Решение № 2А-3771/2025 2А-3771/2025~М-3193/2025 А-3771/2025 М-3193/2025 от 29 октября 2025 г. по делу № 2А-3771/2025

Дело №а- 3771/2025

64RS0046-01-2025-004708-26


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 октября 2025 года город Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе:

председательствующего судьи Ивакиной Е.А.,

при помощнике ФИО1,

с участием представителя административного истца ФИО2,

представителя административного ответчика ФИО3,

представителя заинтересованного лица ГСК «Рябина» ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о возложении обязанности зарегистрировать нежилое помещение,

установил:

ФИО5 обратился суд с административным исковым заявлением, в котором просит обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать нежилое помещение литер Ф4 площадью 52 кв.м., по адресу: <адрес>

В обосновании указано, что ДД.ММ.ГГГГ исполкомом Ленинского районного Совета Народных депутатов было принято решение №232 от 07.08.1991 об организации ГСК «Рябина». 19.08.1993 администрацией г.Саратова зарегистрирован ГСК «Рябина». В 2002г. он вступил в члены ГСК «Рябина» с целью строительства гаража с целью строительства гаража. В настоящее время является членом ГСК, в 2002г. гараж был построен. Паевой взнос оплачен, что подтверждается справкой ГСК «Рябина». Построенный гараж имеет фундамент и является недвижимым имуществом.

18.11.2024 он обратился в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области с заявлением о государственной регистрации прав на гараж. 27.11.2024 регистрационные действия были приостановлены, сославшись на то, что с 01.09.2021 действует «гаражная амнистия» и в ее рамках право собственности на гараж как здание возможно оформить только одновременно с государственной регистрацией права собственности на земельный участок.

Ранее 01.07.2024 он обращался к главе МО «Город Саратов», председателю КУИ г.Саратова о предварительном согласовании земельного участка в рамках «гаражной амнистии», но 19.07.2024 получил уведомление о возврате заявления, в связи с тем, что не приложен документ, подтверждающий, что объект капитального строительства возведен до дня введения в действие Градостроительного кодекса РФ.

Стороной административного ответчика представлены письменные возражения, согласно которым с требованиями не согласны.

В судебном заседании представитель административного истца поддержат требования по доводам иска.

Представитель административного ответчика в судебном заседании с требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представитель заинтересованного лица ГСК «Рябина» ФИО4 в решении данного вопроса полагается на усмотрение суда.

Иные лица, участвующие в деле, судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов, либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами (право на обращение с административным иском).

Управление Росреестра по Саратовской области осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, в том числе Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о недвижимости), актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, актами Министерства экономического развития России.

В рамках установленных полномочий в сфере государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав Управление осуществляет учетно-регистрационные действия в соответствии с нормами Закона о недвижимости.

Статьей 8.1. ГК РФ предусмотрено, что государственная регистрация прав на имущество осуществляется уполномоченным в соответствии с законом органом на основе принципов проверки законности оснований регистрации, публичности и достоверности государственного реестра.

В силу статьи 21 Закона о недвижимости документы, необходимые для осуществления государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав.

Основания государственной регистрации прав, порядок представления документов на государственную регистрацию прав, требования к документам, представляемым для государственной регистрации прав установлены статьями 14, 18, 21 Закона о недвижимости.

Решение о регистрации прав, о приостановлении или об отказе в их осуществлении принимается в каждом конкретном случае государственным регистратором прав самостоятельно по результатам правовой экспертизы представленных в Управление документов с учетом всех юридически значимых обстоятельств при отсутствии оснований для приостановления (отказа) в государственной регистрации прав.

Судом установлено, что 18.11.2024 в Управление поступило заявление ФИО5 в лице представителя ФИО6 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права собственности в отношении здания площадью 27,8 кв.м. по адресу: <адрес><адрес>», литер Ф, на основании справки ГСК «Рябина» от 28.05.2024.

