреждается представителем нанимателя персонально и под роспись не менее чем за два месяца до увольнения.

Представитель нанимателя государственного органа, в котором сокращаются должности гражданской службы, или государственного органа, которому переданы функции упраздненного государственного органа, обязан в течение двух месяцев со дня предупреждения гражданского служащего об увольнении предложить гражданскому служащему, замещающему сокращаемую должность гражданской службы в государственном органе или должность гражданской службы в упраздняемом государственном органе, все имеющиеся соответственно в том же государственном органе или в государственном органе, которому переданы функции упраздненного государственного органа, вакантные должности гражданской службы с учетом категории и группы замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы, уровня его квалификации, его специальности, направления подготовки, стажа гражданской службы или работы по специальности, направлению подготовки, а в случае отсутствия таких должностей в указанных государственных органах может предложить вакантные должности гражданской службы в иных государственных органах в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (ч.5).

В связи с тем, что протоколом заседания оперативного штаба Федеральной службы судебных приставов от 29.05.2020 №44-ДСП ФИО1 отказано в приеме на службу в органы принудительного исполнения на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП России по Самарской области, ей предложены имевшиеся вакантные должности, от которых она отказалась (л. л. <...> т.1).

В силу ч.6 ст. 31 ФЗ от 27.07.2004 N 79-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О государственной гражданской службе Российской Федерации" в случае отказа гражданского служащего от предложенной для замещения иной должности гражданской службы, в том числе в другом государственном органе, при сокращении должностей гражданской службы или упразднении государственного органа гражданский служащий освобождается от замещаемой должности гражданской службы и увольняется с гражданской службы. В этом случае служебный контракт прекращается при сокращении должностей гражданской службы в соответствии с пунктом 8.2 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона и при упразднении государственного органа в соответствии с пунктом 8.3 части 1 статьи 37 настоящего Федерального закона.

Формулировка и основания увольнения ФИО1 соответствуют закону.

Ссылка представителей истца на то, что нарушен порядок назначения ФИО1 на должность начальника отделения – старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ставропольского района УФССП России по Самарской области, суд находит не состоятельной, поскольку доказательства, предоставленные суду, подтверждают, что ответчиком не нарушен порядок направления документов. Объем документов, направленный для рассмотрения его оперативным штабом федеральной службой судебных приставов России, соответствует требованиям, предъявляемым к оформлению документов ФЗ от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (л.л.д.56-95 т.4). Сроки рассмотрения документов ответчиками не нарушены: 29.05.2020 г. принято решение об отказе в назначении на должность, 01.06.2020 г. ответчиком направлено уведомление об отказе в заключении контракта, с которым ФИО1 ознакомлена 29.06.2020 г. с учетом нахождения на больничном и последующем выходе на работу.

Ссылка представителя истца на то, что ФЗ от 01.10.2019 г. N 328-ФЗ (ред. от 31.07.2020) "О службе в органах принудительного исполнения Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятии на работу в органы принудительного исполнения, таких обстоятельств у ФИО1 нет, является не состоятельной, поскольку указанный перечень содержит основания, по которым прием на работу в органы принудительного исполнения недопустим. В рассматриваемом случае ФИО1 работала на государственной службе, и при переходе на иной вид государственной службы работодателю принадлежит право оценивать деловые качества работника, что и было сделано ответчиком – УФССП России, пришедшим к выводу о том, что ФИО1 не соответствует должности, на которую претендует.

Из разъяснений Верховного Суда РФ, изложенных в Постановлении Пленума от 17.03.2004 N 2 (ред. от 24.11.2015) "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" следует, что исходя из содержания статьи 8, части 1 статьи 34, частей 1 и 2 статьи 35 Конституции РФ и абзаца второго части первой статьи 22 Кодекса работодатель в целях эффективной экономической деятельности и рационального управления имуществом самостоятельно, под свою ответственность принимает необходимые кадровые решения (подбор, расстановка, увольнение персонала) и заключение трудового договора с конкретным лицом, ищущим работу, является правом, а не обязанностью работодателя, а также того, что Кодекс не содержит норм, обязывающих работодателя заполнять вакантные должности или работы немедленно по мере их возникновения, необходимо проверить, делалось ли работодателем предложение об имеющихся у него вакансиях (например, сообщение о вакансиях передано в органы службы занятости, помещено в газете, объявлено по радио, оглашено во время выступлений перед выпускниками учебных заведений, размещено на доске объявлений), велись ли переговоры о приеме на работу с данным лицом и по каким основаниям ему было отказано в заключении трудового договора.

Поскольку требование истца о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения отклонено, все иные требования, связанные с основным, в том числе, о взыскании зарплаты за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда подлежат отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковое заявление ФИО1 к Федеральной службе судебных приставов Российской Федерации (ФССП России), Управлению Федеральной службы судебных приставов по Самарской области о признании незаконным решения об отказе в приеме на службу в органы принудительного исполнения, признании незаконным приказа об увольнении, об обязании принятия на службу и заключения контракта о прохождении службы, изменении записи в трудовой книжке, взыскании оплаты за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья О.В. Головачева.

Решение в окончательной форме изготовлено 02.11.2020 г. Судья-