Согласно ч.1 ст.40 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), на объект незавершенного строительства в случае, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположены такие здание, сооружение (помещения и (или) машино-места в таких здании, сооружении), объект незавершенного строительства, осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и (или) государственной регистрацией права заявителя на такой земельный участок, за исключением случаев, предусмотренных частями 10 и 22 настоящей статьи, а также случаев, если права на такой земельный участок, ограничения прав или обременения земельного участка не подлежат государственной регистрации в соответствии с законом.

Согласно п.п.1,2 ст.3.7 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", предоставление гражданам для собственных нужд земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для размещения гаражей осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

До 1 сентября 2026 года гражданин, использующий гараж, являющийся объектом капитального строительства и возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ (далее в настоящей статье - Градостроительный кодекс Российской Федерации), имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором он расположен, в следующих случаях:

1) земельный участок для размещения гаража был предоставлен гражданину или передан ему какой-либо организацией (в том числе с которой этот гражданин состоял в трудовых или иных отношениях) либо иным образом выделен ему либо право на использование такого земельного участка возникло у гражданина по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей;

(в ред. Федерального закона от 24.07.2023 N 338-ФЗ)

2) земельный участок образован из земельного участка, предоставленного или выделенного иным способом гаражному кооперативу либо иной организации, при которой был организован гаражный кооператив, для размещения гаражей, либо право на использование такого земельного участка возникло у таких кооператива либо организации по иным основаниям, в том числе предусмотренным настоящей статьей, и гараж и (или) земельный участок, на котором он расположен, распределены соответствующему гражданину на основании решения общего собрания членов гаражного кооператива либо иного документа, устанавливающего такое распределение.

В силу п.23 ст.70 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ (ред. от 31.07.2025) "О государственной регистрации недвижимости" (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2025), государственная регистрация права собственности на земельный участок, на котором расположен гараж, возведенный до дня введения в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29 декабря 2004 года N 190-ФЗ, и который предоставлен в соответствии с Федеральным законом от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданину в собственность бесплатно, осуществляется одновременно с государственным кадастровым учетом такого гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрацией права собственности данного гражданина на такой гараж, которые осуществляются по заявлению исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предоставивших данному гражданину указанный земельный участок. Исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления после государственной регистрации права собственности гражданина на земельный участок, государственного кадастрового учета гаража (в случае, если ранее его государственный кадастровый учет не был осуществлен) и государственной регистрации права собственности гражданина на гараж обязан передать собственнику указанных объектов выданные в соответствии с частью 1 статьи 28 настоящего Федерального закона выписки из Единого государственного реестра недвижимости об указанных объектах недвижимости.

Таким образом, в рамках «гаражной амнистии» право собственности на гараж как здание возможно оформить только одновременно с государственной регистрацией права собственности на земельный участок.

К заявлению о государственной регистрации права был предоставлен технический план кадастрового инженера ФИО7, из которого следует, что заявленное здание расположено в границах земельного участка с КН 64:48:040403:1395. Однако согласно сведениям ЕГРН в отношении указанного земельного участка имеется запись о госрегистрации права собственности иного физического лица.

В административном иске речь идет о гараже площадью 52 кв.м., при обращении к административному ответчику заявлен гараж, площадью 27,8 кв.м.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в пункте 6 совместного Постановления Пленума Верховного суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Проанализировав собранные по делу доказательства в их совокупности, оценив их относимость, допустимость и достоверность, суд приходи к выводу, что заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении регистрирующим органом норм действующего законодательства, отсутствует установленная законом совокупность оснований, необходимая для признания незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, в связи с чем требования об обязании Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области зарегистрировать нежилое помещение литер Ф4 площадью 52 кв.м., по адресу: <адрес>», подлежат оставлению без рассмотрения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО5 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Саратовской области о возложении обязанности зарегистрировать нежилое помещение – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Саратова.

Мотивированное решение изготовлено 07 ноября 2025 года.

Судья